張磊 邵諾

關鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟走廊 “ 一帶一路” 吉林省 農(nóng)產(chǎn)品出口

一、吉林省積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的意義與優(yōu)勢

（一）意義

1. 深度融入“一帶一路”。吉林省融入“一帶一路”具有區(qū)位和政策上的短板，而吉林省位于中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地，因此，吉林省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設可以有效彌補吉林省參與“一帶一路”合作的劣勢。中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設的六個經(jīng)濟走廊中第一個由三國元首贊同并落實到實處的經(jīng)濟走廊，吉林省以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為依托，可以抓住融入“一帶一路”的契機，加快開發(fā)進程。

2. 實現(xiàn)高水平對外開放。吉林省加快推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶的規(guī)劃實施，可以打造中國向北開放的重要窗口，充分發(fā)揮吉林省沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，促進吉林省高水平對外開放。吉林省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊有助于連接東、西方貿(mào)易高水平發(fā)展，中蒙俄經(jīng)濟走廊處于東、西方貿(mào)易發(fā)展的關鍵位置，建設中蒙俄經(jīng)濟走廊符合中蒙俄三國的共同利益。在“一帶一路”背景下，吉林省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設是必然選擇，有助于推進吉林省與全球的互聯(lián)互通，并最終促進吉林省實現(xiàn)更高水平、更深層次、更廣范圍的對外開放。

3. 實現(xiàn)對外貿(mào)易高質量發(fā)展。吉林省通過高質量融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，與其他國家進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有助于推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的意識，是推動吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易高質量發(fā)展的關鍵。中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃是把吉林省打造成鏈接中蒙俄經(jīng)濟走廊、推動與東北亞的合作和深度融入“一帶一路”發(fā)展的新載體，將中蒙俄經(jīng)濟走廊建設成為互利共贏的國際合作新平臺。吉林省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊將會推進與俄蒙的政策溝通、貿(mào)易暢通，擴大與俄蒙貿(mào)易的規(guī)模，不斷創(chuàng)新滿足人民群眾消費升級的需求，促使吉林省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變，對助力吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和對外貿(mào)易高質量發(fā)展有著重要的意義。

（二）優(yōu)勢

1. 區(qū)位優(yōu)勢。吉林省位于亞歐大陸的東部，東部與俄羅斯接壤，是東北亞的中心樞紐。吉林省的區(qū)位特點是吉林省參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的首要特色和優(yōu)勢。吉林省是東北老工業(yè)基地，擁有長吉圖開發(fā)開放的先導戰(zhàn)略區(qū)，其中琿春市地處吉林省的東部，與俄羅斯濱海邊疆地區(qū)相鄰，是國家批準的圖們江區(qū)域國際合作示范區(qū)，享受國家的優(yōu)惠政策。吉林省擁有的圖們江是其貿(mào)易出海的直接通道，這大大減少了與俄蒙貿(mào)易的時間與距離成本，有利于實現(xiàn)貿(mào)易水平的最大利益化。吉林省在中國圖們江經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中處于重要的地位，具有對俄蒙經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越區(qū)位條件。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。吉林省是中國的農(nóng)業(yè)大省，土地資源豐富，土壤肥沃，土地總面積18.74萬平方公里，主要以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地約為1660萬公頃，耕地面積699萬公頃。2020年吉林省糧食播種面積5681.8千公頃，其中玉米種植面積4287.2千公頃、稻谷837.1千公頃、豆類393.7千公頃。全年糧食總產(chǎn)量3803.17萬噸，其中傳統(tǒng)的農(nóng)作物玉米產(chǎn)量2973.44萬噸，所占的比重較大，稻谷產(chǎn)量665.43萬噸。另外，吉林省全年豬牛羊禽肉類總產(chǎn)量236萬噸，其中豬肉105.03萬噸、牛肉38.7萬噸、羊肉5.19萬噸。除此之外，吉林省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到91%，這些基礎條件為吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

