摘要 在論述城鄉(xiāng)融合發(fā)展必要性的基礎上，從交通地理位置、行政級別和資源稟賦、收入、受教育程度、人口密度、基礎設施建設、生活成本和商業(yè)發(fā)展風險、社會關注度的角度分析城鄉(xiāng)差異。從提高農村居民收入、改善鄉(xiāng)村物流、推進城鎮(zhèn)化建設、加大教育投入、提高社會關注度、提高農村居民收入、改善鄉(xiāng)村物流、推進城鎮(zhèn)化建設、加大教育投入、提高社會關注度5方面提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。

關鍵詞 城鄉(xiāng)差異;城鄉(xiāng)融合;新型城鎮(zhèn)化;教育;收入

中圖分類號 C913.3? 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）24-0235-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.057

Through the Comparative Analysis of Urban-rural Differences Exploring Effective Ways to Integrate Urban-rural Development

LIU Chang-duo （Pingdingshan Livestock Product Quality and Safety Monitoring Center，Pingdingshan，Henan 467000）

Abstract On the basis of discussing the necessity of urban-rural integrated development， this paper analyzes the urban-rural differences from the perspectives of traffic geographical location， administrative level and resource endowment， income， education level， population density， infrastructure construction， living cost， commercial development risk and social attention.This paper puts forward the effective ways of urban-rural integrated development from five aspects： improving rural residents’ income， improving rural logistics， promoting urbanization， increasing education investment， increasing social attention， improving rural residents’ income， improving rural logistics， promoting urbanization， increasing education investment and increasing social attention.

Key words Urban-rural differences;Urban-rural integration;New urbanization;Education;Income

作者簡介 劉長鐸（1991-），男，河南平頂山人，畜牧師，在讀碩士，從事畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展研究。

收稿日期 2021-03-31

城市是現(xiàn)代化的重要載體，匯聚了人才智慧，集中了消費需求，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領了文化風尚，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，降低了公共服務和商業(yè)發(fā)展成本。我國適度超前的基礎設施建設和平穩(wěn)推進的城鎮(zhèn)化建設有力提高了國家治理能力，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，推動了科技文化進步，為國家長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。但在城市快速建設發(fā)展的同時，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)割裂加劇、大城市病突出、鄉(xiāng)村日益凋敝等新問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量、提升農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進社會繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。充分認識城鄉(xiāng)差異，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

1.1 城市不可能無限擴張

城市的繁榮發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)基礎，任何一個城市的產(chǎn)業(yè)基礎都是有限的，能夠提供的就業(yè)崗位也是有限的，這就決定了城市不可能無限制的擴張。目前北京、上海等大都市大城市病較為突出：人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張、房價過高、人們繁忙緊張卻缺乏幸福感安全感、人們對未來沒有良好的預期等。之所以會出現(xiàn)這么多問題，就在于人口的聚集速度超過了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，但在一定的技術條件下，城市的產(chǎn)業(yè)基礎是不可能無限擴張的，更不可能一直高速擴張。當人口超過城市產(chǎn)業(yè)的承載能力，必然帶來就業(yè)品質的下降、人們幸福感降低、公共資源緊張、社會矛盾激化等問題，城市的無限擴張和區(qū)域城鄉(xiāng)差距的進一步擴大會逐漸使經(jīng)濟發(fā)展問題上升為社會利益矛盾，非常有可能引發(fā)社會政治沖突，因此，城市不能也不可能無限擴張。

1.2 自給自足的小農經(jīng)濟不可取

2020年全國居民人均可支配收入32 189元，農村居民人均可支配收入17 131元[1]，總體收入水平較低，城鄉(xiāng)收入水平差距較大。2011年，國內外小麥現(xiàn)貨市場均價分別為1 902元/t和2 122元/t，兩個市場價差為220元/t;2017年，國內外小麥現(xiàn)貨市場均價為2 518元/t 和1 235元/t，兩個市場價差增至1 283元/t，增加了近5倍[2]。受國內居民收入水平和國際糧價的制約，不可能繼續(xù)通過抬高糧價提高農民收入，只能通過提高農戶耕地面積和單產(chǎn)的方式促進農民增收。如果要提高大多數(shù)農戶的耕地面積，增加農民收入，就必須實現(xiàn)大量農民的市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，在農村實行適度規(guī)模經(jīng)營、農牧結合發(fā)展、資源循環(huán)利用，提高農業(yè)發(fā)展的信息化、機械化、科學化水平。

