摘要 在論述城鄉(xiāng)融合發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，從交通地理位置、行政級(jí)別和資源稟賦、收入、受教育程度、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活成本和商業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)關(guān)注度的角度分析城鄉(xiāng)差異。從提高農(nóng)村居民收入、改善鄉(xiāng)村物流、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加大教育投入、提高社會(huì)關(guān)注度、提高農(nóng)村居民收入、改善鄉(xiāng)村物流、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加大教育投入、提高社會(huì)關(guān)注度5方面提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)差異;城鄉(xiāng)融合;新型城鎮(zhèn)化;教育;收入

中圖分類(lèi)號(hào) C913.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）24-0235-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.24.057

Through the Comparative Analysis of Urban-rural Differences Exploring Effective Ways to Integrate Urban-rural Development

LIU Chang-duo （Pingdingshan Livestock Product Quality and Safety Monitoring Center，Pingdingshan，Henan 467000）

Abstract On the basis of discussing the necessity of urban-rural integrated development， this paper analyzes the urban-rural differences from the perspectives of traffic geographical location， administrative level and resource endowment， income， education level， population density， infrastructure construction， living cost， commercial development risk and social attention.This paper puts forward the effective ways of urban-rural integrated development from five aspects： improving rural residents’ income， improving rural logistics， promoting urbanization， increasing education investment， increasing social attention， improving rural residents’ income， improving rural logistics， promoting urbanization， increasing education investment and increasing social attention.

Key words Urban-rural differences;Urban-rural integration;New urbanization;Education;Income

作者簡(jiǎn)介 劉長(zhǎng)鐸（1991-），男，河南平頂山人，畜牧師，在讀碩士，從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展研究。

收稿日期 2021-03-31

城市是現(xiàn)代化的重要載體，匯聚了人才智慧，集中了消費(fèi)需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)了文化風(fēng)尚，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，降低了公共服務(wù)和商業(yè)發(fā)展成本。我國(guó)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平穩(wěn)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)有力提高了國(guó)家治理能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了科技文化進(jìn)步，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在城市快速建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)割裂加劇、大城市病突出、鄉(xiāng)村日益凋敝等新問(wèn)題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)差異，發(fā)揮城鄉(xiāng)各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要性

1.1 城市不可能無(wú)限擴(kuò)張

城市的繁榮發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，任何一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都是有限的，能夠提供的就業(yè)崗位也是有限的，這就決定了城市不可能無(wú)限制的擴(kuò)張。目前北京、上海等大都市大城市病較為突出：人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張、房?jī)r(jià)過(guò)高、人們繁忙緊張卻缺乏幸福感安全感、人們對(duì)未來(lái)沒(méi)有良好的預(yù)期等。之所以會(huì)出現(xiàn)這么多問(wèn)題，就在于人口的聚集速度超過(guò)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，但在一定的技術(shù)條件下，城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是不可能無(wú)限擴(kuò)張的，更不可能一直高速擴(kuò)張。當(dāng)人口超過(guò)城市產(chǎn)業(yè)的承載能力，必然帶來(lái)就業(yè)品質(zhì)的下降、人們幸福感降低、公共資源緊張、社會(huì)矛盾激化等問(wèn)題，城市的無(wú)限擴(kuò)張和區(qū)域城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)逐漸使經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上升為社會(huì)利益矛盾，非常有可能引發(fā)社會(huì)政治沖突，因此，城市不能也不可能無(wú)限擴(kuò)張。

1.2 自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可取

2020年全國(guó)居民人均可支配收入32 189元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元[1]，總體收入水平較低，城鄉(xiāng)收入水平差距較大。2011年，國(guó)內(nèi)外小麥現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)分別為1 902元/t和2 122元/t，兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)差為220元/t;2017年，國(guó)內(nèi)外小麥現(xiàn)貨市場(chǎng)均價(jià)為2 518元/t 和1 235元/t，兩個(gè)市場(chǎng)價(jià)差增至1 283元/t，增加了近5倍[2]。受?chē)?guó)內(nèi)居民收入水平和國(guó)際糧價(jià)的制約，不可能繼續(xù)通過(guò)抬高糧價(jià)提高農(nóng)民收入，只能通過(guò)提高農(nóng)戶(hù)耕地面積和單產(chǎn)的方式促進(jìn)農(nóng)民增收。如果要提高大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的耕地面積，增加農(nóng)民收入，就必須實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)民的市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展、資源循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化、機(jī)械化、科學(xué)化水平。

