王瑯玕

摘 要：河南省從2017年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)濟(jì)源市試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，結(jié)合周邊試點(diǎn)縣調(diào)查，提出了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及下一步農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的一些建議，以期對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥;包裝;廢棄物;回收;處理

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物。曾經(jīng)的地頭、路邊、溝渠，隨處可見(jiàn)丟棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)面源環(huán)境，也對(duì)地下水質(zhì)造成了一定影響。為了切實(shí)減少農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，留住綠水青山，河南省自2017年起，在滑縣、唐河等產(chǎn)糧大縣，正陽(yáng)、光山等產(chǎn)油大縣，以及扶溝等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年，推廣到全省30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量測(cè)算

目前農(nóng)藥包裝以塑料瓶、塑料袋和鋁箔瓶、鋁箔袋為主，玻璃瓶很少。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，糧食作物按小麥+玉米（大豆）一年兩季輪作，平均每年需打8次農(nóng)藥（含除草劑），平均每畝產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物100克;蔬菜因不同種類(lèi)、不同種植模式，每年需打藥15～20次，甚至更多，平均每畝產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物200克以上;果樹(shù)品種不同，打藥次數(shù)相差也很大，每年5～12次，因樹(shù)體較大，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物最多，平均每畝300克以上。以蘋(píng)果為例，春季萌芽前，打一遍殺菌劑，發(fā)芽至套袋前，平均每半月打一次藥，套袋以后，一個(gè)月打一次，冬季清園，還要樹(shù)上樹(shù)下再?lài)娨淮螝⒕鷦?，每年基本上需?2次。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，葡萄每年打藥12次（圖1），桃樹(shù)采摘較早，每年需要6次。

2 濟(jì)源市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

濟(jì)源為2019項(xiàng)目試點(diǎn)縣。2019年，中央、河南省財(cái)政安排土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金4480萬(wàn)元，用于中牟、上蔡等32個(gè)縣開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作，每縣支持140萬(wàn)元。濟(jì)源作為試點(diǎn)縣之一，按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化收集、無(wú)害化處理”的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定一家社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)該項(xiàng)目，招標(biāo)價(jià)以回收、處置質(zhì)量為單位，每噸不超過(guò)2.8萬(wàn)元，項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)可回收50噸農(nóng)藥包裝廢棄物。

濟(jì)源常年農(nóng)作物（果樹(shù)）播種面積約80萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約94噸。為實(shí)施該項(xiàng)目，濟(jì)源確定梨林、五龍口等8個(gè)平原鎮(zhèn)為試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物播種面積約60萬(wàn)畝，其中糧食作物播種面積55萬(wàn)畝，蔬菜3萬(wàn)畝，果園2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物67噸，按回收率80%計(jì)算，全年試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可回收農(nóng)藥包裝廢棄物約53.6噸（圖2）。

按照方案要求，濟(jì)源建成了8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)回收站和1個(gè)市級(jí)回收總站，配備了運(yùn)輸車(chē)輛，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，建立了回收臺(tái)賬和回收溯源系統(tǒng)，實(shí)名制回收，共回收農(nóng)藥包裝廢棄物51.32噸，全部按規(guī)定無(wú)害化處理。

3 其他試點(diǎn)縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理模式

上蔡縣以“多元化收集、有獎(jiǎng)補(bǔ)回收、集中處理”為原則，建立起部門(mén)協(xié)調(diào)、屬地管理、多方參與、推動(dòng)督導(dǎo)的集中收集處理模式。按每百畝地回收8千克以上農(nóng)藥包裝廢棄物、田間沒(méi)有農(nóng)藥包裝廢棄物、有完善的生產(chǎn)記錄、回收臺(tái)賬為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收合格的，縣財(cái)政按照0.5元/畝撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府自行分配給植保及飛防專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種糧大戶等。

修武縣將農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶做為農(nóng)藥包裝廢棄物回收的責(zé)任主體，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則在各自經(jīng)營(yíng)門(mén)店設(shè)置廢棄物回收箱，建立完善的農(nóng)藥進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬和廢棄物回收臺(tái)賬，根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)用藥特點(diǎn)，在每季度用藥旺季結(jié)束后，各經(jīng)營(yíng)戶回收量不低于應(yīng)回收量的80%，并按規(guī)定進(jìn)行處置后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予一定補(bǔ)償。

