張捷 康偉

關鍵詞：共同富裕 發(fā)展改革論壇 綜述

推動共同富裕不僅是“十四五”時期的重點工作，也是我國社會主義現(xiàn)代化目標的重要內(nèi)容，全面建成小康社會之后，扎實推動共同富裕變得更為迫切。與會專家一致認為，內(nèi)蒙古作為民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，要充分解放思想、創(chuàng)新思維、深挖潛力，借鑒全國先行先試地區(qū)推動共同富裕的經(jīng)驗，找準共同富裕的著力點，爭取與全國同步實現(xiàn)共同富裕目標。

一、準確把握新時代共同富裕的內(nèi)涵及要求

（一）深刻認識共同富裕的本質(zhì)

共同富裕不是簡單的平均分配，也不僅是靜態(tài)的財富共享，在本質(zhì)上，共同富裕是指廣大人民群眾擁有平等追求富裕的權利、公平實現(xiàn)富裕的機會、公正占有財富的結(jié)果以及不斷提升創(chuàng)造財富的能力，這是一個不斷優(yōu)化社會結(jié)構和制度環(huán)境的動態(tài)過程。北宸智庫理事長蔡常青認為，共同富裕是中國共產(chǎn)黨對社會主義本質(zhì)追求的實質(zhì)體現(xiàn)，是新時代提出的新課題，是在充分發(fā)揮市場主體作用下實現(xiàn)更加公平公正社會的一個目標，共同富裕并不是經(jīng)濟和物質(zhì)上的單純滿足，更包括自強自信、核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識等精神需要。內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學部教研室主任張學剛認為，要深入理解和貫徹習近平總書記對共同富裕提出的理論闡釋和實踐要求，認真學習“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求”“共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征”等重要論述，重點把握推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長美好生活需要的“戰(zhàn)略性”“系統(tǒng)性”“艱巨性”對促進共同富裕提出的更高實踐要求，努力澄清當前社會上“共同富裕是整齊劃一的平均主義”“共同富裕是劫富濟貧”等一些糢糊錯誤的論調(diào)。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心社會發(fā)展處處長曹永萍認為，內(nèi)蒙古扎實推動共同富裕，要準確理解共同富裕的政策意涵，以人的全面發(fā)展為基本方向，以共建共治共享為實現(xiàn)途徑，以改革創(chuàng)新為內(nèi)在動力，以“創(chuàng)新致富、勤勞致富、先富幫后富”“物質(zhì)富裕、精神富足，全面協(xié)調(diào)推進”等新理念為引領，努力打造民族地區(qū)共同富裕的樣板。

（二）扎實推動共同富裕需要處理好的幾個關系

在扎實推動共同富裕過程中，要正確認識并處理好“先后富”和“共同富”、鄉(xiāng)村振興和共同富裕、整體和局部的關系。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心總經(jīng)濟師趙云平認為，要從小平同志對社會主義改革開放總體戰(zhàn)略的兩個大局思想出發(fā)，處理好“先后富”和“共同富”的辯證關系，讓一部分人一部分地區(qū)先富起來，然后先富幫后富、先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長喬光華認為，推動共同富裕，破題點在農(nóng)村，要理清鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關系，牢牢把握國家政策重心在農(nóng)村、脫貧區(qū)域集中在農(nóng)村、公共服務供給短板在農(nóng)村，老齡化趨勢凸顯在農(nóng)村、持續(xù)增收問題突出在農(nóng)村，通過縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全域性的共同富裕，通過共建共治人居環(huán)境和推動公共服務的均等化，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。內(nèi)蒙古社會科學院馬克思主義研究所所長于光軍認為，要樹立共同富裕大局觀，在扎實推動共同富裕的過程中，協(xié)調(diào)好國家和內(nèi)蒙古的關系，牢牢把握共同富裕離不開黨的堅強領導，離不開安樂和諧的社會環(huán)境，離不開全國人民共同努力。要以先富帶動后富為基本發(fā)力點，逐步縮小居民收入差距與實際消費成本，努力推動基本公共服務實現(xiàn)均等化。

