王莉莎 李正柳 陳琬琦

摘要 2021年中央一號文件提出了全面促進鄉(xiāng)村振興，推動我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給功能和生態(tài)屏障作用，為湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展指明了道路。但在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，湖北省荊州市仍然存在村干部隊伍建設(shè)不牢固、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化低、農(nóng)村人居環(huán)境得不到有效治理及人才流失的問題。為此提出對應(yīng)的解決措施，助推我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問題;荊州市

中圖分類號 F303? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）24-0240-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.058

Study on the Problems Faced by Rural Revitalization in Jingzhou City

WANG Li-sha，LI Zheng-liu，CHEN Wan-qi （School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract The No. 1 Central Document in 2021 proposes to comprehensively promote rural revitalization， promote the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology， and organizations in China， and give full play to the supply function of agricultural products and the role of ecological barriers， which pointed out the high quality development path of agriculture and rural areas in Hubei Province.However， in the process of field investigation， it was found that Jingzhou City， Hubei Province still has the problems of weak construction of village cadres， weak agricultural and rural infrastructure， low agricultural industrialization， ineffective governance of rural human settlements， and brain drain.To this end， corresponding solutions have been proposed to promote the revitalization and development of China’s rural areas.

Key words Rural revitalization strategy;Problems;Jingzhou City

作者簡介 王莉莎（1995—），女，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。通信作者，李正柳，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;陳琬琦，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

收稿日期 2021-06-26;修回日期 2021-07-13

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央一號文件明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。于2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》開始正式實施，2021年中央一號文件提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)扶貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程[1]。在政府工作報告中對2021年乃至“十四五”期間“三農(nóng)”工作的著力點，都提出了明確的發(fā)展要求和發(fā)展方向。與此同時，2018—2021年的荊州市委一號文件都提出要貫徹落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求及部署，為荊州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了具體規(guī)劃，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)，建設(shè)江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)。

1 荊州市鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

荊州市地處江漢平原腹地。長江自西向東貫穿全市，東連武漢市，西連宜昌市，南連湖南省，北連荊門市。總面積1.41萬km2，其中平原湖區(qū)占78.8%，21.2%為丘陵山地區(qū)占21.2%，耕地面積43.15萬hm2，是國家重要的農(nóng)業(yè)綜合商品生產(chǎn)基地[2]。2020年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值808.07億元、農(nóng)業(yè)增加值484.54億元，分別比上年增0.8%、0.6%。由表1可知，荊州市農(nóng)村常住居民人均可支配收入18 817元，增速為-0.4%，高于全市城鎮(zhèn)居民收入增速3.6百分點。

目前，按照上級指示荊州市各市縣都成立了實施鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)辦公小組，圍繞鄉(xiāng)村振興做了村鎮(zhèn)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與市縣規(guī)劃三者相結(jié)合。以下是荊州市全面推進鄉(xiāng)村振興的基本情況。

1.1 脫貧攻堅任務(wù)全面完成

一是做細做實“兩不愁三保障”。全市籌措財政扶貧資金19.96 億元，高標(biāo)準抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促消費等舉措，全市建檔立卡貧困人口131 494戶、400 524人和371個建檔立卡貧困村全部脫貧出列。二是聚力重點對象攻堅。實行市、縣兩級黨委常委聯(lián)系深度貧困村制度，集中力量攻克深度貧困堡壘和重點攻堅村。對剩余未脫貧戶制定詳細幫扶計劃，實行精準幫扶，順利完成減貧目標(biāo)。三是堅決防止返貧和新致貧。建立脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的動態(tài)預(yù)警機制[3]，防止出現(xiàn)返貧和新的致貧。縣級財政產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金同比提增50%，貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補標(biāo)準同比提增20%。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由表2可知，2020年全年糧食播種面積1 060.6萬hm2，比上年增7.2萬hm2，產(chǎn)量44.98億kg，比上年減0.138億kg，面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全省第二;年末生豬存欄198.47萬頭。全市蝦稻共作面積271萬hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量113萬t，其中小龍蝦產(chǎn)量41萬t，均居全省第一。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。出臺《荊州市“一粒米”“一只蝦”“一滴油”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》，監(jiān)利市黃歇口鎮(zhèn)、荊州區(qū)紫荊村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、億元村，松滋市街河市鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，華貴食品公司、新宏業(yè)公司、宇祥畜禽公司晉升為國家級龍頭企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。在全省率先推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，成立荊州味道品牌運營管理有限公司，制定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌管理辦法。荊州魚糕入選《中國農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌目錄》，成為全國200強農(nóng)產(chǎn)品公用品牌?！昂楹徟骸薄肮P架魚肚”榮獲第二屆湖北地理標(biāo)志大會暨品牌培育創(chuàng)新大賽金獎。四是網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建。在抖音、淘寶吃貨官方直播平臺和荊州電視臺推介荊州小龍蝦等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。“中國（荊州）小龍蝦交易服務(wù)中心”線上銷售平臺成功上線。