羅山縣按照“多元化收集、有獎(jiǎng)補(bǔ)回收、集中式處理”的基本模式建立回收總站和分站。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)藥瓶0.15元/個(gè)，農(nóng)藥袋或針劑0.1元/個(gè)，農(nóng)藥箱1元/個(gè)。對(duì)回收總站和分站收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)農(nóng)藥包裝廢棄物給予資金補(bǔ)助?？傉竞头终痉謩e按高于回收金額20%進(jìn)行補(bǔ)助。

宜陽(yáng)縣按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)回收、誰(shuí)使用誰(shuí)交回”原則，以“統(tǒng)一回收、集中處置”為模式委托有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的公司、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市實(shí)施，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。農(nóng)藥廢棄物回收點(diǎn)依據(jù)農(nóng)藥使用者個(gè)人意愿采取現(xiàn)金和物資補(bǔ)貼相結(jié)合的收購(gòu)模式，補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)為：廢棄農(nóng)藥包裝瓶10～300毫升價(jià)格 0.2元/只， 301毫升以上回收價(jià)格0.4元/只;廢棄農(nóng)藥包裝袋：50克以下0.1元/只，50克（含）以上0.2元/只。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問(wèn)題及建議

4.1 回收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

從調(diào)查情況看，農(nóng)藥包裝廢棄物回收有的按質(zhì)量，有的按個(gè)數(shù)，而且按質(zhì)量和個(gè)數(shù)的價(jià)格也不一樣，標(biāo)準(zhǔn)不一致，使資金執(zhí)行范圍有了不確定性，對(duì)政策的制定、招標(biāo)價(jià)確定也有影響。鑒于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收重點(diǎn)是種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)化服務(wù)組織等，因此建議以質(zhì)量為單位，每千克4～6元，對(duì)農(nóng)戶少量上交的，以兌換小禮品或積分結(jié)算。

4.2 處理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

農(nóng)藥包裝廢棄物按危險(xiǎn)廢物處理，每噸處理費(fèi)用6000～8000元，高的達(dá)1萬(wàn)元，是項(xiàng)目支出的很大一部分。2020年11月27日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021版）（部令第15號(hào)）危險(xiǎn)廢物豁免管理清單（900-003-04），明確指出，農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物在收集、運(yùn)輸、利用、處置環(huán)節(jié)均不按危險(xiǎn)廢物管理。但各地環(huán)保部門(mén)執(zhí)行尺度不一，有的仍要求按危險(xiǎn)廢物處理，有的沒(méi)嚴(yán)格要求，而按一般固體廢棄物處理，每噸僅需200元左右。從上述可知價(jià)格的懸殊使得項(xiàng)目實(shí)施相差很大。因此建議省、市環(huán)保部門(mén)要有一個(gè)明確規(guī)定，確定是否還按危險(xiǎn)廢物處理。

4.3 政策機(jī)制問(wèn)題

通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，群眾對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收都有了一定的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目實(shí)施完成后，試點(diǎn)區(qū)域仍有群眾拉著農(nóng)藥包裝廢棄物去上交，但因?yàn)闆](méi)有資金，無(wú)法回收，群眾又不愿無(wú)償上交，只好讓群眾自己保管。這些保管基本都沒(méi)有采取必要的防揚(yáng)散、防流失、防滲漏措施和應(yīng)急管理設(shè)施，不僅容易造成農(nóng)藥殘留泄漏污染環(huán)境，而且還存在火災(zāi)安全隱患。而在一些非試點(diǎn)區(qū)域，還存在農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象（圖3）。因此建議要保持政策連續(xù)性，全面推廣農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收制度，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理長(zhǎng)效機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收公司，借鑒醫(yī)療廢物和農(nóng)村垃圾回收模式，定期到回收站點(diǎn)進(jìn)行回收，然后交由有資質(zhì)的公司進(jìn)行處置（圖4）。

4.4 職責(zé)分工問(wèn)題

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在環(huán)保部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者職責(zé)不清，推諉扯皮的問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)部門(mén)各地負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的單位也不相同，有的是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，有的是植保站，有的是種子站，非常不利于項(xiàng)目交流，影響項(xiàng)目實(shí)施。按照2020年10月1日施行的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，建議要明晰責(zé)任，通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，履行主體責(zé)任，省、市、縣要統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施單位;環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理環(huán)境污染防治的監(jiān)管;財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)資金;農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者按照“誰(shuí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù);農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站點(diǎn)，不得隨意丟棄。