陳星宇

（河北地質(zhì)大學(xué)，河北 石家莊 050000）

一、引言

服務(wù)型政府及其行政人員作為行使公權(quán)力的主體，其行政行為的價(jià)值取向就是為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而行使職權(quán)，符合“利他主義”理念下的行為人格。在這種模式下，就涉及了行政人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須遵守的道德規(guī)范及倫理價(jià)值觀，形成了一個(gè)行政人員通過自律與他律不斷追尋正確價(jià)值觀的過程。具體而言，服務(wù)型政府是指在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！袄髁x”作為倫理學(xué)的一種學(xué)說，一般泛指把社會(huì)利益放在第一位，為了社會(huì)利益而犧牲個(gè)人利益的生活態(tài)度和行為原則。而本文涉及的“利他主義”理念是涉及我國(guó)服務(wù)型政府為人民謀取公共利益的純粹利他的倫理觀念。文中涉及的倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的,表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和［1］。所以在多重條件下構(gòu)建行政人員正確的倫理價(jià)值觀，明確其公德與私德的界限是十分重要的。

由此，“利他主義”理論下服務(wù)型政府的建設(shè)不僅意味著政府模式的轉(zhuǎn)變，更意味著在政府運(yùn)行過程中行政主體即行政人員自身倫理價(jià)值及道德行為的重新構(gòu)建。由于現(xiàn)實(shí)中的行政人員存在著嚴(yán)重的倫理價(jià)值缺失問題，因此，只有清晰界定倫理困境，加強(qiáng)行政人員的倫理價(jià)值觀建設(shè)，將行政人員向具有“利他主義”人格的思想信念方向引導(dǎo)，才能從根本上提升行政人員為人民服務(wù)的主動(dòng)性，創(chuàng)新服務(wù)方式，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、行政人員倫理道德建設(shè)的時(shí)代意義

1.對(duì)法律制度控制缺陷的彌補(bǔ)

法律以人性及行為的惡性為前提，具有強(qiáng)制性且謀求外在的保障與制約。對(duì)于政府中的行政人員而言，相關(guān)法律制度是對(duì)他們進(jìn)行的一種底線約束，只有在行政人員的行政行為觸及法律底線，構(gòu)成違法犯罪是才能進(jìn)行真正的制裁。其實(shí)這種方式只能起到震懾作用，對(duì)于違反公共道德的行為并不能根治。此外，法律的權(quán)威性就注定了法律是一項(xiàng)具有穩(wěn)定性的規(guī)范，其制約內(nèi)容雖然會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展需要有所變化，但是在面對(duì)靈活的社會(huì)生活以及行政人員道德行為的變化時(shí)就會(huì)無(wú)法完全適從，它可以約束行政人員的行為，但是無(wú)法約束他們行使公權(quán)的態(tài)度，無(wú)法控制他們內(nèi)在的價(jià)值取向。因此，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，當(dāng)涉及法律無(wú)法預(yù)見或沒有覆蓋到的盲區(qū)的地方，就容易成為那些不遵守為人民謀取公共利益，利用公權(quán)謀私，不遵從公共倫理道德的行政人員的“自由活動(dòng)地帶”。這種法律控制上的缺陷以及對(duì)道德力量的忽視，就在無(wú)形之中造成了對(duì)行政人員無(wú)德行為的放任。所以，加強(qiáng)行政人員公共倫理道德建設(shè)是黨政機(jī)關(guān)彌補(bǔ)制度缺陷的重要內(nèi)容。

2.對(duì)行政人員道德缺位的彌補(bǔ)