1.3 糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，既然國(guó)際糧價(jià)便宜就大量進(jìn)口國(guó)際市場(chǎng)的糧食，減少?lài)?guó)內(nèi)糧食種植和供應(yīng)，這樣不僅有力支撐了糧價(jià)，可以進(jìn)一步提高農(nóng)戶(hù)收入，同時(shí)也可以有更多的土地來(lái)發(fā)展城市化和工業(yè)化。這種觀點(diǎn)明顯忽視了國(guó)內(nèi)居民收入水平對(duì)糧價(jià)的承受能力，忽視了國(guó)內(nèi)14億人口能否充分就業(yè)的問(wèn)題，忽視了城市和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不可能無(wú)限擴(kuò)張的基本規(guī)律，忽視了可能對(duì)工業(yè)、外匯、國(guó)際關(guān)系造成的沖擊，更忽視了對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成的威脅。中國(guó)是人口大國(guó)，充足的糧食保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。中國(guó)是后起的工業(yè)大國(guó)，在軍事裝備、尖端科技上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，沒(méi)有絕對(duì)的把握保障海陸貿(mào)易的通暢和安全。目前我國(guó)糧食自給率相對(duì)較高，但存在兩方面問(wèn)題：一是糧食自給率不斷下降，進(jìn)口越來(lái)越多;二是我國(guó)居民的糧食消費(fèi)和肉蛋奶消費(fèi)水平總體上是比較低的，隨著國(guó)民收入的不斷提高，糧食和肉蛋奶的消費(fèi)需求上升空間還比較大，糧食自給率會(huì)進(jìn)一步下降。只有通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向平等流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)村留得住人、引得來(lái)投資、用得上先進(jìn)技術(shù)、體現(xiàn)得出在國(guó)計(jì)民生中的重要作用，才能為保障國(guó)家糧食安全筑牢根基。

2 城鄉(xiāng)差異對(duì)比分析

2.1 交通地理位置差異

交通地理位置是決定城市發(fā)展的首要因素，也是造成城鄉(xiāng)差異的基礎(chǔ)因素。世界著名城市東京、紐約、倫敦、洛杉磯都是重要的海陸交通樞紐，我國(guó)發(fā)展較好的城市也都是重要的交通樞紐。北京市是全國(guó)政治中心和交通樞紐;上海市擁有全球第一大港口上海港;深圳市深圳港和廣州市廣州港都是全球前十大港口;武漢市是中國(guó)內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐和長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。目前我國(guó)大多數(shù)地級(jí)市高速公路交織密集、高鐵運(yùn)輸通達(dá)四方，交通非常便利、地理位置優(yōu)越，商業(yè)貿(mào)易、物流運(yùn)輸、人員往來(lái)頻繁，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而鄉(xiāng)村地區(qū)盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通，但這只是解決農(nóng)村居民出村入村的基本民生問(wèn)題，對(duì)于突出鄉(xiāng)村地理位置、提升鄉(xiāng)村交通優(yōu)勢(shì)并無(wú)明顯作用。

2.2 行政級(jí)別和資源稟賦上的差異

城市的行政級(jí)別一般都是廳級(jí)以上，而鄉(xiāng)村的行政級(jí)別大多在鄉(xiāng)科級(jí)以下，城市的行政級(jí)別高，職責(zé)權(quán)限大，管轄范圍廣，可以調(diào)動(dòng)的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和關(guān)系資源就多，分布在全市范圍內(nèi)的人才資源、自然資源都可以得到有效運(yùn)用。而鄉(xiāng)村行政級(jí)別低，職責(zé)權(quán)限小，管轄范圍窄，可以調(diào)動(dòng)的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源和關(guān)系資源非常少，即使在轄區(qū)內(nèi)有一定的人才資源、自然資源，也需要服從上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署安排，不能按照自身意愿充分運(yùn)用。這就形成了優(yōu)勢(shì)資源不斷向城市聚集，鄉(xiāng)村資源服務(wù)于城市發(fā)展的局面，這樣的機(jī)制促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的繁榮發(fā)展，使優(yōu)勢(shì)資源在城市發(fā)揮疊加效應(yīng)，有力提升了現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，但也造成了城市過(guò)分吸取鄉(xiāng)村資源卻忽視了農(nóng)村居民的市民化需求，城市利用城市、鄉(xiāng)村雙重資源追求高端而鄉(xiāng)村日益凋敝，城市在不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化時(shí)忽視了人的城鎮(zhèn)化，城市過(guò)分注重城市圈發(fā)展而忽視了更廣袤的鄉(xiāng)村問(wèn)題。

