王會方

（中共中央黨校哲學(xué)教研部，北京 100091）

當(dāng)前，國際主要戰(zhàn)略力量對比的新變化以及國家整體轉(zhuǎn)型升級的陣痛期都對領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，以及駕馭底線的戰(zhàn)略能力提出了更高的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀?！保?］鑒此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部十分有必要以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升底線思維能力，從而能夠有效提升筑牢紅線、謀勢善成的水平，更好地處理實際工作中的各種復(fù)雜局面，從容應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)

一、以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維能力的現(xiàn)實依據(jù)

進(jìn)入新時代以來，我國面臨的安全和發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，越來越多的不確定因素和一些始料未及的風(fēng)險不斷出現(xiàn)，如果防范化解不及時，可能引發(fā)一系列矛盾和沖突，甚至動搖國之根本。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，提升底線思維能力，增強憂患意識，做到居安思危。

（一）維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要

維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定是一項基礎(chǔ)性工作，它貫穿于我國改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的長期目標(biāo)和基本戰(zhàn)略之中。我們在經(jīng)濟、政治、社會、文化、思想等方面的具體工作把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，各項決策也都應(yīng)當(dāng)把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為出發(fā)點和立足點。只有堅守國家安全和社會穩(wěn)定這個底線，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在新的歷史方位上不迷航，才能推動全社會全面深化改革的展開，才能始終保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略自信，在事關(guān)全局的根本問題和核心價值上不動搖。

（二）面對復(fù)雜嚴(yán)峻安全形勢的必然回應(yīng)

站在全局性的戰(zhàn)略角度審視中國改革開放40多年來時空壓縮式的發(fā)展，在我們陶醉于所取得的巨大勝利的同時，更要意識到我國已深深陷入比過去更加嚴(yán)峻的發(fā)展困境和精神困境之中。面對非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互交織，面對各種利益和權(quán)力角逐更趨激烈，面對突發(fā)事件、不可預(yù)測事件顯著增多，面對各種滲透破壞、多元威脅大量存在等安全新形勢新情況，領(lǐng)導(dǎo)干部若在風(fēng)險之初認(rèn)識不夠、防控不及時，未來就會釀成非常嚴(yán)重的后果。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持底線思維，決不能使小風(fēng)險發(fā)展成大風(fēng)險，決不能使局部性風(fēng)險發(fā)展成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

（三）統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與改革發(fā)展的重要維度

按照馬克思主義唯物辯證法理論，一切矛盾風(fēng)險自產(chǎn)生之日起，其本身就蘊含著解決的辦法。盡管在新的歷史階段中維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定充斥著復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，但同時也蘊藏著改革發(fā)展的新機遇。習(xí)近平總書記強調(diào)：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的?！保?］在維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定中不斷推進(jìn)改革發(fā)展，在深化改革發(fā)展中不斷促進(jìn)國家安全和社會穩(wěn)定，這是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的辯證法?，F(xiàn)階段，我國推進(jìn)全面深化改革開放，勢必需要變革經(jīng)濟體制，變動社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益格局，轉(zhuǎn)變思想觀念。這一破舊立新的過程，必然會觸動各方面、各領(lǐng)域、各層次的既得利益，會出現(xiàn)更多、更嚴(yán)峻的新問題和新挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，風(fēng)險是客觀存在的，不愿承擔(dān)風(fēng)險是干不成事的。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)具有風(fēng)險意識，努力增強駕馭風(fēng)險的能力，在堅持底線思維、平衡好求穩(wěn)定與求發(fā)展的辯證關(guān)系中尋找出路。

二、以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維能力的核心要義

總體國家安全觀深化了中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家安全思想的認(rèn)識，豐富了中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)了中國國家安全觀的創(chuàng)新發(fā)展，是指導(dǎo)新時代國家安全工作的強大思想武器。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總體國家安全觀，警鐘長鳴，牢固樹立國家安全意識，堅守住各個領(lǐng)域的安全底線。

（一）堅持以人民安全為宗旨，守住人民生命安全的底線

保障人民生命安全是人民群眾最基本、最切身的利益，它既是個人的基本權(quán)力，也是國家安全工作的基本目標(biāo)，更是維護(hù)人民安全的底線所在。習(xí)近平總書記指出：“貫徹落實總體國家安全觀，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)?！保?］

