吳榮波

（武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考（以下簡(jiǎn)稱異地高考）政策實(shí)施前，囿于我國(guó)戶籍制度和高考招生制度的束縛，隨遷子女無法享受平等受教育權(quán)，需要返回戶籍所在地參加高考。為實(shí)現(xiàn)教育公平，從2013年起，異地高考政策相繼在我國(guó)各省市實(shí)施執(zhí)行，但社會(huì)各界對(duì)政策的爭(zhēng)論一直不休，且依舊有部分隨遷子女難以在流入地就地參加高考，政策執(zhí)行效果不盡如人意。因此，本文從政策執(zhí)行的角度出發(fā)，重點(diǎn)梳理異地高考政策執(zhí)行困境，為政策的完善與改進(jìn)提供助力。

一、文獻(xiàn)回顧與理論基礎(chǔ)

為了深入了解異地高考這一領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，本文以“異地高考”為主題，對(duì)“中國(guó)知網(wǎng)”2011年至2020年期間（時(shí)間截止至2020年6月1日）的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，共發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)902篇，對(duì)902篇文獻(xiàn)進(jìn)行篩選，剔除通知、會(huì)議等無效文獻(xiàn)，共獲得148篇文獻(xiàn)作為本文研究文獻(xiàn)。通過分析發(fā)現(xiàn)目前相關(guān)研究主要集中在政策內(nèi)容解讀、實(shí)施現(xiàn)狀闡述和解決策略分析等三個(gè)方面。在政策內(nèi)容解讀方面，一是對(duì)中央和地方的政策文本進(jìn)行比較縱向分析；二是對(duì)地方30個(gè)省市的地方政策文本進(jìn)行橫向比較分析。在實(shí)施現(xiàn)狀闡述方面，多是分析異地高考政策存在的實(shí)施困境和問題。在解決策略分析方面，已經(jīng)有不少學(xué)者從新制度主義、層次分析法、社會(huì)公平復(fù)合理論、公共選擇理論、利益相關(guān)者等視角進(jìn)行探討，同時(shí)也有不少學(xué)者嘗試運(yùn)用政策分析理論，如政策網(wǎng)絡(luò)、政策過程理論、多源流理論、倡議聯(lián)盟框架等。但目前關(guān)于異地高考的研究少有將政策內(nèi)容解讀和政策執(zhí)行結(jié)合起來進(jìn)行分析，而這正是本文研究的切入點(diǎn)。

美國(guó)學(xué)者艾利森曾說：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中制度規(guī)范只占總量的10%，剩余的90%都依賴于政策的有效執(zhí)行?！保?］由此可見政策執(zhí)行是落實(shí)政策目標(biāo)的關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代，國(guó)外公共政策學(xué)者逐漸將政策科學(xué)的研究重心轉(zhuǎn)移到政策執(zhí)行，嘗試從不同的角度和途徑探討政策執(zhí)行過程中的影響因素，并提出了相應(yīng)的理論模型如史密斯的政策執(zhí)行模型、麥克拉夫林的互動(dòng)模型、米德和霍恩的系統(tǒng)模型等。史密斯1973年在文章《政策執(zhí)行過程》中構(gòu)建的分析模型由于能獲取重要內(nèi)容、促進(jìn)相互交流、指導(dǎo)更好地理解政策的制定以及解釋政策的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，在眾多執(zhí)行政策模型中影響較大［2］。

史密斯認(rèn)為政策執(zhí)行是“政策制定和政策執(zhí)行過程的互動(dòng)”和“政策執(zhí)行過程影響要素的互動(dòng)”所構(gòu)成的一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，并明確提出四大影響因素的含義及其覆蓋范圍。在政策執(zhí)行過程中，四大因素相互作用，產(chǎn)生正負(fù)效應(yīng)，推動(dòng)或阻礙政策執(zhí)行，并通過“緊張”“處理”“建制”和“反饋”的反復(fù)循環(huán)對(duì)政策制定過程產(chǎn)生一定影響，不斷完善政策內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政策制定和政策執(zhí)行過程的互動(dòng)。

異地高考政策在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行過程中面臨著眾多因素影響，其執(zhí)行效果也存在明顯的差異。為了將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化和明晰化，本文構(gòu)建了異地高考政策的史密斯政策執(zhí)行模型（見圖1），從政策執(zhí)行過程宏觀視角和單個(gè)因素微觀視角共同總結(jié)出我國(guó)異地高考政策執(zhí)行中的困境，最后提出具有針對(duì)性的建議。