1.3 糧食安全是國家安全的重要基礎

有一種觀點認為，既然國際糧價便宜就大量進口國際市場的糧食，減少國內糧食種植和供應，這樣不僅有力支撐了糧價，可以進一步提高農戶收入，同時也可以有更多的土地來發(fā)展城市化和工業(yè)化。這種觀點明顯忽視了國內居民收入水平對糧價的承受能力，忽視了國內14億人口能否充分就業(yè)的問題，忽視了城市和產(chǎn)業(yè)基礎不可能無限擴張的基本規(guī)律，忽視了可能對工業(yè)、外匯、國際關系造成的沖擊，更忽視了對國家糧食安全構成的威脅。中國是人口大國，充足的糧食保障是維護社會穩(wěn)定的基石。中國是后起的工業(yè)大國，在軍事裝備、尖端科技上與發(fā)達國家還有一定差距，沒有絕對的把握保障海陸貿易的通暢和安全。目前我國糧食自給率相對較高，但存在兩方面問題：一是糧食自給率不斷下降，進口越來越多;二是我國居民的糧食消費和肉蛋奶消費水平總體上是比較低的，隨著國民收入的不斷提高，糧食和肉蛋奶的消費需求上升空間還比較大，糧食自給率會進一步下降。只有通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向平等流動，促進農業(yè)農村的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農村留得住人、引得來投資、用得上先進技術、體現(xiàn)得出在國計民生中的重要作用，才能為保障國家糧食安全筑牢根基。

2 城鄉(xiāng)差異對比分析

2.1 交通地理位置差異

交通地理位置是決定城市發(fā)展的首要因素，也是造成城鄉(xiāng)差異的基礎因素。世界著名城市東京、紐約、倫敦、洛杉磯都是重要的海陸交通樞紐，我國發(fā)展較好的城市也都是重要的交通樞紐。北京市是全國政治中心和交通樞紐;上海市擁有全球第一大港口上海港;深圳市深圳港和廣州市廣州港都是全球前十大港口;武漢市是中國內陸最大的水陸空交通樞紐和長江中游航運中心。目前我國大多數(shù)地級市高速公路交織密集、高鐵運輸通達四方，交通非常便利、地理位置優(yōu)越，商業(yè)貿易、物流運輸、人員往來頻繁，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村地區(qū)盡管已經(jīng)實現(xiàn)了村村通，但這只是解決農村居民出村入村的基本民生問題，對于突出鄉(xiāng)村地理位置、提升鄉(xiāng)村交通優(yōu)勢并無明顯作用。

2.2 行政級別和資源稟賦上的差異

城市的行政級別一般都是廳級以上，而鄉(xiāng)村的行政級別大多在鄉(xiāng)科級以下，城市的行政級別高，職責權限大，管轄范圍廣，可以調動的政治資源、經(jīng)濟資源和關系資源就多，分布在全市范圍內的人才資源、自然資源都可以得到有效運用。而鄉(xiāng)村行政級別低，職責權限小，管轄范圍窄，可以調動的政治資源、經(jīng)濟資源和關系資源非常少，即使在轄區(qū)內有一定的人才資源、自然資源，也需要服從上級行政機關的部署安排，不能按照自身意愿充分運用。這就形成了優(yōu)勢資源不斷向城市聚集，鄉(xiāng)村資源服務于城市發(fā)展的局面，這樣的機制促進了城鎮(zhèn)化的繁榮發(fā)展，使優(yōu)勢資源在城市發(fā)揮疊加效應，有力提升了現(xiàn)代化水平和綜合競爭力，但也造成了城市過分吸取鄉(xiāng)村資源卻忽視了農村居民的市民化需求，城市利用城市、鄉(xiāng)村雙重資源追求高端而鄉(xiāng)村日益凋敝，城市在不斷推進經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化時忽視了人的城鎮(zhèn)化，城市過分注重城市圈發(fā)展而忽視了更廣袤的鄉(xiāng)村問題。