1.3 村莊環(huán)境質(zhì)量顯著提升 一是村莊污水垃圾處理情況。農(nóng)村無害化的生活垃圾處理率達到98%，累計完成農(nóng)戶無害化廁所改造32.26萬戶、農(nóng)村公廁1 783座。洪湖市農(nóng)村糞污及生活污水集中處理模式受到國務(wù)院督查組肯定，荊州區(qū)“四輪驅(qū)動解四難”改廁模式全省推廣。二是美麗鄉(xiāng)村試點示范建設(shè)。在全省率先出臺村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南，對全市1 527個村莊進行分類，221個“多規(guī)合一”村實踐工程。2020年新增省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村18個、示范村75個、整治村277個。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。全域全時全面開展常態(tài)化禁燒防控。完成長江兩岸造林綠化13.28萬hm2?；蕦崿F(xiàn)零增長，農(nóng)藥實現(xiàn)減量2%，畜禽糞污資源化利用率達到88%以上。將農(nóng)村小微水體納入河湖長制管理，排查農(nóng)村黑臭水體，對長江干流、長江故道等重點水域?qū)嵤槠?0年的全面禁捕。

1.4 農(nóng)村民生福祉持續(xù)改善

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達二級以上公路，行政村全部通水泥路。開展農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實現(xiàn)自然村通生活電、生產(chǎn)動力電全覆蓋。在農(nóng)村區(qū)域累計建設(shè)通信鐵塔437個，改造存量基站1 521個。推進電商、快遞進村，推進電子商務(wù)和快遞到村，基本實現(xiàn)“快遞通全村”。完成動態(tài)新增貧困戶、受災(zāi)戶、邊緣戶的危房改造。二是農(nóng)村水利和供水保障。2020年完成中型灌區(qū)節(jié)水改造項目11個，治理中小河流6條（段）、清淤疏挖60 km、加固堤防60 km。策劃水利補短板項目48個，總投資64.6億元。投資1.62億元建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升工程18處、維修養(yǎng)護工程50處。三是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程[4]，增加學(xué)前教育資源。落實中小學(xué)教師“縣管校用”管理改革[5]，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補助納入城鎮(zhèn)就業(yè)補助范圍。四是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況。改善基層衛(wèi)生條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“四化”達標(biāo)率、村衛(wèi)生室“五化”達標(biāo)率分別達到71.6%、87.9%。監(jiān)利市成為全國緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣，石首市、洪湖市獲評國家衛(wèi)生城市，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是農(nóng)村社會保障。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到99.6%。105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院的運營經(jīng)費全部納入縣級財政。對全市農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)對象和重點扶貧對象進行全面排查，做到“應(yīng)保盡?！薄Ａ寝r(nóng)村公共文化服務(wù)供給。全市鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心達標(biāo)率達到95%以上，智能農(nóng)村傳輸網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)行政村全覆蓋，圖書館、文化館覆蓋率分別達到88%、95%。沙市區(qū)“非遺進社區(qū)”模式全國推廣，“五蝦鬧鲇”“楚簡制作技藝”上榜第五批國家級非遺名錄。

1.5 鄉(xiāng)村善治格局加快形成 一是黨建引領(lǐng)基層治理。持續(xù)推進“紅色陣地”建設(shè)，舉辦培訓(xùn)班，實現(xiàn)貧困村和軟弱渙散村黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋，深入開展紅色黨建擦亮美麗鄉(xiāng)村底色活動。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“興村計劃”，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。二是鄉(xiāng)村文明實踐情況。新建并掛牌新時代文明實踐所（站），組建各級志愿服務(wù)組織，培育特色品牌項目，開展各類志愿服務(wù)活動。村（社區(qū)）成立紅白理事會，開展涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明、抵制陳規(guī)陋習(xí)活動。三是平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。推進市、縣、鄉(xiāng)3級綜治中心建設(shè)，打造社會治理融合共治新平臺。落實社區(qū)民警、專（兼）職駐村輔警，實現(xiàn)“一居一警、一村一輔警”全覆蓋。“一村居一法律”顧問常態(tài)化，覆蓋率達到92%。城鄉(xiāng)網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理。

