蔣海建 曹文廣

開展農(nóng)機深松整地作業(yè)是實施藏糧于地戰(zhàn)略的重要舉措。菏澤市作為全國農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，每年農(nóng)機深松面積近1.333×105hm2，約占全省深松面積的20%，全國深松面積的3%。深入調(diào)查分析菏澤市農(nóng)機深松整地作業(yè)情況，能有效總結(jié)當(dāng)前農(nóng)機深松工作經(jīng)驗和存在的不足，為更好地開展農(nóng)機深松整地作業(yè)提供借鑒和參考。

一、菏澤市農(nóng)機深松整地現(xiàn)狀及主要做法

（一）農(nóng)機深松整地現(xiàn)狀

農(nóng)機深松整地作業(yè)面積大。近年來，菏澤市每年完成深松面積1.333×105hm2左右，約占全市適宜深松面積的64.2%。在每年深松面積中，約50%為農(nóng)機深松作業(yè)補助試點面積。

1.農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量高。單一深松作業(yè)是菏澤市農(nóng)機深松整地主要模式，占全部深松作業(yè)面積的95%以上。為確保農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量，承擔(dān)農(nóng)機作業(yè)補助試點的深松機械全部加裝了農(nóng)機深松檢測儀。截至2020年底，全市共加裝檢測儀總數(shù)為1014臺，當(dāng)年參加深松整地作業(yè)補助試點機械953臺，各機械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全部達到或超過山東省《深松機械作業(yè)質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》（試行）要求，平均深度近30cm，漏松率低于2%。

2.農(nóng)機深松整地作業(yè)效果好。據(jù)市農(nóng)機推廣站初步測算，實施深松作業(yè)地塊與同等地力沒有實施深松地塊相比，同比增產(chǎn)5%～10%左右。以深松有效周期3年計算，全市每年1.333×105hm2左右深松面積可實現(xiàn)農(nóng)民增收6億～10億元。群眾對農(nóng)機深松整地作業(yè)認(rèn)可度高，積極響應(yīng)參與農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點項目，農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點推進迅速，示范帶動面積大，每年非試點作業(yè)面積都在6.67×104hm2左右；農(nóng)機合作社和機手開展深松作業(yè)積極性高，每年承擔(dān)深松試點合作社數(shù)量均在150個以上，其中2020年承擔(dān)試點合作社達到180個。機手開展深松作業(yè)后收入明顯增加，參與深松作業(yè)試點機手人均增收3.5萬元以上。

（二）推進農(nóng)機深松的主要做法

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市農(nóng)機部門每年都召開專題會議對全市農(nóng)機深松作業(yè)工作進行全面部署，各試點縣區(qū)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合各縣區(qū)實際的實施方案，把任務(wù)目標(biāo)層層分解，具體到農(nóng)機合作社、農(nóng)戶地塊。在推進工作中，部分縣區(qū)農(nóng)機部門提前與縣區(qū)扶貧辦結(jié)合，考慮受益農(nóng)戶時優(yōu)先向貧困戶傾斜，鼓勵承擔(dān)深松試點任務(wù)的合作社為貧困戶開展深松作業(yè)幫扶服務(wù)。

2.廣泛宣傳，提高認(rèn)識。一是全部試點縣區(qū)每年都先后召開農(nóng)機深松作業(yè)專題會議，對工作進行部署發(fā)動，著重發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村支部、村委會的作用；二是充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，采取出動宣傳車、發(fā)放明白紙、召開現(xiàn)場會等形式，廣泛宣傳土地深松的作用和意義；三是在“三夏三秋”期間各試點縣區(qū)每年至少召開一次農(nóng)機合作社社長、機手和附近村民參加的農(nóng)機深松現(xiàn)場會或深松機械演示會，強化農(nóng)機深松技術(shù)的宣傳推介。

3.推廣機具，提供保障。菏澤市充分利用農(nóng)機購置補貼政策，在農(nóng)機購置補貼政策實施中，把深松機和73.5kW以上的大型拖拉機等作為重點補貼機具，做到應(yīng)補盡補，鼓勵有條件的縣區(qū)財政投入資金對深松機實施累加補貼，盡可能地增加機具保有量，為農(nóng)機深松整地作業(yè)的開展提供機具保障。截至2020年底，菏澤市73.5kW以上大型拖拉機保有量達12285臺，深松機保有量達5406臺。