2.3 收入差異

2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，農村居民人均可支配收入17 131元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出27 007元，農村居民人均消費支出13 713元[3-5]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.56倍，人均消費支出是農村居民人均消費支出的1.97倍，農村居民人均可支配收入和消費水平與城鎮(zhèn)居民相比有著較大差距。農村居民收入來源較少，工作較為辛苦，收入相對較低，很多農村居民希望離開農村，立足城市。同時農村缺少在市場上高價值的要素，財富和資本密度較低，缺乏對資本和商業(yè)的吸引力。這使得人才、資源等要素不斷向城市特別是大城市聚集，城鄉(xiāng)之間缺乏要素平等交換、雙向流動的條件。

2.4 受教育程度差異

平均受教育年限在一定程度上反映了我國居民的受教育水平，2016年城鎮(zhèn)人均受教育年限為10.23年，農村人均受教育年限為7.78年[6]，相差2.45年，城市人口的受教育程度要明顯高于農村人口。根據(jù)《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018 年全國農民工總量 28 836 萬人，其中外出農民工17 266 萬人，有近60%的農民工遠離家鄉(xiāng)，不能照顧家里的老人和小孩。由以上數(shù)據(jù)可以得出，農村由于大量青壯年進城務工、遠離家鄉(xiāng)，接受過高等教育的農村學子也不愿回到落后閉塞的農村，使得在農村長期居住的人口的受教育程度變得更低，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展更沒有人才基礎，城鄉(xiāng)人口教育差距越拉越大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度進一步加大。

2.5 人口密度和發(fā)展繁榮的差異

城市人口的聚集帶來了智慧文化的交匯、消費需求的集中、財富和投資的密集，降低了公共服務成本和商業(yè)發(fā)展風險，為科學技術進步、中高端制造業(yè)和服務業(yè)繁榮發(fā)展提供了有利條件。人口集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平具有顯著的正向影響，人口集聚程度每提高1%，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平將提高1.064%[7]。人口和生產(chǎn)向城市集聚，帶來城市人口密度和經(jīng)濟密度的上升，在高密度空間特征下，通過分享、匹配和學習，資本、勞動、知識密集型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和服務業(yè)）在城市空間集聚獲得規(guī)模經(jīng)濟效應[8]。在一定發(fā)展條件下，城市密度越高，越有利于工業(yè)和服務業(yè)集聚效應的發(fā)揮，人口的聚集和工業(yè)的發(fā)展會帶來巨大的服務需求，服務業(yè)的發(fā)展也會為工業(yè)發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境，城市在不斷繁榮發(fā)展中會吸引來越來越多的高層次人才，為知識密集型、技術密集型、高附加值型產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展并不斷聚集提供可能，有力提高居民收入水平和消費能力，促使服務業(yè)向高質量水平發(fā)展。目前，中國的城鎮(zhèn)化率約為60%，城市人口密度遠遠高于農村，城鄉(xiāng)公共服務、制造業(yè)、服務業(yè)差距顯著：城市醫(yī)療、交通、教育等公共服務完善，現(xiàn)代化程度較高，制造業(yè)、服務業(yè)繁榮發(fā)展，連鎖商店、品牌經(jīng)營店等中高端服務業(yè)為城市居民的品質生活提供了堅實保障。農村醫(yī)療、交通、教育條件比較落后，只有一些低端的制造業(yè)和服務業(yè)，經(jīng)營主體主要都是小商店、小商販、小攤點和小餐館等個體經(jīng)營主體和農村集市，假冒偽劣商品較多，極大損害了農村居民的健康和財產(chǎn)安全。