2 荊州市鄉(xiāng)村振興面臨的問題

2.1 村干部隊伍內(nèi)部建設(shè)不過硬

村干部隊伍內(nèi)部建設(shè)不過硬，制約了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的思想引導(dǎo)力量[6]。一是村干部的年齡普遍偏大，多數(shù)已經(jīng)到了退休年齡，他們文化水平偏低，接受新鮮事物緩慢，不能及時響應(yīng)黨的號召，對于黨的思想理論教育認識不深刻、思想保守固執(zhí)。這在農(nóng)村基層黨組織中形成了一種不良示范，沒有給其他黨組織成員做好的榜樣。二是一些村干部出現(xiàn)了亂作為、不作為的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為一些人做完本職工作后還把其他村干部的事情一起干了，這讓其他人無事可干，長此以往，助長了其他成員的惰性與依賴性，常常渾水摸魚，形成了不良風(fēng)氣，這使村干部之間的權(quán)責(zé)也越發(fā)不明晰。

2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。當(dāng)前荊州市相關(guān)政府部門雖然在一定程度上加大了對農(nóng)村建設(shè)的扶持力度，但由于部分農(nóng)村地區(qū)財政資金較為緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資龐大，相關(guān)政府部門尚未設(shè)立專項資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)標(biāo)準低，后期的管理與維護不到位，部分地區(qū)仍存在出行難的問題，村民公共活動中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施尚末齊全，不利于農(nóng)民群眾在農(nóng)閑時期進一步提高自身的思想文化建設(shè)。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低

一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低。由于設(shè)備和技術(shù)條件落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)往往只供應(yīng)初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏深加工和精加工產(chǎn)品，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以實現(xiàn)從轉(zhuǎn)型生產(chǎn)到物流銷售一體化的發(fā)展之路[7]。二是農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不足。休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)以旅游業(yè)為主。農(nóng)業(yè)還沒有與教育、文化、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，對文化遺產(chǎn)、歷史人物、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等方面也少有涉及。三是品牌效應(yīng)不強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式是農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)者往往畫地為牢，難以形成規(guī)模經(jīng)濟[7]，而且由于生產(chǎn)技術(shù)落后，往往不重視產(chǎn)品質(zhì)量控制，品牌效應(yīng)不強。四是產(chǎn)業(yè)融合程度低，目前荊州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間沒有有效的融合，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售主要以本地市場為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合程度不高。

2.4 農(nóng)村人居環(huán)境有待加強

一是農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識不強，傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣短時間難以改變。當(dāng)前，荊州農(nóng)村居民的公共環(huán)境意識不強，主要表現(xiàn)在：亂扔垃圾的壞習(xí)慣依然存在[8]，畜禽散養(yǎng)污染環(huán)境衛(wèi)生，村民參與度較低，缺乏積極主動參與的動力。二是農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃工作滯后，一些規(guī)劃項目沒有立項，目前全市大部分行政村都有村莊規(guī)劃，沒有遵循因地制宜的原則，而大多數(shù)鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃缺乏前瞻性，與當(dāng)前的人居環(huán)境改造工作不相適應(yīng)[8]。三是鄉(xiāng)村環(huán)境整治投入不足，渠道獨特。主要依靠政府財力，受農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱和農(nóng)民收入水平低的影響，社會資金和農(nóng)民自身投入很少，后續(xù)資金缺口巨大，現(xiàn)有資金難以滿足需求[9]。

2.5 鄉(xiāng)村振興人才的流失

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，人才振興是根本和核心。一是農(nóng)村人口流失比較嚴重。外出勞務(wù)的人口增多，真正留在基層進行鄉(xiāng)村建設(shè)的人才少之又少，農(nóng)業(yè)人口老齡化問題逐漸凸顯。二是農(nóng)村人才總量不足[10]。三是人才引不進、留不住。大部分農(nóng)村尤其是遠郊農(nóng)村都呈現(xiàn)出“外來人才引不進，本地人才留不住”的情況。雖然近幾年荊州地區(qū)人引進有著一定進步，但也只是集中在高層次人才領(lǐng)域，技能人才引進難，結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村振興高技能人才非常少。