2.3 收入差異

2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出27 007元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出13 713元[3-5]，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.56倍，人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的1.97倍，農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比有著較大差距。農(nóng)村居民收入來(lái)源較少，工作較為辛苦，收入相對(duì)較低，很多農(nóng)村居民希望離開(kāi)農(nóng)村，立足城市。同時(shí)農(nóng)村缺少在市場(chǎng)上高價(jià)值的要素，財(cái)富和資本密度較低，缺乏對(duì)資本和商業(yè)的吸引力。這使得人才、資源等要素不斷向城市特別是大城市聚集，城鄉(xiāng)之間缺乏要素平等交換、雙向流動(dòng)的條件。

2.4 受教育程度差異

平均受教育年限在一定程度上反映了我國(guó)居民的受教育水平，2016年城鎮(zhèn)人均受教育年限為10.23年，農(nóng)村人均受教育年限為7.78年[6]，相差2.45年，城市人口的受教育程度要明顯高于農(nóng)村人口。根據(jù)《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018 年全國(guó)農(nóng)民工總量 28 836 萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工17 266 萬(wàn)人，有近60%的農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，不能照顧家里的老人和小孩。由以上數(shù)據(jù)可以得出，農(nóng)村由于大量青壯年進(jìn)城務(wù)工、遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，接受過(guò)高等教育的農(nóng)村學(xué)子也不愿回到落后閉塞的農(nóng)村，使得在農(nóng)村長(zhǎng)期居住的人口的受教育程度變得更低，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展更沒(méi)有人才基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)人口教育差距越拉越大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。

2.5 人口密度和發(fā)展繁榮的差異

城市人口的聚集帶來(lái)了智慧文化的交匯、消費(fèi)需求的集中、財(cái)富和投資的密集，降低了公共服務(wù)成本和商業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、中高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展提供了有利條件。人口集聚對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的正向影響，人口集聚程度每提高1%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將提高1.064%[7]。人口和生產(chǎn)向城市集聚，帶來(lái)城市人口密度和經(jīng)濟(jì)密度的上升，在高密度空間特征下，通過(guò)分享、匹配和學(xué)習(xí)，資本、勞動(dòng)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)和服務(wù)業(yè)）在城市空間集聚獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[8]。在一定發(fā)展條件下，城市密度越高，越有利于工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮，人口的聚集和工業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)巨大的服務(wù)需求，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會(huì)為工業(yè)發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境，城市在不斷繁榮發(fā)展中會(huì)吸引來(lái)越來(lái)越多的高層次人才，為知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、高附加值型產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展并不斷聚集提供可能，有力提高居民收入水平和消費(fèi)能力，促使服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量水平發(fā)展。目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為60%，城市人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)差距顯著：城市醫(yī)療、交通、教育等公共服務(wù)完善，現(xiàn)代化程度較高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，連鎖商店、品牌經(jīng)營(yíng)店等中高端服務(wù)業(yè)為城市居民的品質(zhì)生活提供了堅(jiān)實(shí)保障。農(nóng)村醫(yī)療、交通、教育條件比較落后，只有一些低端的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體主要都是小商店、小商販、小攤點(diǎn)和小餐館等個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集市，假冒偽劣商品較多，極大損害了農(nóng)村居民的健康和財(cái)產(chǎn)安全。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面差距較大，這也是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的重要原因。城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)成熟、生產(chǎn)生活設(shè)施更加現(xiàn)代化、水電燃?xì)獾然旧畋Ｕ细涌煽俊⒂芯€(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信更加完善，豐富多彩的現(xiàn)代都市生活和更好的工作生活、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)教育條件都使得城市比農(nóng)村更加有吸引力，很多農(nóng)村青壯年來(lái)到繁華的城市工作，農(nóng)村學(xué)子學(xué)業(yè)有成后也都留在城市，為城市發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，這使得城市越來(lái)越有活力而農(nóng)村越來(lái)越衰落。李維晶[9]指出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善能夠降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸加工以及銷(xiāo)售的成本，拉近農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)體系之間的距離。農(nóng)村得到更多的資金投入，能不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，顯著提升農(nóng)民的收入水平。適度加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，可以有效提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平，減少農(nóng)村人口的流失，吸引本地區(qū)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量，豐富農(nóng)村居民信息獲取和表達(dá)渠道，有利于縮小城鄉(xiāng)意識(shí)觀念上的鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.7 成本的差異 成本上的差異分為生活成本上的差異和商業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)上的差異兩個(gè)方面。

