劉志 宋永洪

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，食品安全問題愈發(fā)受到重視。國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)是調(diào)查食品安全、保障人們身體健康的重要工具。本文針對該信息檢驗(yàn)系統(tǒng)的食品安全抽樣檢驗(yàn)效果及其影響進(jìn)行分析，另外研究了計(jì)劃制定、抽樣方式及報(bào)告方式的變化，淺談風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出改善食品抽樣工作的有效保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新形勢;食品抽樣檢驗(yàn);變化;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

On the Changes and Risk Points of Food Sampling Inspection under the New Situation

LIU Zhi， SONG Yonghong

（Sichuan Institute of Food Inspection， Chengdu 611730， China）

Abstract： With the acceleration of China’s economic development， food safety issues have received more and more attention. The national food safety sampling inspection information system is an important tool to investigate food safety and ensure national health. This paper analyzes the effect and influence of food safety sampling inspection of the information inspection system， studies the changes of plan formulation， sampling method and reporting method， discusses the risk points， and puts forward an effective guarantee mechanism to improve food sampling work.

Keywords： new situation; food sampling inspection; change; risk point

食品安全事關(guān)人們生命健康及國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，是政府部門工作的重心。食品安全抽樣檢驗(yàn)是我國調(diào)查市場食品安全狀況的重要手段，它可以直接有效地對市場商家的食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)措施。政府各級監(jiān)管部門每年在食品加工、餐飲、食品運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都進(jìn)行各種類型的食品抽樣安全檢測，如樣品檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)督抽檢、突擊檢查、專項(xiàng)清查等，并且重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)的食品種類。從過去我國食品安全抽樣檢測的工作內(nèi)容和實(shí)行效果來看，食品抽檢只有制定科學(xué)方案、使用科學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)儀器以及規(guī)范的操作流程，才能有效發(fā)現(xiàn)食品安全問題。但是實(shí)際工作中，還存在許多不足之處。例如，在取樣環(huán)節(jié)中，取樣過程不夠透明公開，樣本不具有代表性，覆蓋范圍有限等。在檢測環(huán)節(jié)上，實(shí)驗(yàn)室操作流程不夠規(guī)范、科學(xué)，對于樣本的保護(hù)程度不夠，對檢測結(jié)果沒有及時(shí)記錄。

1 目前我國抽樣檢驗(yàn)的新形勢

2019年10月1日國家市場監(jiān)督管理總局令第15號公布，《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》對食品安全抽樣檢測上提出了更多細(xì)節(jié)性規(guī)定。新的管理辦法除了完善了食品樣本抽樣、送檢、復(fù)檢、記錄等方面的規(guī)定，還提出要建立國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)（下文簡稱“國抽系統(tǒng)”），國家層面上統(tǒng)一撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立并運(yùn)行該系統(tǒng)，地方政府要支持地方市場監(jiān)管部門的工作，監(jiān)管部門要及時(shí)將樣本信息和檢測結(jié)果上傳到系統(tǒng)，并做好分類匯總工作。

國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)的建立對我國食品安全保障工作來說是一個(gè)意義非凡的里程碑。國抽系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用對于我國食品安全信息化和食品安全保障工作都產(chǎn)生了一系列重要影響。①國抽系統(tǒng)對抽樣檢測做到全過程記錄，覆蓋面廣，時(shí)間線長，抽檢過程更加透明可查，更具科學(xué)性。系統(tǒng)對樣品送檢時(shí)間和檢測時(shí)間都有要求，在保證時(shí)效的同時(shí)提高了檢測單位的工作效率。②國抽系統(tǒng)對檢測場所、食品種類和所屬企業(yè)都可以限制，因?yàn)榫W(wǎng)上信息平臺(tái)的高度容納性，國抽系統(tǒng)可以有效避免對同一季度、同一批次的食品重復(fù)檢測，避免了人力、物力資源的浪費(fèi)。校驗(yàn)規(guī)則設(shè)置的便捷性大大提高了檢測工作的管理水平[1]。③國抽系統(tǒng)要求使用移動(dòng)終端抽樣。移動(dòng)終端抽樣方式不同于過去紙質(zhì)抽樣，提高了信息輸入效率，有效避免了文字輸入的麻煩和誤讀情況的發(fā)生。機(jī)打信息具有難以修改的特點(diǎn)，避免了抽檢人員與食品商家篡改信息，有效避免了紙質(zhì)報(bào)告帶來的造假問題，這對于推進(jìn)我國食品安全保障工作具有重要意義[2]。

2 抽樣工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

2.1 抽樣程序的風(fēng)險(xiǎn)

食品抽樣要使用“雙隨機(jī)”準(zhǔn)則：隨機(jī)抽取樣本、隨機(jī)委派抽樣人員。抽樣人員工作時(shí)應(yīng)遵守職業(yè)規(guī)范，出示有效證件，科學(xué)、規(guī)范取樣，并且及時(shí)、忠實(shí)地記錄結(jié)果。