2.6 基礎設施建設的差異

城鄉(xiāng)基礎設施建設方面差距較大，這也是城鄉(xiāng)差距不斷擴大的重要原因。城市交通網(wǎng)絡發(fā)達、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成熟、生產(chǎn)生活設施更加現(xiàn)代化、水電燃氣等基本生活保障更加可靠、有線網(wǎng)絡通信更加完善，豐富多彩的現(xiàn)代都市生活和更好的工作生活、醫(yī)療保障、基礎教育條件都使得城市比農村更加有吸引力，很多農村青壯年來到繁華的城市工作，農村學子學業(yè)有成后也都留在城市，為城市發(fā)展提供了充足的動力，這使得城市越來越有活力而農村越來越衰落。李維晶[9]指出，農村基礎設施的完善能夠降低當?shù)剞r產(chǎn)品運輸加工以及銷售的成本，拉近農村和經(jīng)濟體系之間的距離。農村得到更多的資金投入，能不斷促進農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，顯著提升農民的收入水平。適度加強農村基礎設施現(xiàn)代化建設，可以有效提高農村現(xiàn)代化水平，減少農村人口的流失，吸引本地區(qū)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力，壯大農村經(jīng)濟社會力量，豐富農村居民信息獲取和表達渠道，有利于縮小城鄉(xiāng)意識觀念上的鴻溝，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.7 成本的差異 成本上的差異分為生活成本上的差異和商業(yè)發(fā)展風險上的差異兩個方面。

2.7.1 生活成本上的差異。在很多人看來，農村居民有自己的田地和院子，可以自己種糧食和菜，自己養(yǎng)些家禽、家畜，生活成本應該比城市居民低。但事實上并非如此，隨著中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，吃飯上的支出在居民總支出中的比例已經(jīng)越來越低，根據(jù)國家統(tǒng)計局《2018年中國統(tǒng)計年鑒》，2018年全國居民人均消費支出為19 853.1元，其中食品煙酒支出為5 631.1元，占比28.4%，單純的一日三餐支出比例會更低（表1）。而在現(xiàn)代化生活上，農村居民要比城市居民付出更高的成本，農村沒有城市現(xiàn)代化的保障能力和商品經(jīng)濟，農村老人生病很多需要到城市醫(yī)院來看，不僅要在路上花費更多費用，醫(yī)療保險報銷手續(xù)相對復雜，子女也要花費更多的陪護費用和精力，還有可能影響自己的正常工作，即使在農村養(yǎng)病，也很難在農村買到全部的藥物，需要在城市的藥房購買，花費的時間和精力都增多了。生活方面，想要買到質量可靠的家用電器，在農村也較難找到百分百可靠的銷售渠道，如果去城市購買，不僅不方便，還需要承擔更多的運輸和人工費用。買來的家用電器如果出現(xiàn)質量問題，售后服務也遠遠落后于城市，甚至要支付更多的維修費用。

2.7.2 商業(yè)發(fā)展風險的差異。農村商業(yè)發(fā)展的風險要遠遠高于城市。雖然城市房租、員工工資等支出很高，但城市人口密度大、整體收入較高，消費能力強、客流量大，商業(yè)利潤較有保障。農村房租便宜、人工也便宜，但是農村人口密度小、收入較低，消費能力不強、客流量較小，現(xiàn)代化的商業(yè)服務業(yè)如果開在農村，會面臨顧客量少、物流成本較高、商品賣不出去甚至過期、商品儲存成本較高等問題，利潤無法保障。因此，現(xiàn)代化的商業(yè)服務業(yè)很難進入農村市場。

現(xiàn)代化高標準的商業(yè)服務業(yè)在農村發(fā)展風險較高，利潤難以保障，無法進入農村市場，使得農村居民要想獲得較高生活品質就必須付出比城市居民更多的生活成本，這進一步限制了農村居民的消費能力，同時農村居民要想獲得較好的醫(yī)療、教育等社會保障，也需要付出比城市居民更高的成本。這使得農村人口、資金等要素不斷向城市流動，鄉(xiāng)村越來越凋敝，城市越來越繁榮，進一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