二、內(nèi)蒙古推動共同富?？赡苡龅降碾y題

（一）發(fā)展不平衡不充分

內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會取得的發(fā)展成就可圈可點，但相比沿海發(fā)達省區(qū)，內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡不充分的矛盾，表現(xiàn)得更為突出一些。蔡常青認為，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分，與浙江等發(fā)達先進地區(qū)相比，遇到的難度和挑戰(zhàn)會更多，而且作為一個少數(shù)民族地區(qū)，在推動共同富裕過程中，遇到的難題會更多。在這種情況下，探索共同富裕的一個核心問題就是如何把握好共同性和差異性的關系問題。喬光華認為，內(nèi)蒙古發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)在以下幾方面。一是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展相對落后。經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國中下游水平，2020年全區(qū)GDP在31個省區(qū)市中位列第22位，與2016年相比，下降了6個位次。二是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，2020年全區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2%，低于全國平均增速2.1個百分點。三是貧富差距較大。全區(qū)不僅城鄉(xiāng)收入差距較大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已經(jīng)達到2.49：1，而且盟市間農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，2020年阿拉善盟農(nóng)牧民可支配收入達到了興安盟的1.83倍。

（二）收入分配與消費成本存在偏差

收入分配失衡與實際消費成本偏高是內(nèi)蒙古推動共同富裕的兩大掣肘。內(nèi)蒙古大學經(jīng)濟管理學院副院長薛繼亮認為，內(nèi)蒙古收入分配不均問題較為突出，導致社會階層分化嚴重，影響共同富裕推進。一是居民收入來源結(jié)構存在較大偏差，內(nèi)蒙古人均工資性收入占可支配收入的比重逐年下降，但受資產(chǎn)價格逐步上升、居民家庭資產(chǎn)積累等因素影響，資產(chǎn)性收入比重逐年上升，同時城鎮(zhèn)居民資產(chǎn)性收入遠高于農(nóng)村。二是三大產(chǎn)業(yè)收入分配不均，近年來內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)凈收入增長較快，已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)收入增速緩慢，已經(jīng)成為影響內(nèi)蒙古共同富裕的重要因素。于光軍認為，內(nèi)蒙古地區(qū)實際消費成本偏高，與居民收入水平不相符，生活性服務業(yè)普遍存在質(zhì)次價高的問題。

（三）其它較突出的問題

在推動共同富裕過程中，內(nèi)蒙古在資源稟賦、制度政策等方面還存在較明顯的短板。喬光華認為，內(nèi)蒙古資源稟賦差異明顯。全區(qū)地勢由東北向西南傾斜延伸，呈狹長形，分布著森林、草原、耕地、沙漠等多種自然資源，且差異較大，該差異制約了農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，增加了推動共同富裕工作的難度與復雜性。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學許黎莉博士認為，“供需失衡”是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融體系促進共同富裕的最大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在商業(yè)性金融的供給障礙、合作性金融的供給缺陷、政策性金融的供給沖突三個方面。

三、內(nèi)蒙古推動共同富裕的可行路徑

（一）理清邏輯關系，做好頂層設計

推動共同富裕，一定要從大處著眼，理清誰先誰后、誰多誰少、求同與存異、整體與局部的關系。趙云平認為，既要從戰(zhàn)略層面謀劃好方向，例如在發(fā)展方針上如何做大經(jīng)濟總量，理順做大蛋糕和分好蛋糕的關系;也要在政策導向上把握好公平效率兼顧等問題，同時需要在微觀操作層面想出一些具體的政策措施，例如優(yōu)化國民收入的分配體制，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的差距，共建共享基本公共服務，這些都需要系統(tǒng)科學的謀劃和實踐設計。蔡常青認為，要把處理好共同性和差異性的關系作為民族地區(qū)推動共同富裕的重要原則，無論是經(jīng)濟、社會建設，還是其他民族工作，都要遵循這個原則，處理好這個關系。要把握好共同性這個根本方向，認識到差異性這個客觀存在，把握好時代性與辯證性，立足比較優(yōu)勢，從實際出發(fā)，找準共同富裕的切入點。

（二）夯實物質(zhì)基礎，促進產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎，要不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，高質(zhì)量推動共同富裕。喬光華認為，要以產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，提高農(nóng)村牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，持續(xù)深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，通過農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提升農(nóng)村牧區(qū)居民的可持續(xù)生計水平，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設提高農(nóng)畜產(chǎn)品價值，推進農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。曹永萍認為，要夯實共同富裕的物質(zhì)基礎，以創(chuàng)新為引領，實施好關鍵核心技術攻關工程，支持布局重大科技基礎設施和平臺，加大對科技成果應用和產(chǎn)業(yè)化的政策支持力度，促進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)共同富裕進程中暢通經(jīng)濟良性循環(huán)。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體，壯大共同富裕根基。