在實(shí)際抽樣工作中，對于抽樣對象、抽樣企業(yè)的隨機(jī)確定以及抽樣人員的分配問題，都沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各批次的抽樣工作存在很大差異性，為了加快速度，抽樣人員往往沒有依據(jù)科學(xué)的辦法，而是主觀性隨機(jī)選取，嚴(yán)重影響了樣本的科學(xué)性和可代表性。由于近年來食品抽樣頻繁，商戶對于抽樣工作習(xí)以為常，抽樣檢測人員的操作過程也不夠嚴(yán)格，降低了檢測結(jié)果的可信度。

2.2 確定被抽樣單位的風(fēng)險(xiǎn)

被抽樣單位的風(fēng)險(xiǎn)受很多因素影響。①食品單位應(yīng)是證件資格齊全的合法經(jīng)營單位，“證”即生產(chǎn)/經(jīng)營許可證或“三小”備案證，“照”即為營業(yè)執(zhí)照。由于我國食品消費(fèi)市場的逐漸擴(kuò)大，食品經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低、餐飲工作人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管范圍大、對象多等問題。部分商家證件不齊或者過期未及時(shí)更換。②部分抽檢工作人員未遵守職業(yè)道德規(guī)范，接受商家或者企業(yè)賄賂，放低食品樣本檢測標(biāo)準(zhǔn)或者幫助企業(yè)篡改抽檢結(jié)果。③“三小”場所抽樣配合度不高，商家態(tài)度冷淡，食品樣本抽取過程比較困難，難以取得完整樣本。

2.3 抽樣過程中的風(fēng)險(xiǎn)

抽樣方法、樣品規(guī)格、樣品數(shù)量、批次的分布都對樣品的代表性和科學(xué)性有至關(guān)重要的影響。

2.3.1 抽樣方法選取不當(dāng)

《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》對食品分類有詳細(xì)說明，我國食品分類共34個(gè)大類，又細(xì)分很多類別。食品種類豐富，其制作條件、保存環(huán)境都不相同，檢測人員針對不同食物應(yīng)當(dāng)采取不同的檢測容器及抽樣方法，比如抽檢食用植物油時(shí)，需要將樣品裝滿檢測容器，避免容器內(nèi)的空氣影響食用油的質(zhì)量，防止出現(xiàn)氧化問題。散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測時(shí)，工作人員要注意拌勻，從不同部位抽樣形成一份混合樣本，同時(shí)備好檢測樣本和備份樣本[3]。

2.3.2 樣品不符合要求

某些管理不規(guī)范的小型企業(yè)，同一箱產(chǎn)品中可能混有不同生產(chǎn)批次的產(chǎn)品，因此抽樣人員要注意對不同批次的樣品進(jìn)行鑒別。預(yù)包裝食物需要抽取同一批次的樣品，不能出現(xiàn)不同時(shí)間的混合樣品。

在樣品數(shù)量上，工作人員要遵循《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，保證取樣數(shù)量滿足要求，不過多也不過少，滿足初檢和復(fù)檢的數(shù)量要求。否則，樣本會(huì)變成無效樣本，導(dǎo)致樣品作廢或檢查報(bào)告不準(zhǔn)。

2.3.3 抽樣文書填寫不規(guī)范

抽樣文件的填寫需要遵循規(guī)范。抽樣單常出現(xiàn)多字、缺字、錯(cuò)別字的現(xiàn)象，往往成為企業(yè)為自己辯解的借口。某些企業(yè)產(chǎn)品鏈廣泛，口味眾多，生產(chǎn)地不一，委托商名目眾多。因此，對于食品樣本名稱、被抽檢單位名稱、單位地址和食品批次的填寫要尤為注意，防止后期公示環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯(cuò)誤和修改。

3 提升食品抽樣檢驗(yàn)效果的有效機(jī)制

3.1 靈活選擇第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有正規(guī)資質(zhì)，在食品安全監(jiān)管工作中，食品樣本檢測機(jī)構(gòu)是中堅(jiān)力量，食品質(zhì)量檢測也是保障食品安全的核心環(huán)節(jié)。針對不同種類的食品類別，抽檢單位要靈活選取各個(gè)領(lǐng)域的食品檢測機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查其資格，參考過往食品檢驗(yàn)案例，選取行業(yè)內(nèi)高水平、好口碑的檢測機(jī)構(gòu)，合理分配不同食品的檢測任務(wù)。在招標(biāo)過程中，選用公開招標(biāo)，多家比較，有利于了解各家機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，保證食品檢測報(bào)告的科學(xué)性和可信度。此外，政府還要鼓勵(lì)民營檢測機(jī)構(gòu)加入食品檢測行列，增加檢測行業(yè)的市場競爭力，推動(dòng)食品行業(yè)檢測水平的提高。由于食品抽樣檢驗(yàn)對技術(shù)要求較高，準(zhǔn)入門檻也較高，政府要根據(jù)每次任務(wù)的具體要求和檢驗(yàn)對象來確定檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢測頻率，要求檢測機(jī)構(gòu)能定期完成檢測任務(wù)，并且有能力承受不定期、廣面積的大范圍突擊檢測任務(wù)。在進(jìn)行第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的選擇時(shí)，不能光以成本為唯一標(biāo)準(zhǔn)，要兼顧檢測機(jī)構(gòu)的檢測水平和行業(yè)地位，盡量選取行業(yè)內(nèi)地位高、從業(yè)時(shí)間長、經(jīng)驗(yàn)豐富的檢測機(jī)構(gòu)[4]。