圖1 異地高考政策的史密斯政策執(zhí)行模型

二、異地高考政策制定過程及文本分析

異地高考這一話題由來已久，爭(zhēng)議從未間斷。在2008年3月全國(guó)兩會(huì)期間，趙林中、周光權(quán)等參會(huì)代表建議允許外來務(wù)工人員子女在父母從業(yè)地參加高考。2010年后，這一話題的討論熱度不斷上升，形成了一股巨大的輿論熱潮。一方面來自北京、上海、廣州、深圳等地的隨遷家長(zhǎng)及志愿者持續(xù)不斷開展“教育公平公民聯(lián)合行動(dòng)”，力求爭(zhēng)取隨遷子女教育公平權(quán)利；另一方面來自教育界、法律界的專家學(xué)者就異地高考提出自己的觀點(diǎn)和建議，如北京大學(xué)法學(xué)院張千帆教授三次上書國(guó)務(wù)院對(duì)政策的準(zhǔn)入條件、政策落實(shí)具體時(shí)間等方面提出建議［3］。2011年10月，20多位隨遷子女家長(zhǎng)起草公布了《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定高考報(bào)名資格。

國(guó)家政策方面，2010年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，首次明確提出各地區(qū)要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定出進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。2012年8月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部聯(lián)合制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》，該項(xiàng)工作意見從國(guó)家層面明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試工作的原則。隨后我國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)（西藏自治區(qū)尚未出臺(tái)）先后出臺(tái)“異地高考”政策，并分別于2013年、2014年、2016年相繼實(shí)施執(zhí)行。

一般而言，以文本形式存在的政策是由特定的主體在特定時(shí)間為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。政策的文本分析是探究政策實(shí)施情況的起點(diǎn)和基礎(chǔ)可以劃分成內(nèi)容分析和話語分析兩類。本文主要進(jìn)行政策內(nèi)容分析，結(jié)合異地高考政策文本的特點(diǎn)，具體從政策主體、政策目標(biāo)、準(zhǔn)入條件和執(zhí)行舉措四個(gè)維度對(duì)國(guó)家和地方關(guān)于異地高考政策的具體內(nèi)容進(jìn)行比較分析：

（一）政策主體

政策主體有制定主體和執(zhí)行主體兩大類。政策制定者作為政策的發(fā)起人，主導(dǎo)著政策的走向，影響政策的執(zhí)行。目前國(guó)家異地高考政策目前是由教育部四部委進(jìn)行制定，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，但國(guó)家也在文本內(nèi)容中將異地高考政策制定權(quán)將下放給地方省級(jí)政府。通過對(duì)30個(gè)省市的異地高考政策梳理分析后發(fā)現(xiàn)，異地高考政策大多按照國(guó)家模式進(jìn)行出臺(tái)，教育行政部門等四部門聯(lián)合進(jìn)行制定的占比達(dá)93.1%。而政策執(zhí)行主體是指為綜合運(yùn)用各種手段以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的特定組織或個(gè)人。從國(guó)家異地高考政策文本看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要為地方省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致地方政府既是異地高考政策的制定者，也是其執(zhí)行者，賦予了地方政府自由裁量和解釋上級(jí)政策的權(quán)力和機(jī)會(huì)，容易使政策執(zhí)行中產(chǎn)生“地方保護(hù)主義”的傾向。

（二）政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策主體為解決有關(guān)問題采取的行為所要達(dá)到的目的，也引導(dǎo)控制著政策實(shí)施。國(guó)家異地高考政策目標(biāo)存在應(yīng)然與實(shí)然兩個(gè)目標(biāo)，在應(yīng)然層面是要求保障隨遷子女和本地居民子女享有平等的受教育權(quán)和高考報(bào)考資格；而在實(shí)然層面是要求各省市根據(jù)現(xiàn)有教育資源承載現(xiàn)狀和增長(zhǎng)速度，設(shè)定相應(yīng)準(zhǔn)入條件，以漸進(jìn)的方法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。由于國(guó)家異地高考政策沒有明晰兩者之間的主次關(guān)系，使得不少省市（如北京、上海）在制定異地高考政策時(shí)會(huì)考慮自身所處的政策情境，更偏向于實(shí)然層面，以嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件進(jìn)行“有限開放”，以保障本地居民子女的教育利益。

（三）準(zhǔn)入條件

在準(zhǔn)入條件方面，國(guó)家異地高考政策明確提及合法穩(wěn)定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)、按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限四個(gè)條件。但是存在合法穩(wěn)定的住所和職業(yè)如何證明，社保年限連續(xù)與否等問題，帶來政策目標(biāo)群體的迷茫和政策執(zhí)行主體的不便。本文嘗試將各省市異地高考政策劃分為“條件嚴(yán)苛”型和“條件寬松”型兩種。“條件嚴(yán)苛”型的省市具有“門檻高”的特征，在務(wù)工人員的住所、職業(yè)和隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限普遍要求6年以上，并要求參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是“條件寬松”型，主要對(duì)學(xué)生的學(xué)籍及就讀年限進(jìn)行限定，對(duì)務(wù)工人員的住所、職業(yè)有一定要求但不是硬性條件。