2.8 社會關注度上的差異

農村的發(fā)展一直都受到政府、專家的關注，取消農業(yè)稅、為農民工討要工資、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打擊農村假冒偽劣產(chǎn)品行動都體現(xiàn)了黨和政府、有關專家學者對農村社會發(fā)展的關心。但農村的發(fā)展和現(xiàn)狀在社會上的關注度卻不高，大家在各種信息媒體上，很少可以閱讀到有關農村發(fā)展、農村市場假冒偽劣產(chǎn)品的信息，部分媒體上也沒有農業(yè)農村的專門板塊，商業(yè)活動也較少涉及農村，如果不是從事農業(yè)農村方面的工作或者研究，很多人可能對農村社會生活根本沒有什么了解，對農村居民的訴求和需求也不關注。而占中國總人口一半以上的農村人口卻是最需要社會關注的一個群體，廣袤的農村也是中國未來發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤健?/p>

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

3.1 提高農村居民收入

提高農村居民收入主要有以下途徑：①增強農村居民技能培訓，提高技術水平，使農村居民有能力有機會獲得更高收入的工作。②擴大收入來源。農村制作的竹編籮筐、鍋排等自然、安全;種的絲瓜瓤用于洗滌餐具效果很好;飼養(yǎng)的散養(yǎng)雞肉質優(yōu)良、口感普遍好于可以快速養(yǎng)殖出欄的肉雞，很受城市居民的喜愛，有些城市居民還專門開車去農村購買或者去“農家樂”品嘗散養(yǎng)的畜禽。在城市，那些專門經(jīng)營散養(yǎng)畜禽肉產(chǎn)品的門店生意非常好，價格也高于平均市場價格，農村居民在農閑時節(jié)可以擴展副業(yè)，增加收入來源。③鼓勵和引導農村外出務工人員就地或就近就業(yè)，降低生活交通成本，也方便更好地照顧老人和小孩，引導老人和小孩融入現(xiàn)代生活，合理分配收入，讓有限的收入發(fā)揮最大效能。④因地制宜地發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自身自然優(yōu)勢，種植優(yōu)勢作物，積極和知名品牌加工制造商合作，提高農產(chǎn)品價格，同時開展鄉(xiāng)村旅游、文化休閑旅游等服務產(chǎn)業(yè)，增加收入來源。

3.2 建立完善農村物流機制 由于農村人口密度較低、整體收入不高、商業(yè)發(fā)展成本較高，農村缺少大品牌、連鎖型實體企業(yè)，農村市場產(chǎn)品質量相對較差，還存在假冒偽劣產(chǎn)品。如果充分發(fā)揮現(xiàn)代線上購物，物流快捷配送的優(yōu)勢，即使農民工外出務工，也可以通過在線購物為家里送去需要的物品。建立完善適宜農村地區(qū)的物流機制，可以采取以下措施：①降低運營成本。只有保證足夠的收益，農村物流機制才能長久有效的運行下去，大部分農村地區(qū)人口密度小，消費能力較弱，物流量也較小，如何降低運營成本是農村物流機制是否能夠長久有效運營的關鍵。農村有部分居民在附近城鎮(zhèn)工作，居住在農村，農村住宅普遍院子較大、房屋較多，同時每個村居民較少，快遞也不會很多，可以招聘經(jīng)常往返于城鎮(zhèn)和農村的務工人員兼職自己村的快遞配送工作，利用自己的房屋放置快遞，不僅可以降低物流的成本，增加農村務工人員的收入，同時由于鄉(xiāng)村鄰里都熟悉的關系，也可以保證快遞的安全。②開展視頻記錄儀記錄驗貨服務，并可以在線查詢觀看。農村青壯年在外務工，在家留守的多是老人和小孩，因為老人和小孩很難對現(xiàn)代種類繁多、各式各樣的產(chǎn)品進行有效分辨和質量鑒別，在外務工的青壯年也擔心在農村的老人和小孩收到質量有問題的產(chǎn)品，快遞物流公司可以推出視頻記錄儀記錄驗貨服務，并可以在線查詢觀看，如果客戶需要，由快遞員幫助驗貨并錄制視頻，客戶在線觀看驗貨視頻后，沒有問題再確認收貨。③互聯(lián)網(wǎng)購物網(wǎng)站推出品質購物超市，精選信譽良好的店鋪或者質量合格的商品組成線上品質購物超市，使農村居民能夠快捷地找到可靠的銷售渠道，避免農村居民在網(wǎng)上購物時買到質量不合格或者假冒偽劣產(chǎn)品。