4.做好試點，嚴(yán)格程序。菏澤市高度重視農(nóng)機深松整地作業(yè)試點工作，各試點縣區(qū)都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)科局分管局長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)機深松整地試點工作。在農(nóng)機深松作業(yè)補助試點項目落實中堅持陽光操作，全面公開補助程序、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式。嚴(yán)格按照實施方案要求，做到了作業(yè)合同、農(nóng)機深松整地作業(yè)情況、補助資金兌現(xiàn)三公示。

5.精心調(diào)度，搞好服務(wù)。一是各縣區(qū)根據(jù)本地實際情況，提前統(tǒng)計作業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)不同作物種類的收獲期和現(xiàn)有的機械裝備種類及數(shù)量，統(tǒng)籌安排作業(yè)機械分布，提高機械利用率；二是整合培訓(xùn)資源，近三年來，全市共培訓(xùn)參與深松作業(yè)的各類人員近1萬人次，其中，參與深松作業(yè)試點的合作社社長、機手近3000人次；三是做好零配件和油料等物資供應(yīng)服務(wù)，組建20個技術(shù)服務(wù)隊，實行包片跟蹤服務(wù)，隨時解決農(nóng)機手遇到的技術(shù)難題。

二、菏澤市開展農(nóng)機深松整地作業(yè)的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢。一是適宜深松面積大。菏澤市地處黃河中下游，屬華北平原新沉降盆地的一部分，境內(nèi)除巨野有1×103hm2低山殘丘外，其余均為黃河沖擊平原，地勢平坦，土層深厚。全市各類耕地總面積8×105hm2，除去設(shè)施農(nóng)業(yè)和其他配套用地外，全部適宜深松，適宜深松耕地面積達6.9×105hm2；二是農(nóng)機化發(fā)展的基礎(chǔ)好。菏澤市多年來一直是農(nóng)機大市，全市農(nóng)機總動力超過1×107kW，農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化率近90%；2016—2019年，全市所轄9個縣區(qū)中8個縣區(qū)先后通過了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣區(qū)認(rèn)定，截至2020年底，該八個縣區(qū)都分批次通過了山東省農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)“兩全兩高”示范縣評審。同期，菏澤市還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為全國整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化設(shè)區(qū)市。農(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中切切實實感受到了農(nóng)業(yè)機械化的便利和好處，對農(nóng)機作業(yè)認(rèn)可度高，接受力強。

（二）不足。一是財政支持力度小。菏澤市作為山東省為數(shù)不多的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的深松實施方案中都鼓勵有條件的市縣對農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點實施累計補助，但該項目自2013年實施以來，菏澤市、縣區(qū)兩級政府從沒有對農(nóng)機深松整地作業(yè)試點進行累計補助，半數(shù)以上縣區(qū)甚至沒有列支深松試點工作專項經(jīng)費，農(nóng)機深松試點實施和推廣工作的開支大多在農(nóng)機部門一般工作經(jīng)費中擠出，在具體工作中存在經(jīng)費不足問題。二是農(nóng)民對政策依賴度高。盡管2019年菏澤市GDP躍升為全省第八位，但轄區(qū)常住人口多，人均GDP仍倒數(shù)第一。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入僅14176萬元，依然位居全省倒數(shù)第一。農(nóng)民本來收入相對較低，加上多數(shù)青壯年常年在外務(wù)工，留守在農(nóng)村的老弱婦幼長期以來養(yǎng)成了節(jié)儉的習(xí)慣，本著能省就省的思想，對免費實施的農(nóng)機深松作業(yè)補助試點表現(xiàn)出較大的興趣，而對市場上的收費深松作業(yè)產(chǎn)生了能等一年就等一年的思想。三是部分深松作業(yè)機手服務(wù)意識不強。開展農(nóng)機深松作業(yè)服務(wù)的機手包括承擔(dān)深松試點任務(wù)的機手絕大多數(shù)是以賺錢為目的，他們在開展農(nóng)機深松作業(yè)時，作業(yè)質(zhì)量只要求達到基本的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工作重心放在追求完成更多的作業(yè)面積、增加作業(yè)收入上，以至出現(xiàn)少數(shù)機手為加快作業(yè)速度，對小地塊拒絕開展深松作業(yè)，對大地塊中的地頭、田梗、田間設(shè)施和墳地周圍等地塊能少深松就少深松，能不深松就不深松，出現(xiàn)深松整體達標(biāo)而質(zhì)量不高的現(xiàn)象。四是各檢測儀平臺作業(yè)數(shù)據(jù)獨立。菏澤市目前共安裝了哈爾濱惠達、北京精準(zhǔn)、泰安迅能、濟南中農(nóng)云四家檢測儀生產(chǎn)廠家設(shè)備，有些設(shè)備作業(yè)數(shù)據(jù)地圖與縣區(qū)實際擁有耕地邊界不一致。縣區(qū)農(nóng)機部門按照成方連片推進要求，統(tǒng)一安排在縣區(qū)邊界附近的試點作業(yè)，因邊界不一致而造成檢測平臺上作業(yè)地點顯示在相鄰縣區(qū)，且相鄰縣區(qū)又安裝了不同廠家檢測儀，因兩個廠家檢測數(shù)據(jù)不共享因而不能排除作業(yè)重復(fù)，最終導(dǎo)致邊界處作業(yè)地塊被視為無效作業(yè)，增加了機手作業(yè)成本。