（四） 執(zhí)行舉措

從國(guó)家異地高考政策文本來看，主要有三個(gè)方面：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，普遍要求各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)隨遷子女升學(xué)考試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作格局。二是加強(qiáng)輿論宣傳，要求靈活運(yùn)用各種媒介，采取多種形式進(jìn)行隨遷子女升學(xué)考試政策宣傳解讀和咨詢指導(dǎo)，做好輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持隨遷子女公平接受教育的良好氛圍。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求加強(qiáng)對(duì)考生報(bào)考資格的審查，嚴(yán)格規(guī)范、公開透明地執(zhí)行隨遷子女升學(xué)考試政策。從各省市的政策文本上來說，均有呼應(yīng)國(guó)家層面的這三方面。此外，部分省市還根據(jù)實(shí)際情況在管理舉措上進(jìn)行了創(chuàng)新。

三、異地高考政策的執(zhí)行困境分析

（一） 政策本身

第一，政策的合法性不足。在史密斯看來，政策合法性影響著政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。政策的合法性可以分為形式合法和內(nèi)容合法兩個(gè)方面。但在形式合法方面，我國(guó)異地高考政策在立法程序上有所欠缺，2012年國(guó)家出臺(tái)的《意見》是由教育部四部委聯(lián)合制定，有國(guó)務(wù)院同意實(shí)施，未經(jīng)過全國(guó)人大及其常委會(huì)審議，只是以規(guī)范性文件出臺(tái)。在政策執(zhí)行擴(kuò)散中，各省市政府多是根據(jù)中央政府要求和自身教育工作需要建立本地區(qū)的異地高考政策，同樣沒有經(jīng)過同級(jí)人大審議。目前異地高考政策尚未納入法律制度體系，政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性都難以保證。

第二，政策的合理性不足。一方面是存在應(yīng)然與實(shí)然之間的價(jià)值沖突，國(guó)家異地高考政策在應(yīng)然層面是要求保障隨遷子女享有平等的受教權(quán)，讓所有隨遷子女能和本地居民子女一樣擁有平等的高考報(bào)考資格，而在實(shí)然層面是要求各省市根據(jù)現(xiàn)有教育資源承載現(xiàn)狀和增長(zhǎng)速度，設(shè)定相應(yīng)準(zhǔn)入條件，以漸進(jìn)的方法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍。由于國(guó)家異地高考政策沒有明晰兩者之間的主次關(guān)系，使得不少省市在制定和執(zhí)行異地高考政策時(shí)偏向于實(shí)然層面，導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的生成，以嚴(yán)苛的條件保障本地居民子女的教育利益。另一方面是各省的異地高考政策內(nèi)容中反復(fù)提及合法穩(wěn)定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，但是合法穩(wěn)定的住所和職業(yè)如何定義，社保年限連續(xù)與否等問題有待進(jìn)一步考慮，帶來政策目標(biāo)群體的迷茫和政策執(zhí)行主體的不便。

第三，政策的創(chuàng)新性不足。各省市應(yīng)該在參考國(guó)家意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜制定異地高考政策。對(duì)30個(gè)省市的異地高考政策文本梳理后發(fā)，發(fā)現(xiàn)字?jǐn)?shù)不足和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象。大多數(shù)省市都是圍繞重要性、主要原則、準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。此外，異地高考政策出臺(tái)后，大部分省市都沒有對(duì)進(jìn)行政策總體性的修改調(diào)整。政策內(nèi)容高度貼近國(guó)家異地高考政策與政策再創(chuàng)不足，使得政策內(nèi)容不能與本地實(shí)際情況相結(jié)合，致使政策目標(biāo)泛化，降低政策執(zhí)行可操作性。

（二）執(zhí)行機(jī)構(gòu)

一是執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。異地高考問題反映的是公民平等受教育的權(quán)利與政府的責(zé)任相對(duì)應(yīng)，且涉及到戶籍管理、公共財(cái)政、公共服務(wù)等多項(xiàng)基礎(chǔ)制度，應(yīng)該由中央政府主導(dǎo)制定。但現(xiàn)實(shí)中我國(guó)異地政策出臺(tái)過程中是由教育部等四部委指導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施，中央政府多只是政策的“旁觀者”。