2.7.1 生活成本上的差異。在很多人看來(lái)，農(nóng)村居民有自己的田地和院子，可以自己種糧食和菜，自己養(yǎng)些家禽、家畜，生活成本應(yīng)該比城市居民低。但事實(shí)上并非如此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，吃飯上的支出在居民總支出中的比例已經(jīng)越來(lái)越低，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出為19 853.1元，其中食品煙酒支出為5 631.1元，占比28.4%，單純的一日三餐支出比例會(huì)更低（表1）。而在現(xiàn)代化生活上，農(nóng)村居民要比城市居民付出更高的成本，農(nóng)村沒(méi)有城市現(xiàn)代化的保障能力和商品經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村老人生病很多需要到城市醫(yī)院來(lái)看，不僅要在路上花費(fèi)更多費(fèi)用，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，子女也要花費(fèi)更多的陪護(hù)費(fèi)用和精力，還有可能影響自己的正常工作，即使在農(nóng)村養(yǎng)病，也很難在農(nóng)村買(mǎi)到全部的藥物，需要在城市的藥房購(gòu)買(mǎi)，花費(fèi)的時(shí)間和精力都增多了。生活方面，想要買(mǎi)到質(zhì)量可靠的家用電器，在農(nóng)村也較難找到百分百可靠的銷(xiāo)售渠道，如果去城市購(gòu)買(mǎi)，不僅不方便，還需要承擔(dān)更多的運(yùn)輸和人工費(fèi)用。買(mǎi)來(lái)的家用電器如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，售后服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，甚至要支付更多的維修費(fèi)用。

2.7.2 商業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的差異。農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。雖然城市房租、員工工資等支出很高，但城市人口密度大、整體收入較高，消費(fèi)能力強(qiáng)、客流量大，商業(yè)利潤(rùn)較有保障。農(nóng)村房租便宜、人工也便宜，但是農(nóng)村人口密度小、收入較低，消費(fèi)能力不強(qiáng)、客流量較小，現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)業(yè)如果開(kāi)在農(nóng)村，會(huì)面臨顧客量少、物流成本較高、商品賣(mài)不出去甚至過(guò)期、商品儲(chǔ)存成本較高等問(wèn)題，利潤(rùn)無(wú)法保障。因此，現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)業(yè)很難進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。

現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)服務(wù)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較高，利潤(rùn)難以保障，無(wú)法進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，使得農(nóng)村居民要想獲得較高生活品質(zhì)就必須付出比城市居民更多的生活成本，這進(jìn)一步限制了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，同時(shí)農(nóng)村居民要想獲得較好的醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，也需要付出比城市居民更高的成本。這使得農(nóng)村人口、資金等要素不斷向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村越來(lái)越凋敝，城市越來(lái)越繁榮，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

2.8 社會(huì)關(guān)注度上的差異

農(nóng)村的發(fā)展一直都受到政府、專(zhuān)家的關(guān)注，取消農(nóng)業(yè)稅、為農(nóng)民工討要工資、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打擊農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品行動(dòng)都體現(xiàn)了黨和政府、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)心。但農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)狀在社會(huì)上的關(guān)注度卻不高，大家在各種信息媒體上，很少可以閱讀到有關(guān)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品的信息，部分媒體上也沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專(zhuān)門(mén)板塊，商業(yè)活動(dòng)也較少涉及農(nóng)村，如果不是從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的工作或者研究，很多人可能對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活根本沒(méi)有什么了解，對(duì)農(nóng)村居民的訴求和需求也不關(guān)注。而占中國(guó)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)村人口卻是最需要社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體，廣袤的農(nóng)村也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡胤健?/p>