我國(guó)政府是服務(wù)型政府，行政人員是以為人民服務(wù)、為人民謀取利益為準(zhǔn)則的，當(dāng)他們擁有公共權(quán)力時(shí)，明確以什么樣的價(jià)值觀及道德遵守正確使用權(quán)力是非常重要的。行政人員只有遵從倫理道德，他的行為才是公正的，不為私利的。孔子有云：“恭則不悔，寬則得眾，信則人任焉，敏則有功，惠則足以使人。”［2］作為公權(quán)力的行使者做到遵守對(duì)待公眾真誠(chéng)、寬容、守信并能使公眾得到實(shí)惠的道德原則是非常重要的。然而，在實(shí)際中公權(quán)力行使者的行政人員依然不斷面臨著公權(quán)力異化的風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，行政人員特別是擁有較大公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部受到外界誘惑及利己主義本性的驅(qū)使，出現(xiàn)了許多以權(quán)謀私違反我國(guó)對(duì)待公共事務(wù)廉潔清正的規(guī)則，既損害人民利益，也影響政府形象。這種違背公權(quán)力主體的辦事原則就是對(duì)公共倫理道德的缺失以及價(jià)值觀的扭曲。如果不及時(shí)對(duì)行政人員進(jìn)行公共倫理道德的思想建設(shè)，引導(dǎo)公職人員的價(jià)值觀，那么在面對(duì)外界投來的“糖衣炮彈”時(shí)，經(jīng)受不住利益驅(qū)使的行政人員的腐敗行為就會(huì)愈演愈烈。

3.實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政模式下對(duì)“道德經(jīng)濟(jì)人”的塑造

“道德經(jīng)濟(jì)人”是服務(wù)行政模下的理想人性選擇，是獨(dú)立人格的外在表現(xiàn)［3］。政府的行政模式由傳統(tǒng)的壟斷式行政到管理式行政，再到現(xiàn)代的服務(wù)型政府，政府性質(zhì)的變化就促使了行政人員人格及價(jià)值觀的變化。特別是隨著政府行政體制的改革，就決定了必須將行政人員的人格進(jìn)行重新塑造?！袄硇越?jīng)濟(jì)人”在公共行政領(lǐng)域依然表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)利益或效用最大化，而由于對(duì)政府行政人員作為“道德人”的現(xiàn)實(shí)考量，二者整體化就變身為了“道德經(jīng)濟(jì)人”，使得在公共領(lǐng)域中行政人員在倫理道德的約束下，從追求組織或個(gè)人利益最大化轉(zhuǎn)為追求公共利益最大化的目標(biāo)。因此，為了避免傳統(tǒng)“理性經(jīng)濟(jì)人”的人格特征出現(xiàn)在政府中，就要加強(qiáng)行政人員的道德建設(shè)，加強(qiáng)道德約束，在塑造他們“道德經(jīng)濟(jì)人”的人格特征時(shí)，明確“經(jīng)濟(jì)人”與“道德人”的界限，以實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)一與融合。通過實(shí)現(xiàn)這種道德的人格塑造，有效實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益的融合一致，完善服務(wù)型政府的公共精神。

三、服務(wù)型政府中行政人員的倫理價(jià)值困境分析

1.官本位思想下忠誠(chéng)度缺失

官本位思想是政府部門掌權(quán)者對(duì)于官位與話語(yǔ)權(quán)過于看重的一種價(jià)值觀表現(xiàn)。當(dāng)身處高位的領(lǐng)導(dǎo)干部享受到了地位所帶來的便利或者榮譽(yù)時(shí)，就容易在其享受到的利益的驅(qū)使下變本加厲，并不自覺的將自己的身份高看，無(wú)法守護(hù)為民服務(wù)的初心，缺乏群眾觀念，無(wú)法做到習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“慎初”。“人一旦踩入泥潭，便會(huì)放松戒備”就是對(duì)這類官員行為的形象體現(xiàn)。此時(shí)，在官員或其他執(zhí)掌權(quán)的行政人員面對(duì)利己思維的誘惑便會(huì)更加注重對(duì)于自身地位的影響，而無(wú)法真正做到全心全意對(duì)黨和人民保持忠誠(chéng)的奉獻(xiàn)精神。需要他們做事辦公時(shí)，只有當(dāng)自身能夠“獲利”或者“彰顯官位”時(shí)他們才會(huì)全力以赴，這里的“獲利”并不一定是經(jīng)濟(jì)上的獲利，還包括了對(duì)職位晉升有利的績(jī)效提升、從公務(wù)中能夠獲得的良好聲譽(yù)、人際關(guān)系上的獲益、能令上司刮目相看的行為等。而當(dāng)這些益處無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，對(duì)利己主義的傾向就會(huì)導(dǎo)致官員消極無(wú)為。面對(duì)“無(wú)利可圖”又任務(wù)繁重的工作時(shí)，往往只會(huì)為了維護(hù)地位而敷衍執(zhí)行，不會(huì)非常盡心盡力，甚至消極怠工，喪失了作為服務(wù)型政府中掌權(quán)的行政人員要對(duì)人民忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的本質(zhì)特征。因此，由于某些“信念意志”的抽象性或不可測(cè)性會(huì)經(jīng)常無(wú)法保證公職領(lǐng)域的人員完全熱衷于為公共利益服務(wù)，成為一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)精神且務(wù)必忠誠(chéng)的人，可見這種具有“信念意志”色彩的忠誠(chéng)度在現(xiàn)實(shí)中是有一定限度的。