3.政策優(yōu)勢。2021年是“十四五”的開局之年，“十四五”期間，吉林省會陸續(xù)出臺一系列對農(nóng)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易發(fā)展積極有利的政策。例如，“十四五”時期吉林省政府將陸續(xù)完善對糧食作物生產(chǎn)者的補貼政策，堅持小麥、稻谷的最低收購價政策，穩(wěn)定農(nóng)民的種糧補貼，還會實施最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)固國家糧食安全的重擔，落實黑土地保護項目，推進農(nóng)安、公主嶺等地黑土地保護試點，完善保護黑土地獎勵補貼政策。2021年發(fā)布的中央一號文件特別關注的是完善對東北玉米、水稻、大豆生產(chǎn)者的補貼政策，擴大三大糧食作物保險政策的覆蓋范圍。政府發(fā)揮市場的積極作用，對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期的穩(wěn)定支持，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全育種體系，給予品種研發(fā)和科技項目大力支持。對外貿(mào)易方面要繼續(xù)深化“放管服”改革，暢通“絲路吉林”，大力支持琿春、長春等跨境電商與國際合作示范區(qū)的建設，加快延吉與通化的保稅物流中心的投入使用，完善外商投資的環(huán)境，多項措施促進吉林省外貿(mào)的高質量發(fā)展。

二、吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出口現(xiàn)狀、特點和問題

（一）現(xiàn)狀

1.吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易規(guī)模。據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品進出口月度統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)顯示，2020年吉林省外貿(mào)進出口總額為1280.1億元人民幣，其中出口額290.8億元，進口額989.3億元。吉林省農(nóng)產(chǎn)品的進出口總額為122.1億元，其中出口額65.6億元，占總外貿(mào)出口額的22.6%，進口額56.5億元，占總外貿(mào)進口額的5.71%。

2.吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口市場結構。吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口遍布100多個國家，以日、韓國家的亞洲為主，出口量占農(nóng)產(chǎn)品總出口的50%左右，其次是歐洲，出口量約占農(nóng)產(chǎn)品總出口的30%。隨著俄羅斯對新鮮的進口蔬菜的需求逐年增長，并且蔬菜有季節(jié)性強和易腐爛的特點，這給吉林省的出口創(chuàng)造了好時機，2021年前兩個月，吉林省出口到俄羅斯的蔬菜總值1841.04萬元，總量為2893.4噸，已經(jīng)成為吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的新亮點。

3.吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口商品結構。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民對食品的種類需求也越來越多樣化。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口開始由主要的玉米大豆向食用油籽、水果、蔬菜、肉類、藥材等轉變。根據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，吉林省2020年出口的主要商品，水海產(chǎn)品8.7億元，鮮、干水果及堅果12.3億元，糧食5.3億元，人參7766.3萬元。

（二）特點

1.農(nóng)產(chǎn)品出口占比較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易基礎較好。2020年吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口額總外貿(mào)出口額的22.6%，可見農(nóng)產(chǎn)品為吉林省主要的出口產(chǎn)品，其中的鮮、干水果及堅果出口增長最為明顯，出口額為12.3億元，增長2.3%。

2.東北亞區(qū)域貿(mào)易市場為主，地緣貿(mào)易優(yōu)勢凸顯。因為優(yōu)越的地理位置，東北亞區(qū)域是吉林省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要市場，在未來的農(nóng)產(chǎn)品進出口發(fā)展中，在鞏固亞洲市場的優(yōu)勢地位的同時，也要發(fā)展歐洲、美洲和其他州的國家，保證世界各國的市場平衡穩(wěn)定，以預防市場風險的發(fā)生。