二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺乏組織能力。從目前各省市落實(shí)異地高考政策情況來看，大多由教育廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障局、公安局等多個(gè)部門制定實(shí)施異地高考政策。各省市已較為明晰各部門具體的職責(zé)分工，但尚未建立跨部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

（三）目標(biāo)群體

公共政策執(zhí)行的目的是為了相應(yīng)的目標(biāo)群體對(duì)政策內(nèi)容做出相應(yīng)的反應(yīng)，所以目標(biāo)群體對(duì)異地高考政策的認(rèn)可與參與程度是制約異地高考執(zhí)行的重要因素。

第一，公眾參與度有限。大部分省市在異地高考政策的制定過程中公眾參與的深度與廣度不足，局限于對(duì)異地高考政策的前期推動(dòng)，在政策調(diào)研、政策執(zhí)行環(huán)節(jié)參與不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)省市中，只有安徽省和上海市在異地高考方案出臺(tái)過程通過網(wǎng)絡(luò)形式向社會(huì)公開征集意見，其他省份并未向利益相關(guān)者群體征求意見［4］。由此可見，公眾難以表達(dá)自己的意見和訴求，對(duì)政策內(nèi)容的了解機(jī)會(huì)不多，難以形成對(duì)異地高考政策的認(rèn)可與支持。

第二，利益博弈復(fù)雜難平衡。異地高考政策開放必然涉及高度教育資源的分配問題，目前我國(guó)實(shí)行分省按計(jì)劃錄取的高考招生制度，且沒有針對(duì)異地高考需求而設(shè)定相應(yīng)機(jī)動(dòng)名額，本地戶籍人口和非本地戶籍人口為了爭(zhēng)取有限的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，難以避免要產(chǎn)生利益沖突。同時(shí)異地高考政策會(huì)帶來政府部門管理責(zé)任的博弈，流出地政府和流入地政府的協(xié)同工作。不同主體之間的矛盾沖突會(huì)增加各利益主體對(duì)政策的不信任感，增大了異地高考政策執(zhí)行的推進(jìn)難度。

（四）環(huán)境因素

政策環(huán)境是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和，是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)。

首先，公辦教育資源承載力無法滿足擴(kuò)充的教育需求同時(shí)公辦教育資源擴(kuò)容速度遠(yuǎn)低于隨遷子女教育需求的增長(zhǎng)速度。以東莞市為例，2016年東莞市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校252所，可提供公辦學(xué)位約32萬個(gè)，但同年隨遷子女規(guī)模已達(dá)76萬人，遠(yuǎn)超出公辦教育資源所能承載的能力。同時(shí)近十年來東莞市隨遷子女規(guī)模以每年至少4-5萬人快速增長(zhǎng)，但由于地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)和教育用地的約束，東莞市無法大規(guī)模地新建或擴(kuò)建學(xué)校以滿足日益增長(zhǎng)的隨遷子女入學(xué)需求。

其次，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不均，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是我國(guó)高等教育資源區(qū)域布局不均衡，以“一流大學(xué)”建設(shè)高校的分布情況為例，東部、中部、西部分別為26所、7所和9所，占比為61.9%、16.7%和21.4%，呈現(xiàn)出東部密集，中西部稀疏的格局；二是由于重點(diǎn)高校屬地化招生導(dǎo)致地方保護(hù)主義的抬頭，容易帶來招生不公。以北京大學(xué)和清華大學(xué)為例，2018年兩所學(xué)校在北京市的錄取率合計(jì)達(dá)0.9%，而其他省份的錄取率大多不到0.1%，存在明顯的差距。

最后，異地高考政策宣傳力度有限。雖然各省市的異地高考政策文件普遍要求加強(qiáng)宣傳和解讀工作，但實(shí)際中對(duì)宣傳方式也停留在發(fā)分宣傳資料、新聞報(bào)道等單一手段，關(guān)于政策的解讀不全面、不深入，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也不足。

四、異地高考政策的突破路徑

（一）完善異地高考政策，提高執(zhí)行效果

第一，保障政策的合法性。國(guó)家層面要通過教育立法的方式保障異地高考政策的合法性，由全國(guó)人大及其常委會(huì)審議或國(guó)務(wù)院按照法定程序制定異地高考專門法規(guī)，明晰原則、報(bào)考條件與程序、審核監(jiān)督和責(zé)任追究等內(nèi)容，推動(dòng)異地高考政策從規(guī)范性文件向法律或者行政法規(guī)轉(zhuǎn)變；各省市要嘗試將異地高考實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的規(guī)則制度，不斷拓展異地高考的實(shí)行方法，以法制化和制度化提高異地高考政策的合法性。