（三）完善分配制度，優(yōu)化收入結(jié)構

探索完善收入分配機制，優(yōu)化收入分配結(jié)構，是推動共同富裕的重要內(nèi)容。薛繼亮認為，要完善有效調(diào)節(jié)收入分配差距的稅制體系，對社會分配形成全方位調(diào)控，消除高收入群體規(guī)避稅收空間，平衡納稅人的整體家庭收入和實際負擔，減輕中低收入家庭負擔。細化分類總和稅制，對不同收入征收不同的稅，降低工資薪金、勞務等維持生計的稅率，提升股息、分紅等稅率，將高消費、奢侈品列入課稅范圍，完善累計差別的消費稅率，有效調(diào)節(jié)消費品和消費行為的價格。曹永萍認為，要探索完善收入分配機制，構建合理有序的分配格局。通過促進高質(zhì)量就業(yè)、完善創(chuàng)新要素參與分配機制、完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制等手段，深化初次分配制度改革，多渠道增加居民收入。通過加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)、清理規(guī)范不合理收入并保護合法致富、創(chuàng)新完善財政政策制度、優(yōu)化“三農(nóng)”重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的財政資金配置等手段，進一步完善再分配制度，縮小居民收入差距。通過落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策、完善慈善褒獎制度、鼓勵和引導高收入群體和企業(yè)家興辦社會公益實體等手段，發(fā)揮第三次分配作用。

（四）均等公共服務，提高供給質(zhì)量

均等公共服務不僅要保量，更要保質(zhì)，這才是推動共同富裕的精髓，尤其要注重教育公平，這是均等公共服務的重中之重。喬光華認為，要大力推動基本公共服務均等化，提高教育質(zhì)量供給，加大普惠性人力資本投入，提高農(nóng)村牧區(qū)居民子女受教育水平。于光軍認為，要從縮小實際消費水平差距的視角，充分考慮國家和地方不同的發(fā)展路徑、不同的市場體系建設基礎、不同的百姓生活習慣等因素，推動基本公共服務和產(chǎn)品供給均等化，努力降低社會供給成本，提高社會供給質(zhì)量，針對不同領域精準施策，最大程度實現(xiàn)收入與負擔、生活與品質(zhì)之間的平衡。薛繼亮認為，要大力促進教育發(fā)展以達到共同富裕，健全完善學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，明確學校、教師和學生的主要任務，針對不同層次教育提出的相應要求，推動義務教育均衡發(fā)展，鼓勵高中學校多樣化發(fā)展，提升高等教育發(fā)展質(zhì)量，加大教育改革力度，努力實現(xiàn)教育公平。曹永萍認為，要努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享，推動醫(yī)療、教育、康養(yǎng)等基本公共服務公平可及，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興全面對接，打造美麗宜居的生活環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力在更高水平上實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

（五）按需分配資源，兜底民生保障

織密扎牢社會保障網(wǎng)，關注重點人群，確保一個都“不掉隊”，是實現(xiàn)共同富裕的底線。喬光華認為，要重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，完善兜底救助體系，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障機制，提高農(nóng)村牧區(qū)居民基本養(yǎng)老水平，落實好留守老人、失能老人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。對于貧困人口，特別是因病致貧人口給予重點關注，完善相對貧困治理長效機制，提高這類人群的兜底性民生保障力度。薛繼亮認為，要健全調(diào)節(jié)收入分配的社會保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)醫(yī)療、工商保險的省級統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，完善針對孤寡等特殊群體的幫扶制度，逐步完善社會福利制度體系，促進社會救助方面呈現(xiàn)分層特征，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局面。

（六）聚焦瓶頸短板，加快改革破局

要聚焦內(nèi)蒙古在推動共同富裕過程中存在的問題和短板，因地制宜深化制度改革，加強創(chuàng)新，提升效率，精準破局。蔡常青認為，推動共同富裕過程中，要從強調(diào)全面性轉(zhuǎn)向聚焦主要問題，要重點問題重點抓，抓落實，抓進展，持續(xù)深化制度改革與創(chuàng)新，重點在對外開放、融入新發(fā)展格局等方面實現(xiàn)破局，以開放互助推動共同富裕。許黎莉認為，要進一步完善農(nóng)村牧區(qū)金融市場體系，扎實推動共同富裕。以促進金融機構多元化、多樣化為前提，發(fā)揮商業(yè)性金融的市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)多層次的金融供給，加快農(nóng)村合作制金融制度創(chuàng)新，提升信貸供給效率，明確政策性金融機構在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，創(chuàng)新投融資模式，提升政策性金融機構服務鄉(xiāng)村振興的能力，通過金融組織機構體系以及金融產(chǎn)品的共同創(chuàng)新，完善各類金融機構職責，構建適合農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)特點的多層次、廣覆蓋、有差異、競爭互補的農(nóng)牧區(qū)金融體系，扎實推動共同富裕。