2.責(zé)任倫理價(jià)值萎縮，公正理念扭曲

責(zé)任倫理價(jià)值主要體現(xiàn)在行政人員的責(zé)任意識(shí)中，是我國(guó)民主建設(shè)中對(duì)行政人員的必然訴求，更是政府行政人員實(shí)現(xiàn)廉潔奉公的必備素養(yǎng)。而公平正義的理念則是貫穿于政府行政的過程之中且與責(zé)任意識(shí)相輔相成、相互融合的重要價(jià)值理念，這兩種倫理價(jià)值觀都是作為行政人員的重要思想基礎(chǔ)。然而，行政人員對(duì)于責(zé)任意識(shí)與公正理念的把控并不理想，時(shí)有違背。行政人員擁有的自由裁量權(quán)就意味著他們?cè)趫?zhí)行公務(wù)時(shí)會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在自由裁量權(quán)的行使上，而忽視了自身的責(zé)任所在以政府行事的公共性與公正性。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為親戚開綠燈，通過職務(wù)便利為他們通融辦理等超越職權(quán)，違反法定程序的現(xiàn)象。又如在執(zhí)法過程中，對(duì)涉案人員收受賄賂、亂罰款、隨意克扣當(dāng)事人財(cái)務(wù)等現(xiàn)象。這類現(xiàn)象中的行政人員均喪失了基本的責(zé)任意識(shí)與公正理念，只是受到了利益的驅(qū)使，罔顧法律，不遵從作為一名公職人員應(yīng)具備的基本公共倫理價(jià)值觀，致使責(zé)任倫理的價(jià)值嚴(yán)重萎縮，從而做出有損政府與公眾情感的事情，扭曲了政府在公眾眼中的公正道德的形象。

3.行政人格偏離正軌，趨于病態(tài)

行政人格是行政人員在行政管路活動(dòng)中通過持續(xù)的道德行為選擇所表現(xiàn)出來的自我道德完整性，是行政人員道德意義上的整體性存在形態(tài)，更是行政精神的核心［4］。當(dāng)行政人員的行為具有利己主義傾向時(shí)，就相當(dāng)于處于“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的狀態(tài)當(dāng)中，相比與“道德經(jīng)濟(jì)人”的為公共利益最大化考量，這種行政人員更加傾向于最求自身利益的最大化。這種類型的行政人格已經(jīng)違背了我國(guó)政府始終作為人民公仆、為民辦事、權(quán)為民用、情為民系的高尚道德人格。在這類行政人員的觀念中官僚主義盛行，腐敗行為猖獗，行政道德扭曲。雖然在規(guī)范下的表面行為依然表示這為民辦事，但是在表象之下的價(jià)值觀念與行政人格早已偏離了正軌。除此之外，政府內(nèi)還存在機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過剩、責(zé)任推諉等現(xiàn)象。在這些內(nèi)外環(huán)境的影響下便出現(xiàn)了腐敗人格、依附人格等“病態(tài)人格”，最終呈現(xiàn)出行政人員行為表象的承諾與真實(shí)倫理價(jià)值觀“兩張皮”的現(xiàn)象。

四、構(gòu)建“利他主義”理論下行政人員倫理價(jià)值觀的路徑選擇

1.行政人員“利他”價(jià)值倫理觀的信念引導(dǎo)