一直以來，我們黨始終嚴(yán)守人民生命安全的底線，始終切實履行保障人民生命安全這一國家最基本職責(zé)，始終堅持維護(hù)好人民群眾的生存發(fā)展條件。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央反復(fù)強調(diào)要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門制定周密方案，采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措，不計一切代價拯救人民生命，不計一切代價保衛(wèi)人民生命安全。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終不渝地堅守人民生命安全的底線，這既是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念的要求，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作出發(fā)點的基礎(chǔ)性要求。

（二）堅持以政治安全為根本，守住政權(quán)安全、制度安全的底線

全面防范應(yīng)對政治領(lǐng)域各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，其核心在于守住國家政權(quán)安全和制度安全的底線。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，“切實維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全?！保?］

堅守國家政權(quán)安全底線的首要任務(wù)是鞏固我們黨長期領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持旗幟鮮明地開展針對“顏色革命”與“和平演變”的斗爭，堅持防范分裂主義和危害國家統(tǒng)一現(xiàn)象的發(fā)生，堅持正確處理好人民內(nèi)部的各種矛盾、協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。

守住我國制度安全底線，我們必須要始終堅持走中國特色社會主義道路。領(lǐng)導(dǎo)干部必須要保持立場堅定，堅決抵制“資本社會主義”“國家資本主義”“新官僚資本主義”等錯誤主張，警惕任何對社會主義基本政治制度的否定解構(gòu)，警惕任何以民主為幌子徹底否定我國基本政治制度的企圖。

（三）堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，守住基本經(jīng)濟制度安全、經(jīng)濟主權(quán)安全的底線

面對我國和全球經(jīng)濟發(fā)展過程中的新趨勢新情況新挑戰(zhàn)，切實維護(hù)好經(jīng)濟安全大局，重中之重在于守住基本經(jīng)濟制度安全和經(jīng)濟主權(quán)安全的底線。領(lǐng)導(dǎo)干部既要牢固樹立堅持公有制經(jīng)濟為主體的觀念，確保國有經(jīng)濟在關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位；又要守住經(jīng)濟主權(quán)安全的底線，這是使我國作為獨立經(jīng)濟體平等參與國際經(jīng)濟秩序制定和自由參與國際市場的基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部還必須高度重視維護(hù)金融安全。金融安全是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“金融安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護(hù)金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。”［5］為防止發(fā)生系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強風(fēng)險防范意識，密切監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)判、有效防范，并強化政策支持，建立健全金融監(jiān)管體制機制。

（四）堅持以軍事、文化、社會安全為保障，守住戰(zhàn)略底牌安全、價值觀念安全和保證人民利益的底線

軍事安全是國家安全的堅強后盾，軍事實力是國家戰(zhàn)略能力的“底牌”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發(fā)展就沒有保障?！保?］因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從保證國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識開展國防教育的重要性，切實增強國防教育工作的使命感和責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)干部既是國防教育的重點對象，又是國防教育的組織者和實施者，必須要切實增強國防觀念，努力提高國防素質(zhì)，帶頭開展國防教育。

當(dāng)今世界上各種文化之爭，本質(zhì)上是價值觀念之爭。西方敵對勢力從未停止對我國進(jìn)行思想上的滲透、形象上的污化，企圖以和平演變這種潛移默化的方式影響改變中國人特別是年輕一代的價值觀念，從而從根本上否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆我國政權(quán)，遏制我國發(fā)展。面對如此情況，領(lǐng)導(dǎo)干部更要堅守價值觀念安全的底線，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，傳承好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

維護(hù)社會安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于守住保證人民利益的底線。人民群眾的切身利益無小事，但凡涉及人民群眾利益和實際困難的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視，必須著眼于為人民群眾創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，給人民群眾帶來實實在在的利益。領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分保障人民群眾的切身利益，保障和改善民生，才能不斷提升人民群眾的歸屬感和安全感，才能不斷夯實我國社會安全的群眾基礎(chǔ)。

（五）堅持以國際安全為依托，守住和平發(fā)展道路的底線

守住堅持走和平發(fā)展道路的底線，維護(hù)國際安全，營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境和友好的周邊環(huán)境，是實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的奮斗目標(biāo)的必要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終不渝地維護(hù)和平發(fā)展道路，這是我們黨經(jīng)過艱辛探索和不斷實踐逐步形成的，是我們黨根據(jù)時代發(fā)展潮流和我國根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇，永遠(yuǎn)不能動搖。