三、思考與建議

（一）加強宣傳推廣。一是在做好傳統(tǒng)信息宣傳的基礎(chǔ)上，突出以手機、平板等為主要載體的微信、微博、QQ、快手、抖音等新媒體宣傳應(yīng)用，針對農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，以群眾喜聞樂見的方式，講好“深松故事”。二是縣區(qū)農(nóng)機部門在每年開展深松作業(yè)前和作業(yè)中，適時舉辦深松演示會，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。三是在每年夏收、秋收期間舉辦田間收獲現(xiàn)場對比觀摩會，用真實數(shù)據(jù)給農(nóng)民分析投入產(chǎn)出比，算好經(jīng)濟賬，使廣大農(nóng)民明白開展深松作業(yè)能夠帶來實實在在的好處，引導(dǎo)他們積極主動參與到農(nóng)機深松作業(yè)中來。

（二）強化機手教育培訓(xùn)。在聯(lián)合農(nóng)機生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)做好技術(shù)培訓(xùn)的同時，加強與高校等部門聯(lián)合，從鄉(xiāng)村振興、提高土地耕作質(zhì)量、藏糧于地、糧食安全等方面，強化機手的思想政治教育，提升機手開展深松作業(yè)的自豪感和嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任感。從社會交往、文明禮儀、契約精神和道德價值觀上強化機手服務(wù)意識，提升其開展好農(nóng)機深松作業(yè)社會化服務(wù)的自發(fā)性和主動性。

（三）做好指導(dǎo)服務(wù)。一是市縣農(nóng)機部門要提前做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機深松作業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃成方連片推進深松作業(yè)，探索建立定期開展深松作業(yè)的長效機制，提升土地耕作質(zhì)量；二是指導(dǎo)農(nóng)機合作社、機手提前做好機具檢修和配件儲備，簽訂作業(yè)協(xié)議，根據(jù)農(nóng)作物生產(chǎn)需要適時開展農(nóng)機深松作業(yè)，指導(dǎo)加裝深松檢測儀機械的機手弄通、用好檢測設(shè)備，盡可能地減少作業(yè)重復(fù)，提升合格率，在作業(yè)完成后，指導(dǎo)承擔(dān)試點任務(wù)的合作社做好材料整理、上報；三是協(xié)調(diào)農(nóng)機生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)、石油供應(yīng)部門做好零配件和油料等物資供應(yīng)服務(wù)，組建技術(shù)服務(wù)隊下沉到作業(yè)一線，實行跟蹤服務(wù)，隨時解決農(nóng)機手遇到的技術(shù)難題，保證作業(yè)進度。

（四）加大政府支持力度。一是建立由政府主導(dǎo)，各檢測儀生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)參與的統(tǒng)一農(nóng)機深松監(jiān)測大平臺，實現(xiàn)各農(nóng)機檢測儀廠家作業(yè)數(shù)據(jù)時時共享，有效化解安裝不同廠家檢測儀機械在縣區(qū)邊界作業(yè)無效性問題，減少部分機手開展農(nóng)機深松跨區(qū)作業(yè)前必須重新加裝檢測儀的投入成本，提高檢測儀重復(fù)利用率；二是政府要把農(nóng)機深松整地作業(yè)作為提升土地耕作質(zhì)量、維護糧食安全的重要措施，因地制宜制定每3～5年實施一遍深松作業(yè)的工作規(guī)劃，明確部門責(zé)任，落實工作措施，并在年初預(yù)算中列出必要的專項工作經(jīng)費，保證農(nóng)機深松整地作業(yè)的順利開展。