在服務(wù)型政府中，利他主義傾向是必然訴求，是行政人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必備的價(jià)值取向。正如亞里士多德所認(rèn)為的“德性非生于天性”，個(gè)體的德性并非天生，而是在人的本質(zhì)上養(yǎng)成的，它源于外在的社會(huì)德性稟賦與主體的生活經(jīng)歷。將這種思想認(rèn)知放于我國(guó)的服務(wù)型政府中，就表明，對(duì)于行政人員而言，其德性以涉及公眾的“公共利益”為目標(biāo)，以忠誠(chéng)行政的“信念意志”為支撐，這就是本文所說的以“利他主義”為理念的行政人員的倫理價(jià)值觀。

因此，為了在“利他主義”理論下實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的公共利益最大化行為，就對(duì)構(gòu)建為人民利益服務(wù)、具備清正廉潔行為的行政人員的公共倫理價(jià)值觀提出了要求。故此，強(qiáng)調(diào)需政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及指導(dǎo)體系通過外力對(duì)行政人員加強(qiáng)思想信念引導(dǎo)，在其被世俗誘惑“侵染”之前，就應(yīng)對(duì)其德性等倫理價(jià)值觀實(shí)行養(yǎng)成計(jì)劃，維護(hù)為公共利益奮斗的“利他”行為邏輯。具體而言，首先要對(duì)公職人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)其價(jià)值觀的正向引導(dǎo)，使其擁有人民利益高于一切的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)精神意識(shí)與信仰。通過系統(tǒng)性的強(qiáng)制性學(xué)習(xí)，開展官德教育，這不僅是現(xiàn)代政府行事的需要，更是我國(guó)傳統(tǒng)德治思想在現(xiàn)代的傳承與發(fā)展。其次，還應(yīng)提高行政人員對(duì)公民情感的加深以及具備高尚道德標(biāo)準(zhǔn)的能力，以此在主動(dòng)性與思想上真正做到為民所想所思，而不是迫于制度的壓力才在行為上為民服務(wù)。通過讓行政人員清晰的認(rèn)識(shí)到人的本性與公共的本質(zhì)，才能令其把控好二者之間的界限，在接受公共倫理信念的引導(dǎo)后，可以深層次的構(gòu)建起自身作為公共行政主體的倫理價(jià)值觀及德性的自覺性，最終將自己塑造成為符合行政主體要求的，為公共利益著想的，有道德、有正向價(jià)值理念的“利他服務(wù)型掌權(quán)者”［5］。

2.行政人員“利他”責(zé)任倫理觀的外控構(gòu)建

對(duì)“利他”責(zé)任倫理觀的外控構(gòu)建主要通過強(qiáng)化“制度倫理化”與“倫理制度化”兩方面來實(shí)現(xiàn)，利用外力的強(qiáng)制性構(gòu)成以制度規(guī)范、法律準(zhǔn)則對(duì)行政人員價(jià)值觀的客觀責(zé)任。這里所說的制度與倫理包括“制度倫理”與“倫理制度”兩方面內(nèi)容，并且都是在“利他主義”理念下以公共利益為目標(biāo)進(jìn)行的倫理構(gòu)建。

首先，制度倫理化就是將制度中滲入倫理的思想，是加強(qiáng)行政人員在進(jìn)行政策制度制定時(shí)對(duì)倫理觀念和道德價(jià)值要求的構(gòu)建，是在實(shí)際中始終堅(jiān)持公正原則不動(dòng)搖的重要體現(xiàn)。也可以說，這種在政策制度建設(shè)中加入行政人員強(qiáng)烈的公共責(zé)任意識(shí)的倫理觀念，就需政府不斷通過外控手段引導(dǎo)行政人員的責(zé)任意識(shí)，從而使責(zé)任倫理觀在制定政策過程中得以實(shí)施，加注在利他理念下保障服務(wù)公民的價(jià)值取向。此外，還要在思想上能真正做到鼓勵(lì)公民參與，構(gòu)建多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化機(jī)制，促使政府實(shí)現(xiàn)“善治”。只有符合這些價(jià)值要素形成的政策制度才是具備公共倫理價(jià)值的優(yōu)秀制度。