3.3 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設

在城市不可能無限擴張、大城市病越來越突出的背景下，有效推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣城承載能力，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，逐步把分散的鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)聚合成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能導向突出的特色小鎮(zhèn)，推動農業(yè)農村的現(xiàn)代化。

3.3.1 提升縣城（中心）承載能力。目前我國縣城（中心）與地級以上城市的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟發(fā)展水平相比差距較大，總體上交通不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)鏈建設薄弱、產(chǎn)業(yè)布局分散;城市建設上較為分散，人口聚合性不強;商業(yè)發(fā)展不夠繁榮，帶動就業(yè)能力不強;城市基礎設施投入不夠，現(xiàn)代化水平較低。提升縣城（中心）的承載能力，就要構筑現(xiàn)代化交通體系，加強與其他地區(qū)尤其是樞紐型城市的連接;提升縣城（中心）的產(chǎn)業(yè)基礎，聚合產(chǎn)業(yè)布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動就業(yè)和收入增長;引導城市建設和人口的聚合，帶動商業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，降低公共服務成本，完善醫(yī)療、教育、交通等公共服務保障。

3.3.2 因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能導向突出的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)各地實際和特色，積極發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，從而增加收入，促進消費刺激商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，進一步帶動就業(yè)，實現(xiàn)一方水土“富養(yǎng)”一方人，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)。對于產(chǎn)業(yè)特點相近、融合發(fā)展較好、適宜規(guī)?；a(chǎn)的，積極引導整合，引入機械化、信息化等現(xiàn)代技術，形成可以穩(wěn)定帶動就業(yè)、持續(xù)創(chuàng)造效益、帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚合、人口聚集特色小鎮(zhèn)，有效吸納農民就地或就近實現(xiàn)市民化，促進商業(yè)服務業(yè)發(fā)展，降低公共服務成本，提高收入和受教育程度，帶動現(xiàn)代化基礎設施建設，使農民更好地融入現(xiàn)代社會生活。

3.3.3 保障農村人口更好入住城鎮(zhèn)。各地區(qū)應該根據(jù)自身發(fā)展實際，因地制宜地采取措施，通過增加公共租賃型住房供給、引導剛性需求住房項目建設、向特定群體提供購房租房補貼、試點推行用農村宅基地和土地權利換取和抵償國家住房公積金貸款等措施，有效保障農村居民入住城市。加強城市交通建設，增加城市邊緣地區(qū)的公共交通力量，降低群眾出行成本。

3.3.4 為農村土地長遠發(fā)展留好政策空間。隨著越來越多的農村人口進入城市，農村很多住宅無人居住，不僅浪費了土地資源，部分危房還可能存在安全隱患。農村宅基地的有償退出和土地權利有償讓渡是充分利用農村閑置土地、減輕農村人口進城壓力、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。在實施農村宅基地的有償退出和土地權利有償讓渡時，一定要充分考慮鄉(xiāng)村未來發(fā)展和高標準農田建設的整體性和便利性，避免鄉(xiāng)村權益割裂，這要求農村宅基地和土地權利的有償退出和讓渡對象必須是政府授權的統(tǒng)一組織，不是隨便哪個組織或資本集團都可以。一旦農村土地完全市場化，大多數(shù)農村居民會在市場中將處于完全劣勢。主要原因為：①信息上的不對稱。農村居民對地區(qū)未來發(fā)展、價格走勢根本無法得到有效的信息。②部分農村居民急切得到資金，很容易低價出讓宅基地和土地權利。③多數(shù)農村居民法律意識淡薄，自身經(jīng)濟力量薄弱，面對精通法律規(guī)則、擁有較多社會權力、資本雄厚的組織和資本集團，農村居民處于絕對劣勢，根本不可能獲得合理的收益。④追求利益最大化的組織和資本集團只有以低于宅基地和土地權利實際價值的價格買入才能獲得利益，而且價格壓得越低利益越大，所以農村居民獲得宅基地退出和土地權利讓渡的收益一定低于宅基地和土地權利的實際價值。⑤農村居民以不合理價格出讓宅基地和土地權利后缺乏保障，因為是雙方自愿的市場行為，農村居民以不合理價格出讓宅基地和土地權利后只能自認倒霉，如果是將宅基地和土地權利出讓給政府授權的統(tǒng)一組織，即使出現(xiàn)價格不合理的現(xiàn)象，也可以通過多種渠道向政府反映，便于政府根據(jù)情況及時調整有關政策并采取補救措施。⑥農村土地完全市場化必然帶來投資主體的多元化，連片土地權利人為多個不同的主體必然造成鄉(xiāng)村權益的割裂，阻礙現(xiàn)代機械化規(guī)?；邩藴兽r田的建設，增加鄉(xiāng)村振興的成本和困難。