三、以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維能力的實踐路徑

以總體國家安全觀為指導(dǎo)不斷深化底線思維能力，需要立足最低點，努力爭取最大期望值。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”［7］各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握并自覺應(yīng)用這一方法論武器，堅守底線、活用底線、善用底線，化不利為有利，化被動為主動，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

（一）堅守底線思維，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤

在實踐中，底線首先表現(xiàn)為不可逾越的臨界線和警戒線。堅守安全底線，防止突破安全紅線，這是領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升底線思維能力的認(rèn)知前提和首要條件。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，這是我國的安全底線。近年來，中國道路和中國模式影響力日益增加，但國內(nèi)國際上的一些敵對勢力千方百計地借我國意識形態(tài)、軍隊建設(shè)、外交戰(zhàn)略等熱點領(lǐng)域的問題進(jìn)行惡意煽動炒作，肆意傳播政治謠言。這些問題都牽連著我國根本，其真正目的是要攻擊我國社會主義制度，撼動我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，顛覆我國的根基。

在這種情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要時刻保持警醒，對安全的臨界線給予高度重視和充分認(rèn)知，做到穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，協(xié)調(diào)一切力量，調(diào)動一切能動因素嚴(yán)守政治安全的紅線；又要設(shè)立逼近底線的預(yù)警機制與突破底線的應(yīng)急機制，防止安全問題發(fā)生質(zhì)變，出現(xiàn)顛覆性錯誤；更要發(fā)揚斗爭精神，提升風(fēng)險預(yù)判水平，完善風(fēng)險抵御機制，提升風(fēng)險防范能力，擬定風(fēng)險斗爭策略，將安全風(fēng)險的發(fā)展扼殺在萌芽階段，從而更好地捍衛(wèi)安全底線。

（二）活用底線思維，維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

理解底線思維應(yīng)當(dāng)全面，既要堅守底線，從壞處打算，更要活用底線，追求“高線”，努力爭取最好的結(jié)果，這是領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升底線思維能力的必要環(huán)節(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要理性對待“底線”與“高線”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要防范沖破“底線”，又要努力達(dá)到“高線”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中不應(yīng)一味求穩(wěn)、故步自封，而應(yīng)保持肯干事的態(tài)度與積極進(jìn)取的心態(tài)，順應(yīng)發(fā)展形勢的需要，及時調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，實現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。

現(xiàn)階段，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分利用好這一有利時期，實現(xiàn)社會的快速發(fā)展。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)科學(xué)分析所處地區(qū)的發(fā)展形勢，對所處區(qū)域的戰(zhàn)略定位以及所處發(fā)展階段的戰(zhàn)略特征有清晰的判斷，對可能出現(xiàn)的情況與風(fēng)險心中有數(shù)，對本地區(qū)的未來發(fā)展目標(biāo)了然于胸，從而制訂合乎規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有力推動社會各個領(lǐng)域的綜合發(fā)展，實現(xiàn)以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，為維護(hù)和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期作出最大努力。

（三）善用底線思維，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)

善用底線思維，在防止不利局面發(fā)生的基礎(chǔ)上，積極主動地引導(dǎo)矛盾向有利于自身的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)不利因素向有利因素轉(zhuǎn)變，這是領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中以總體國家安全觀為指導(dǎo)提升底線思維能力的精髓所在。習(xí)近平總書記指出：“我們既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！保?］

領(lǐng)導(dǎo)干部在面對困難挑戰(zhàn)時，一方面不應(yīng)該消極畏難，無所作為，更不能怨天尤人，而應(yīng)該堅定信心，千方百計克服困難；另一方面要視困難為考驗，把挑戰(zhàn)當(dāng)機遇，變被動為主動，在形勢不利的時候，要善于發(fā)現(xiàn)蘊藏著的轉(zhuǎn)機，堅定扭轉(zhuǎn)不利局面的信心，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利因素為有利因素。善用底線思維，含糊不得、馬虎不得，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要處理好由“底線”爭取“高線”過程中的各種問題，才能做到有備無患、化被動為主動。在深化改革的進(jìn)程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)有這樣的智慧，積極能動地看待“底線”，努力推動問題和矛盾向“高線”方面、“成績”方面不斷轉(zhuǎn)換。