其次，倫理制度化就是將行政人員共倫理的實(shí)現(xiàn)中滲入制度的強(qiáng)制性規(guī)范化控制，以法治理念為基礎(chǔ)，通過使行政人員處于具有長(zhǎng)效保障機(jī)制的法律、制度等外部監(jiān)督約束環(huán)境中，從而將對(duì)責(zé)任觀等倫理道德的要求上升為法律制度。亞當(dāng)·斯密早期就預(yù)設(shè)了“經(jīng)濟(jì)人”不可能自覺地成為“道德人”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，要使“經(jīng)濟(jì)人”在自利的過程中達(dá)到有利于他人和社會(huì)的結(jié)果，并不能僅靠他們的道德自覺，還需要“看得見的手”的引導(dǎo)。而這“看得見的手”，就是指“正義的法律”?？梢?，即使對(duì)行政人員進(jìn)行了內(nèi)在的倫理價(jià)值觀引導(dǎo)，依然需要外在的制度手段進(jìn)行控制約束，這可以被理解為一種具有前瞻性的責(zé)任意識(shí)，外控壓力越大，責(zé)任的履行才會(huì)越積極，利他的責(zé)任意識(shí)才會(huì)越強(qiáng)烈。因此，倫理的制度化就要求塑造嚴(yán)格的行政倫理尺度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任倫理的考核評(píng)價(jià)體系，并對(duì)行政人員的行政行為設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行行為監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)建立責(zé)任倫理觀的更多可能性，同時(shí)也可以避免只是進(jìn)行思想教育卻無(wú)法確定成效的尷尬局面，真正做到做到對(duì)行政人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行“懲惡揚(yáng)善”的外部控制及調(diào)整。

3.行政人員“利他”行政人格的角色塑造

符合服務(wù)型政府建設(shè)要求的行政人格是作為行政人員必須具備的人本品質(zhì)。以公共利益為目標(biāo)的行政精神及價(jià)值觀是新政人格的靈魂，決定著公職人員行政人格的形成與走向。行政人格的塑造與所處的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)，從傳統(tǒng)的依附性人格發(fā)展到現(xiàn)代倡導(dǎo)的“道德經(jīng)紀(jì)人”人格是經(jīng)過不斷的自律與他律的雙重影響形成的。這種具備道德品格且完全“利他”的行政人格并不是所有行政人員對(duì)自身的定位。對(duì)行政人員“利他”人格的角色塑造就是對(duì)其在進(jìn)行公共倫理價(jià)值觀引導(dǎo)后的實(shí)踐。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部積極對(duì)行政人員的信仰及忠誠(chéng)進(jìn)行思想教育、道德教育、服務(wù)意識(shí)教育后，是無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)倫理引導(dǎo)效果的，盡管有法律的約束，但是由于法律盲區(qū)的存在，依然有許多官員游走在政府即法律看不到“真空地帶”，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生不敗。

因此，對(duì)于是否成功塑造了符合現(xiàn)代服務(wù)型政府要求的遵從公共倫理的“道德經(jīng)濟(jì)人”的行政人格是非常難以判定的。必須將這一為公共利益著想的“利他”型人格在接受了外部控制的約束及內(nèi)部控制的價(jià)值觀引導(dǎo)后，交由時(shí)間來判定。在此過程中，政府需要對(duì)于行政人員進(jìn)行人格觀察、人格判定等程序，時(shí)刻考察行政人員在執(zhí)行公務(wù)中的表現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)某些人員倫理價(jià)值出現(xiàn)偏軌的行為，就必須基于懲罰，并進(jìn)行倫理信仰再引導(dǎo)，行政人格再塑造。所以，行政人格的塑造過程既是政府不斷進(jìn)行倫理價(jià)值引導(dǎo)、觀察效果緩解危機(jī)感、再引導(dǎo)、再觀察的長(zhǎng)久循環(huán)的行為機(jī)制，也是行政人員對(duì)自我道德修養(yǎng)、自我升華、自我改造、自我監(jiān)控、自我完善的行政倫理道德的學(xué)習(xí)與控制過程。