3.4 加強農村教育投入

教育是提升農村人口素質最有效的手段。高素質的農村人口可以更好地融入現(xiàn)代生活，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前資源配置不均是當前中國基礎教育發(fā)展面臨的核心問題，反映在空間上則為資源布局不均[10]，城鄉(xiāng)基礎教育資源分布不均，農村基礎教育資源配置水平總體偏低，各地農村基礎教育資源配置存在顯著差距[11]，促進教育資源的均衡配置，保障教育公平，需要增加農村基礎教育投入，尤其是農村基礎教育資源薄弱地區(qū)的投入。①增加硬件設施投入，改善教學條件，配置現(xiàn)代化教學工具，為農村基礎教育提供硬件支持。②加強農村教師隊伍建設，鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生和城市優(yōu)秀教師到農村任教，根據(jù)任教年限和地區(qū)條件的不同，給予適當?shù)难a助和福利，對于完成一定年限農村任教的教師，給予職稱評定、教師招聘等方面的政策優(yōu)惠，建立順暢公平的職業(yè)發(fā)展晉升渠道。③做好農村學生的心理疏導和生活困難幫扶，一方面讓學生在學校與教師的指引教育下健康成長;另一方面幫助家長掌握科學的教育方法，多與孩子進行心靈上的溝通[12]。④保障農村學生上學安全，由于農村人口持續(xù)減少和農村學校布局的調整，部分農村學生離學校距離較遠，很少有家長的陪送，上學路上的安全缺乏保障。應該在農村推廣校車接送，合理規(guī)劃接送范圍和路線，在每個村設置固定接送站點，設置好接送時間，每個校車配備專門的管理服務人員，保障學生乘車安全，維持學生乘車秩序，同時有利于學生和家長辨別校車，防止不法行為的發(fā)生。

3.5 提高社會對農業(yè)農村的關注度

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農業(yè)農村現(xiàn)代化水平需要全社會共同關注和努力。①在新聞等信息媒體上設置專門的農業(yè)農村板塊，增強媒體對農業(yè)農村的重視，拓寬社會了解農業(yè)農村情況的渠道，增加社會對農業(yè)農村的關注和了解。②在全國影響力較高的收視節(jié)目中推出農業(yè)農村專題報道和專題片，反映農業(yè)農村的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，爭取全社會的關注和支持。③引導企業(yè)重視農村市場，目前大部分生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的商品主要針對城鎮(zhèn)市場，缺少符合農村居民消費水平和消費習慣的商品，政府應該積極引導，采取減免特定產(chǎn)品運輸費用，減免特定產(chǎn)品稅收等措施，引導企業(yè)生產(chǎn)針對農村市場的產(chǎn)品。④鞏固農業(yè)的基礎地位，現(xiàn)代國際化的貿易和城市生活讓人們對農業(yè)的重要戰(zhàn)略地位缺乏正確認識，要培養(yǎng)人們的憂患意識，樹立“豬糧安天下”、把飯碗牢牢端在自己手中的正確理念，讓人們了解目前國家糧食安全現(xiàn)狀，增強保障農業(yè)發(fā)展、糧食安全的社會自覺。

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