3 改善荊州市鄉(xiāng)村振興問題的對策建議

3.1 健全村干部內(nèi)部制度，鍛造鄉(xiāng)村振興可靠隊伍

健全村委會內(nèi)部制度的第一步，是增強農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力，把組織建設(shè)放在首位，統(tǒng)籌建設(shè)縣、市、村3級黨的書記隊伍，健全農(nóng)村康復(fù)保障和激勵機制，健全村民責(zé)任心激勵機制，建立規(guī)范的村級黨建經(jīng)費制度。確保農(nóng)村黨員職工能夠定期接受培訓(xùn)和理論知識培訓(xùn)，從而保證長期的思想理論培訓(xùn)，通過科學(xué)的激勵和管理，使各項制度能夠扎根和發(fā)揮效力，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部的使命感，形成一支信念堅定、技術(shù)過硬、群眾擁護的農(nóng)村黨員干部隊伍，凝聚全體人民，共建共享鄉(xiāng)村振興，不斷增強農(nóng)村群眾性黨組織的群眾凝聚力，提供可靠的組織保障[6]。

3.2 完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民幸福指數(shù)

基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱會嚴重制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。荊州市各市縣可依據(jù)各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，在制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時做好基礎(chǔ)設(shè)施的全面規(guī)劃[11]，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)體系建設(shè)步伐。首先，擴大農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)村村通寬帶，為農(nóng)村地區(qū)信息獲取及溝通提供便捷的服務(wù)，同時建設(shè)農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境所需基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)電商發(fā)展。其次，加大基礎(chǔ)公路環(huán)境和物流體系建設(shè)，對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落3部分組成的物流網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化布局，構(gòu)建一個全新的多級物流服務(wù)體系。最后，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)民的現(xiàn)代化生活提供文化公園等一系列基礎(chǔ)生活設(shè)施，此外還可結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村特色，建設(shè)掃描二維碼即可查詢該地降雨量、濕度、PM值、風(fēng)向、溫度等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，這樣一來，村民的生活幸福指數(shù)將會大大提高。

3.3 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，全面進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合必然離不開大力轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)經(jīng)營模式，荊州各地可因地制宜，科學(xué)制定現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合的發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心及特色競爭能力，形成新型特色產(chǎn)業(yè)鏈。加大資金投入，積極推進各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，不斷建設(shè)以各種農(nóng)業(yè)特色為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合體。要創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方式，進一步挖掘其發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模和水平，各地政府需加強與先進企業(yè)的協(xié)同合作，提高對小農(nóng)戶幫扶力度，相關(guān)部門也要加快推進土地流轉(zhuǎn)方式創(chuàng)新，恰當(dāng)發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)，將小農(nóng)戶全面引入現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代化環(huán)保意識，著力打造美麗鄉(xiāng)村

要將環(huán)保的意識融入農(nóng)村人居環(huán)境的治理中，同時應(yīng)該加強農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳，通過引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，加強農(nóng)民群眾改變現(xiàn)有的觀念，改變以往的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)意識，加強保護環(huán)境的意識，形成健康的生活方式。吸引更多的農(nóng)民廣泛參與到豐富多彩的公眾活動和宣傳報道活動中，讓農(nóng)村人居環(huán)境如何治理、治理方式和農(nóng)民收益這些信息被每家每戶知曉，從而使得農(nóng)民自覺地加入鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理中，讓農(nóng)民行動在鄉(xiāng)村清潔的熱潮中。在整個人居環(huán)境治理過程中，應(yīng)該積極樹立典型，發(fā)揮黨員帶頭作用，開展評選活動，帶動農(nóng)民參與到人居環(huán)境的治理過程中，加強農(nóng)民榮譽感，發(fā)揮好主題作用，健全村民的自治自理機制。

3.5 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，助力人才回流鄉(xiāng)村

持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)就業(yè)環(huán)境應(yīng)從提高優(yōu)秀人才薪資待遇、明確國家出臺的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”相關(guān)政策、持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治3個方面入手。當(dāng)前，“畢業(yè)生就業(yè)難”現(xiàn)象日益嚴重，城市人才擴張過快，這是重建農(nóng)村人力資源，吸引人才“回流”的重要機遇期，政府要抓住這個機遇期，加大對大學(xué)生工作環(huán)境的農(nóng)村優(yōu)惠政策，通過“提高待遇與實現(xiàn)價值”相結(jié)合，吸引適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村人才[12]。荊州市政府要圍繞區(qū)域創(chuàng)業(yè)特點和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)實需求，建立多元化、多層次的創(chuàng)業(yè)園，完善商務(wù)園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[12]。加快城市一體化進程，積極推進荊州市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于緩解國內(nèi)需求不足和市場約束，減緩農(nóng)村人口持續(xù)向城市流動，全面實施“增強、生態(tài)、照明”工程，吸引外來人才落戶。

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