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

3.1 提高農(nóng)村居民收入

提高農(nóng)村居民收入主要有以下途徑：①增強(qiáng)農(nóng)村居民技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平，使農(nóng)村居民有能力有機(jī)會(huì)獲得更高收入的工作。②擴(kuò)大收入來(lái)源。農(nóng)村制作的竹編籮筐、鍋排等自然、安全;種的絲瓜瓤用于洗滌餐具效果很好;飼養(yǎng)的散養(yǎng)雞肉質(zhì)優(yōu)良、口感普遍好于可以快速養(yǎng)殖出欄的肉雞，很受城市居民的喜愛(ài)，有些城市居民還專(zhuān)門(mén)開(kāi)車(chē)去農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)或者去“農(nóng)家樂(lè)”品嘗散養(yǎng)的畜禽。在城市，那些專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)散養(yǎng)畜禽肉產(chǎn)品的門(mén)店生意非常好，價(jià)格也高于平均市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)村居民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)可以擴(kuò)展副業(yè)，增加收入來(lái)源。③鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員就地或就近就業(yè)，降低生活交通成本，也方便更好地照顧老人和小孩，引導(dǎo)老人和小孩融入現(xiàn)代生活，合理分配收入，讓有限的收入發(fā)揮最大效能。④因地制宜地發(fā)展好特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)自身自然優(yōu)勢(shì)，種植優(yōu)勢(shì)作物，積極和知名品牌加工制造商合作，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、文化休閑旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加收入來(lái)源。

3.2 建立完善農(nóng)村物流機(jī)制 由于農(nóng)村人口密度較低、整體收入不高、商業(yè)發(fā)展成本較高，農(nóng)村缺少大品牌、連鎖型實(shí)體企業(yè)，農(nóng)村市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)較差，還存在假冒偽劣產(chǎn)品。如果充分發(fā)揮現(xiàn)代線(xiàn)上購(gòu)物，物流快捷配送的優(yōu)勢(shì)，即使農(nóng)民工外出務(wù)工，也可以通過(guò)在線(xiàn)購(gòu)物為家里送去需要的物品。建立完善適宜農(nóng)村地區(qū)的物流機(jī)制，可以采取以下措施：①降低運(yùn)營(yíng)成本。只有保證足夠的收益，農(nóng)村物流機(jī)制才能長(zhǎng)久有效的運(yùn)行下去，大部分農(nóng)村地區(qū)人口密度小，消費(fèi)能力較弱，物流量也較小，如何降低運(yùn)營(yíng)成本是農(nóng)村物流機(jī)制是否能夠長(zhǎng)久有效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。農(nóng)村有部分居民在附近城鎮(zhèn)工作，居住在農(nóng)村，農(nóng)村住宅普遍院子較大、房屋較多，同時(shí)每個(gè)村居民較少，快遞也不會(huì)很多，可以招聘經(jīng)常往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的務(wù)工人員兼職自己村的快遞配送工作，利用自己的房屋放置快遞，不僅可以降低物流的成本，增加農(nóng)村務(wù)工人員的收入，同時(shí)由于鄉(xiāng)村鄰里都熟悉的關(guān)系，也可以保證快遞的安全。②開(kāi)展視頻記錄儀記錄驗(yàn)貨服務(wù)，并可以在線(xiàn)查詢(xún)觀看。農(nóng)村青壯年在外務(wù)工，在家留守的多是老人和小孩，因?yàn)槔先撕托『⒑茈y對(duì)現(xiàn)代種類(lèi)繁多、各式各樣的產(chǎn)品進(jìn)行有效分辨和質(zhì)量鑒別，在外務(wù)工的青壯年也擔(dān)心在農(nóng)村的老人和小孩收到質(zhì)量有問(wèn)題的產(chǎn)品，快遞物流公司可以推出視頻記錄儀記錄驗(yàn)貨服務(wù)，并可以在線(xiàn)查詢(xún)觀看，如果客戶(hù)需要，由快遞員幫助驗(yàn)貨并錄制視頻，客戶(hù)在線(xiàn)觀看驗(yàn)貨視頻后，沒(méi)有問(wèn)題再確認(rèn)收貨。③互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物網(wǎng)站推出品質(zhì)購(gòu)物超市，精選信譽(yù)良好的店鋪或者質(zhì)量合格的商品組成線(xiàn)上品質(zhì)購(gòu)物超市，使農(nóng)村居民能夠快捷地找到可靠的銷(xiāo)售渠道，避免農(nóng)村居民在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)買(mǎi)到質(zhì)量不合格或者假冒偽劣產(chǎn)品。