4.行政人員倫理沖突的消解

在服務(wù)型政府中，行政行為的方式有時(shí)會(huì)面臨多種指向且容易產(chǎn)生沖突的責(zé)任要求，需要在人性的基礎(chǔ)上經(jīng)受與公共利益相悖的沖突性利益驅(qū)使，這就是公共行政中的倫理沖突?，F(xiàn)實(shí)中，這種涉及利益與價(jià)值只想的沖突狀態(tài)時(shí)刻困擾著、考驗(yàn)著行政人員的道德品行、公正價(jià)值及法律素養(yǎng)。具體而言，影響行政人員進(jìn)行決策、執(zhí)行公務(wù)以及在這過程中是否依然遵守以公共利益為目標(biāo)的因素可能是行政主體或客體，也可能是行政利益或行政環(huán)境等。當(dāng)這些因素共同作用于公共行政中時(shí)，由于無(wú)法做到完全協(xié)調(diào)，彼此之間就會(huì)產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)對(duì)立的狀態(tài)。在構(gòu)建“利他主義”的行政人員倫理中，就需要注重化解這些沖突的復(fù)雜關(guān)系，解決行政人員的角色沖突、利益沖突及價(jià)值沖突。

首先，行政人員作為行政主體，把控不好個(gè)人在執(zhí)行公務(wù)中的角色，出現(xiàn)雙重角色沖突是十分常見的。面對(duì)利益時(shí)個(gè)體角色與行政角色的沖突會(huì)因?yàn)閮r(jià)值觀的意識(shí)偏差將行政人員推向兩個(gè)方向，更容易引發(fā)道德倫理困境。因此，政府應(yīng)采取監(jiān)督措施并構(gòu)建“負(fù)責(zé)任的管理模式”，避免當(dāng)個(gè)人利益與公共利益出現(xiàn)沖突時(shí)，行政人員忽略自身角色定位，利用政府角色的便利，假借政府保護(hù)摒棄公共倫理精神，挑戰(zhàn)倫理低些從而增進(jìn)個(gè)人利益。其次，人的內(nèi)心不可能完全為他人著想，實(shí)現(xiàn)完美的“利他”價(jià)值觀。所以當(dāng)社會(huì)性的公共利益與私人利益產(chǎn)生沖突時(shí)，行政官員為了謀取個(gè)人利益，可能會(huì)利用公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或其他違規(guī)操作。此時(shí)就需要政府維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，處理制度機(jī)制的約束，更重要的是實(shí)行政務(wù)信息公開，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以此降低腐敗頻率，實(shí)現(xiàn)掌權(quán)者不敢腐、不能腐、不愿腐的理想權(quán)力倫理狀態(tài)。最后，價(jià)值沖突主要效率與公正的沖突。由于服務(wù)型政府是以對(duì)待公眾公正及提供福利優(yōu)先的“利他政府”，所以實(shí)現(xiàn)行政中的公正是行政人員必須具備的倫理觀念。面對(duì)這種效率與公正的沖突時(shí)，政府應(yīng)及時(shí)對(duì)行政人員進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)，促使行政人員不因效率而犧牲社會(huì)公正為代價(jià)。為行政人員樹立人本理念，深刻貫徹民主精神，堅(jiān)持維護(hù)人性化的執(zhí)法方式，將行政人員的倫理化融入到解決效率與公正的沖突中，建立起具有充分公眾利益為先的行事倫理規(guī)范。

五、結(jié)語(yǔ)

“利他主義”理論下服務(wù)型政府中行政人員的行為規(guī)范需站在公共倫理的角度進(jìn)行審視，始終將對(duì)行政人員倫理價(jià)值觀的的引導(dǎo)與構(gòu)建作為政府發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共利益的重要環(huán)節(jié)。為避免行政人員價(jià)值觀扭曲而產(chǎn)生行政行為漏洞，就需利用外部的“他律”控制和內(nèi)部的“自律”調(diào)節(jié)，使行政人員塑造成以公共利益為目標(biāo)的利他型“道德經(jīng)濟(jì)人”人格，實(shí)現(xiàn)行政人員自身個(gè)性與公共倫理的和諧之治，使政府真正建立成為人民服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。