（三）問題

1.初級農(nóng)產(chǎn)品出口為主，深加工農(nóng)產(chǎn)品出口較少。根據(jù)吉林省海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年吉林省一般貿(mào)易下出口總額為209.05億元，加工貿(mào)易下出口總額為75.5億元。這說明吉林省的農(nóng)產(chǎn)品出口大多局限于直接銷售，主要以初級農(nóng)產(chǎn)品為主導，深加工農(nóng)產(chǎn)品出口較少。吉林省在出口的農(nóng)產(chǎn)品種類中，玉米及其相關制成品的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口比重過大，其余種類的農(nóng)產(chǎn)品出口比重過少，出口多為原材料或者只是簡單的二次加工，國家一旦調(diào)改了玉米出口的政策，將會對吉林省的外貿(mào)產(chǎn)生嚴重的影響，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。吉林省農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)主要以民營中小企業(yè)為主，具備較強帶動作用的龍頭企業(yè)少。吉林省的龍頭企業(yè)年銷售額超過億元的企業(yè)不足總企業(yè)數(shù)的一半，超百億的企業(yè)更是寥寥無幾，這與其他發(fā)達地區(qū)相比差距很大。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品還普遍存在品牌知名度低的問題，大多數(shù)農(nóng)業(yè)種植戶對農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度不夠，缺少對品牌建設的意識。這主要是因為企業(yè)和農(nóng)戶沒有形成穩(wěn)定的合作關系，多是以零散收購為主，對質量和數(shù)量沒有收購保證，農(nóng)戶的組織形式單一、落后，很難應對國際市場的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足。吉林省受到經(jīng)濟水平和教育水平的限制，大多數(shù)外貿(mào)出口企業(yè)和加工企業(yè)的機器設備較老化，更新?lián)Q代周期長，不符合農(nóng)產(chǎn)品出口的國際先進標準，對農(nóng)產(chǎn)品加工技術投入的費用不足，企業(yè)缺乏自主研發(fā)知識產(chǎn)權意識、創(chuàng)新意識，專業(yè)的科研人員和人才較少，導致吉林省出口農(nóng)產(chǎn)品如人參、甘草、木耳等特種作物的科技含量低、國際競爭優(yōu)勢不明顯，因而經(jīng)濟效益較低。

三、吉林省參與中蒙俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作的對策

吉林省有較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，又具有與俄蒙合作的區(qū)位優(yōu)勢，是我國參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的最佳先行地區(qū)。吉林省與俄蒙兩國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上具有較強的互補性，一方面，吉林省與俄羅斯都擁有廣闊的黑土帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，具有合作發(fā)展的基礎;另一方面，俄羅斯和蒙古國又都是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，與吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成互補。因此，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，擴大吉林省與俄蒙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易規(guī)?？梢杂行苿又忻啥斫?jīng)濟走廊建設的步伐。

（一）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易示范園區(qū)

在中蒙俄經(jīng)濟走廊框架下，建立一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易示范園區(qū)，給予園區(qū)企業(yè)政策上的支持和財政稅收上的優(yōu)惠待遇，推動三國合資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟，起到示范帶動作用。

吉林省充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境合作，深入研究俄蒙的政策變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，積極發(fā)展吉林省農(nóng)產(chǎn)品特色貿(mào)易，在俄羅斯建設新型特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造境外特色農(nóng)業(yè)的先導區(qū)和示范區(qū)，按照國際要求和標準，不斷對農(nóng)產(chǎn)品升級和提質。在蒙古國建設新友誼農(nóng)場，并開辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加強境外農(nóng)業(yè)領域的合作?？衫妹晒艊谛竽翗I(yè)方面的優(yōu)勢，建設畜牧業(yè)種群繁殖、養(yǎng)殖、加工一體化的國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對蒙古國提供相應的資金、技術和專業(yè)人員的支持，雙方進行科學養(yǎng)殖和品種改良，帶動雙方的畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