3.3 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

在城市不可能無(wú)限擴(kuò)張、大城市病越來(lái)越突出的背景下，有效推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升縣城承載能力，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，逐步把分散的鄉(xiāng)村人口和產(chǎn)業(yè)聚合成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能導(dǎo)向突出的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.3.1 提升縣城（中心）承載能力。目前我國(guó)縣城（中心）與地級(jí)以上城市的現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比差距較大，總體上交通不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)布局分散;城市建設(shè)上較為分散，人口聚合性不強(qiáng);商業(yè)發(fā)展不夠繁榮，帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng);城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，現(xiàn)代化水平較低。提升縣城（中心）的承載能力，就要構(gòu)筑現(xiàn)代化交通體系，加強(qiáng)與其他地區(qū)尤其是樞紐型城市的連接;提升縣城（中心）的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚合產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和收入增長(zhǎng);引導(dǎo)城市建設(shè)和人口的聚合，帶動(dòng)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低公共服務(wù)成本，完善醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)保障。

3.3.2 因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能導(dǎo)向突出的特色小鎮(zhèn)。根據(jù)各地實(shí)際和特色，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，從而增加收入，促進(jìn)消費(fèi)刺激商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一方水土“富養(yǎng)”一方人，以產(chǎn)帶鎮(zhèn)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相近、融合發(fā)展較好、適宜規(guī)?；a(chǎn)的，積極引導(dǎo)整合，引入機(jī)械化、信息化等現(xiàn)代技術(shù)，形成可以穩(wěn)定帶動(dòng)就業(yè)、持續(xù)創(chuàng)造效益、帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚合、人口聚集特色小鎮(zhèn)，有效吸納農(nóng)民就地或就近實(shí)現(xiàn)市民化，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，降低公共服務(wù)成本，提高收入和受教育程度，帶動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民更好地融入現(xiàn)代社會(huì)生活。

3.3.3 保障農(nóng)村人口更好入住城鎮(zhèn)。各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，因地制宜地采取措施，通過(guò)增加公共租賃型住房供給、引導(dǎo)剛性需求住房項(xiàng)目建設(shè)、向特定群體提供購(gòu)房租房補(bǔ)貼、試點(diǎn)推行用農(nóng)村宅基地和土地權(quán)利換取和抵償國(guó)家住房公積金貸款等措施，有效保障農(nóng)村居民入住城市。加強(qiáng)城市交通建設(shè)，增加城市邊緣地區(qū)的公共交通力量，降低群眾出行成本。

3.3.4 為農(nóng)村土地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留好政策空間。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村很多住宅無(wú)人居住，不僅浪費(fèi)了土地資源，部分危房還可能存在安全隱患。農(nóng)村宅基地的有償退出和土地權(quán)利有償讓渡是充分利用農(nóng)村閑置土地、減輕農(nóng)村人口進(jìn)城壓力、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。在實(shí)施農(nóng)村宅基地的有償退出和土地權(quán)利有償讓渡時(shí)，一定要充分考慮鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體性和便利性，避免鄉(xiāng)村權(quán)益割裂，這要求農(nóng)村宅基地和土地權(quán)利的有償退出和讓渡對(duì)象必須是政府授權(quán)的統(tǒng)一組織，不是隨便哪個(gè)組織或資本集團(tuán)都可以。一旦農(nóng)村土地完全市場(chǎng)化，大多數(shù)農(nóng)村居民會(huì)在市場(chǎng)中將處于完全劣勢(shì)。主要原因?yàn)椋孩傩畔⑸系牟粚?duì)稱(chēng)。農(nóng)村居民對(duì)地區(qū)未來(lái)發(fā)展、價(jià)格走勢(shì)根本無(wú)法得到有效的信息。②部分農(nóng)村居民急切得到資金，很容易低價(jià)出讓宅基地和土地權(quán)利。③多數(shù)農(nóng)村居民法律意識(shí)淡薄，自身經(jīng)濟(jì)力量薄弱，面對(duì)精通法律規(guī)則、擁有較多社會(huì)權(quán)力、資本雄厚的組織和資本集團(tuán)，農(nóng)村居民處于絕對(duì)劣勢(shì)，根本不可能獲得合理的收益。④追求利益最大化的組織和資本集團(tuán)只有以低于宅基地和土地權(quán)利實(shí)際價(jià)值的價(jià)格買(mǎi)入才能獲得利益，而且價(jià)格壓得越低利益越大，所以農(nóng)村居民獲得宅基地退出和土地權(quán)利讓渡的收益一定低于宅基地和土地權(quán)利的實(shí)際價(jià)值。⑤農(nóng)村居民以不合理價(jià)格出讓宅基地和土地權(quán)利后缺乏保障，因?yàn)槭请p方自愿的市場(chǎng)行為，農(nóng)村居民以不合理價(jià)格出讓宅基地和土地權(quán)利后只能自認(rèn)倒霉，如果是將宅基地和土地權(quán)利出讓給政府授權(quán)的統(tǒng)一組織，即使出現(xiàn)價(jià)格不合理的現(xiàn)象，也可以通過(guò)多種渠道向政府反映，便于政府根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策并采取補(bǔ)救措施。⑥農(nóng)村土地完全市場(chǎng)化必然帶來(lái)投資主體的多元化，連片土地權(quán)利人為多個(gè)不同的主體必然造成鄉(xiāng)村權(quán)益的割裂，阻礙現(xiàn)代機(jī)械化規(guī)模化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，增加鄉(xiāng)村振興的成本和困難。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村教育投入