3.2 擴(kuò)大食品抽樣檢驗(yàn)的范圍

由于我國食品安全問題日益嚴(yán)重，國家逐漸擴(kuò)大了食品抽樣檢測的范圍，這對抽檢隊(duì)伍和抽檢工作人員來說都是一個(gè)較大的考驗(yàn)。①要利用食品快速檢測方法進(jìn)行初步檢查，它具有檢測速度快、操作簡單、適用性強(qiáng)的特點(diǎn)，檢查報(bào)告出具快速，但是只能起到初步篩查的效果。②鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體食品經(jīng)營者開展自檢工作。批發(fā)市場管理部門除了派出抽檢人員進(jìn)行正式檢查外，還要引導(dǎo)商戶自我檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全的食品。③同時(shí)大型超市要配合食品檢查人員的工作，政府也要出臺(tái)相應(yīng)政策，提供明確的檢測標(biāo)準(zhǔn)和要求，方便樣品抽檢工作的開展，這樣在減輕工商管理部門工作量的同時(shí)，又提高了食品安全保障工作的水平。提高抽檢工作的針對性，加大對重點(diǎn)食品的檢查，突出重點(diǎn)經(jīng)營者，對于量大的經(jīng)營者要及時(shí)關(guān)注，突出重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目等[5]。

3.3 完善食品抽樣檢驗(yàn)公示制度

食品抽樣檢測完成后，相關(guān)部門要及時(shí)記錄、匯總并公布檢測結(jié)果，提高社會(huì)宣傳效果，對于不合格率高的企業(yè)要加以處罰，對于質(zhì)量抽檢結(jié)果較高的企業(yè)予以表揚(yáng)和一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳其他企業(yè)進(jìn)行效仿。抽檢單位還要分析抽檢報(bào)告，研究數(shù)據(jù)。如對比同一時(shí)期的不同批次食品的抽檢結(jié)果，得出問題頻發(fā)的食品批次，再進(jìn)行縱向比較，對比不同時(shí)期的同批次食品種類，通過橫向與縱向的多維比較，觀察食品的安全走向，找出動(dòng)因，使政府工商監(jiān)管部門有的放矢。此外，不同地區(qū)之間的食品檢測結(jié)果也有必要進(jìn)行對比，在觀察不同地區(qū)食品質(zhì)量差異的同時(shí)，借鑒其他地區(qū)的食品檢測工作方法，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)，提高對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避力度，保證人們的食品消費(fèi)權(quán)益和食品食用安全。

3.4 建立統(tǒng)一的抽樣人員資質(zhì)保證制度

①規(guī)范培訓(xùn)程序。制訂抽樣人員必須學(xué)習(xí)的各類法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)目錄，通過統(tǒng)一集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、承檢機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)、人員自學(xué)等多種形式相結(jié)合，采用學(xué)時(shí)學(xué)分制對培訓(xùn)內(nèi)容完整性進(jìn)行評價(jià)。②統(tǒng)一考核發(fā)證。按照要求完成相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容的人員可以參與統(tǒng)一安排的考試，考試達(dá)標(biāo)之后即可發(fā)放相應(yīng)的資質(zhì)證書，而在獲取資質(zhì)證書之后才能夠正式上崗工作。設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是從根本上提高食品抽樣檢驗(yàn)工作隊(duì)伍整體質(zhì)量的有效方式。③制定工作獎(jiǎng)懲制度。在食品抽樣檢驗(yàn)工作過程中出現(xiàn)重大失誤或者導(dǎo)致抽樣檢驗(yàn)結(jié)果失真、引起企業(yè)異議投訴并被證明為抽檢實(shí)施部門責(zé)任的情況時(shí)，則應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)檢驗(yàn)人員相應(yīng)的處罰措施，并禁止其繼續(xù)參與食品抽樣檢驗(yàn)工作。

4 結(jié)語

食品安全保障是社會(huì)穩(wěn)定、國民經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的重要基石。我國食品行業(yè)快速發(fā)展以及人們消費(fèi)水平的提高都對食品安全提出了更高要求，國抽系統(tǒng)是提升食品安全監(jiān)測工作的重要工具。另外，在宏觀機(jī)制建設(shè)上，政府部門要積極聯(lián)系第三方檢測機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大食品檢測范圍，同時(shí)完善檢測結(jié)果的公示制度，促進(jìn)我國食品安全工作的開展，切實(shí)保障人們的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定。

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