積極培育吉林省龍頭企業(yè)，增強品牌意識。吉林省應通過多種途徑積極引進大批有著雄厚資金和高新科技的外貿(mào)企業(yè)和在吉林省扶持具有較大發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模集群效應。做好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要加強吉林省領導小組的帶頭作用，落實各項扶持政策措施。吉林省還要積極拓寬融資的渠道，在吉林省設立產(chǎn)業(yè)基金，吸引外資和民間資本的參與。龍頭企業(yè)要抓住國家對企業(yè)扶持的優(yōu)惠政策，加快專業(yè)合作社的建設，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，助力企業(yè)的發(fā)展。吉林省還要充分利用農(nóng)產(chǎn)品的特色，加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設，借助中蒙俄經(jīng)濟走廊優(yōu)勢，吉林省可以學習內(nèi)蒙古對俄羅斯和蒙古國的投資合作，在境外設立研發(fā)中心，這樣既可以有效建立商品品牌開拓國際市場，又有利于自身的可持續(xù)發(fā)展。吉林省也可以在俄蒙開辦展銷會，為農(nóng)產(chǎn)品進行品牌宣傳，提高其農(nóng)產(chǎn)品的知名度，樹立吉林省農(nóng)產(chǎn)品在國際上的形象和地位。

（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術引進，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

吉林省“十四五”規(guī)劃中提出要加快推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的升級，加快“數(shù)字吉林”的建設，推動新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的研發(fā)與應用。吉林省積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè)”，強化國家間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，降低農(nóng)業(yè)合作的不確定性影響，將大數(shù)據(jù)應用于農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理促進吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。吉林省要推進企業(yè)之間的學習與合作，提高現(xiàn)有的人才技術水平，培養(yǎng)精通俄蒙語言的翻譯人才。吉林省“十四五”規(guī)劃中要求，響應國家政策，加強對應用型、技能型和創(chuàng)新型的人才培養(yǎng)，壯大高水平技能人才隊伍，給予科技創(chuàng)新型企業(yè)和科研人員最優(yōu)越的條件。鼓勵科研人員走基層，深入了解邊緣偏僻的農(nóng)村地區(qū)，為吉林省培養(yǎng)一批懂技術、懂管理、有思想的新型農(nóng)民，開辦農(nóng)民農(nóng)業(yè)電商人才培訓班，要充分發(fā)揮人才自身的創(chuàng)造力，為吉林省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟注入新活力。為加強吉林省農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力，吉林省應增強與俄羅斯和蒙古國的高校、科研所及企業(yè)之間的交流，定期召開農(nóng)業(yè)交流會，積極引進國外先進的農(nóng)業(yè)科學技術和生產(chǎn)經(jīng)驗，加大科研投入，打造一批產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)合作與融合

建立“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，例如實行“農(nóng)業(yè)+冰雪”的跨產(chǎn)業(yè)融合模式，吉林省擁有得天獨厚的冰雪資源，近年來隨著冰雪旅游的蓬勃發(fā)展，吉林省推出“農(nóng)業(yè)+冰雪旅游”的模式，立足于吉林省農(nóng)業(yè)大省，打造出最美關東雪村，冰雪與鄉(xiāng)村民俗相結合，激活一條特色的農(nóng)業(yè)冰雪旅游路?；馃岬谋┞糜巫尣簧俎r(nóng)民收獲到了真金白銀，2020-2021年春節(jié)期間，吉林省接待游客820.36萬人次，全省旅游收入為74.59億元。在吉林省“十四五”規(guī)劃中要求大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與冰雪產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展吉林省旅游業(yè)，突出發(fā)展冰雪經(jīng)濟，深入實施“冬奧在北京，體驗在吉林”的行動。吉林省在地理位置和氣候條件等方面有著絕對的優(yōu)勢，有發(fā)展冰雪經(jīng)濟的潛力，要穩(wěn)穩(wěn)抓牢這個先天優(yōu)勢，發(fā)展冰雪旅游和冰雪運動，打造國際冰雪旅游的承載地，助力鄉(xiāng)村振興，培育吉林省經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略增長點。