教育是提升農(nóng)村人口素質(zhì)最有效的手段。高素質(zhì)的農(nóng)村人口可以更好地融入現(xiàn)代生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前資源配置不均是當(dāng)前中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的核心問(wèn)題，反映在空間上則為資源布局不均[10]，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源分布不均，農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置水平總體偏低，各地農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置存在顯著差距[11]，促進(jìn)教育資源的均衡配置，保障教育公平，需要增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源薄弱地區(qū)的投入。①增加硬件設(shè)施投入，改善教學(xué)條件，配置現(xiàn)代化教學(xué)工具，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育提供硬件支持。②加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生和城市優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，根據(jù)任教年限和地區(qū)條件的不同，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和福利，對(duì)于完成一定年限農(nóng)村任教的教師，給予職稱(chēng)評(píng)定、教師招聘等方面的政策優(yōu)惠，建立順暢公平的職業(yè)發(fā)展晉升渠道。③做好農(nóng)村學(xué)生的心理疏導(dǎo)和生活困難幫扶，一方面讓學(xué)生在學(xué)校與教師的指引教育下健康成長(zhǎng);另一方面幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育方法，多與孩子進(jìn)行心靈上的溝通[12]。④保障農(nóng)村學(xué)生上學(xué)安全，由于農(nóng)村人口持續(xù)減少和農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整，部分農(nóng)村學(xué)生離學(xué)校距離較遠(yuǎn)，很少有家長(zhǎng)的陪送，上學(xué)路上的安全缺乏保障。應(yīng)該在農(nóng)村推廣校車(chē)接送，合理規(guī)劃接送范圍和路線(xiàn)，在每個(gè)村設(shè)置固定接送站點(diǎn)，設(shè)置好接送時(shí)間，每個(gè)校車(chē)配備專(zhuān)門(mén)的管理服務(wù)人員，保障學(xué)生乘車(chē)安全，維持學(xué)生乘車(chē)秩序，同時(shí)有利于學(xué)生和家長(zhǎng)辨別校車(chē)，防止不法行為的發(fā)生。

3.5 提高社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注度

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平需要全社會(huì)共同關(guān)注和努力。①在新聞等信息媒體上設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村板塊，增強(qiáng)媒體對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重視，拓寬社會(huì)了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況的渠道，增加社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的關(guān)注和了解。②在全國(guó)影響力較高的收視節(jié)目中推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村專(zhuān)題報(bào)道和專(zhuān)題片，反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，爭(zhēng)取全社會(huì)的關(guān)注和支持。③引導(dǎo)企業(yè)重視農(nóng)村市場(chǎng)，目前大部分生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的商品主要針對(duì)城鎮(zhèn)市場(chǎng)，缺少符合農(nóng)村居民消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣的商品，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，采取減免特定產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用，減免特定產(chǎn)品稅收等措施，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品。④鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，現(xiàn)代國(guó)際化的貿(mào)易和城市生活讓人們對(duì)農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，要培養(yǎng)人們的憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立“豬糧安天下”、把飯碗牢牢端在自己手中的正確理念，讓人們了解目前國(guó)家糧食安全現(xiàn)狀，增強(qiáng)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的社會(huì)自覺(jué)。

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