第二，加強(qiáng)政策的合理性。我國(guó)在完善和改進(jìn)異地高考政策時(shí)要堅(jiān)持教育公平的執(zhí)政理念，將保障隨遷子女平等受教育權(quán)利放在首位，明確政策的目標(biāo)群體，同時(shí)最好能對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和隨遷子女進(jìn)行準(zhǔn)入條件的調(diào)查，了解相應(yīng)看法并推測(cè)能滿足準(zhǔn)入條件的人數(shù)，設(shè)定合理的標(biāo)準(zhǔn)，并明晰何為合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所之類的問題。

第三，提高政策的創(chuàng)新性。各省市在完善和改進(jìn)異地高考政策既要充分調(diào)研本地目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等現(xiàn)狀及發(fā)展情況，精準(zhǔn)把握隨遷子女高中就學(xué)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布的變化，科學(xué)研判本地區(qū)的異地高考形勢(shì)，又要認(rèn)真總結(jié)之前解決異地高考新情況新問題時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)。在兩者的基礎(chǔ)上因地制宜設(shè)定政策內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃政策實(shí)行路線和階段。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升執(zhí)行能力

異地高考不僅是一項(xiàng)教育改革，也是一項(xiàng)涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，更是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。中央政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部委進(jìn)行輔助配合，形成“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，共同做好異地高考工作。

此外要建立跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立部門之間的信息共享平臺(tái)，打通各部門之間因現(xiàn)實(shí)辦公場(chǎng)地距離、人員多少而不能及時(shí)溝通的障礙，降低各部門的交流成本，實(shí)現(xiàn)政策信息的有效互通，以保障政策落在實(shí)處。

（三）優(yōu)化目標(biāo)群體參與，提升社會(huì)認(rèn)同

一方面要拓寬參與渠道。在完善和改進(jìn)異地高考政策過程中要保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，提供聽證會(huì)、座談會(huì)等載體形式，讓不同利益相關(guān)方可以充分地表達(dá)各自的觀點(diǎn)和看法，在討論和博弈中形成對(duì)政策的共識(shí)，從而支持政策的執(zhí)行。此外，要鼓勵(lì)專家學(xué)者發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，對(duì)異地高考政策中的報(bào)考條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行充分討論，增加政策內(nèi)容的科學(xué)性。

另一方面要做到異地高考政策宣傳到校、知曉到人、輻射到家。一是組織學(xué)校充分利用課堂、廣播站、宣傳櫥窗等載體做好異地高考政策日常宣傳，形成學(xué)校宣傳長(zhǎng)效機(jī)制；二是運(yùn)用信息宣傳欄、微信公眾號(hào)、發(fā)放傳單等方式多元化、多層次向社會(huì)全面宣傳；三是進(jìn)行上門宣講為將要面臨異地高考的家庭釋疑解惑，深入宣傳政策的報(bào)考條件與程序，擴(kuò)大政策知曉率，營(yíng)造良好宣傳氛圍，加強(qiáng)目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)同。

（四）營(yíng)造良好政策環(huán)境，提供多元選擇

一是加大入學(xué)機(jī)會(huì)供給。異地高考困境歸根結(jié)底是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，而教育作為一種準(zhǔn)公共物品，需要公共部門和私人部門相互配合提供。因此，政府一方面要改善公辦高校辦學(xué)條件，擴(kuò)大容量，增加學(xué)位，努力滿足隨遷子女就讀需求；另一方面要鼓勵(lì)社會(huì)力量投入高等教育事業(yè)發(fā)展，保障民辦高校的產(chǎn)權(quán)地位，建立民辦教育專項(xiàng)資金加強(qiáng)財(cái)政支持，推進(jìn)民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展，為隨遷子女入學(xué)并享受均等化教育服務(wù)提供多元選擇。

二是推行多元錄取制度。在保障招生公平的基礎(chǔ)上，結(jié)合各省市現(xiàn)有的辦學(xué)條件和高考考生實(shí)際報(bào)名數(shù)量適當(dāng)調(diào)整招生計(jì)劃，嚴(yán)格控制各高校在各省的招生比例，并將一定的招生指標(biāo)傾斜給隨遷子女流入較多和入學(xué)機(jī)會(huì)較低的省份，促進(jìn)區(qū)域高等教育相對(duì)均衡發(fā)展。同時(shí)要賦予高校更多招生自主權(quán)，讓高水平大學(xué)和高職院校結(jié)合自身學(xué)校特色，科學(xué)選拔相應(yīng)學(xué)生，為隨遷子女入學(xué)創(chuàng)造更多條件，保障教育結(jié)果公平。