李實(shí)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有許多新機(jī)遇，也會(huì)遇到不少挑戰(zhàn)。在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)是老齡化問(wèn)題。伴隨著“少子化”問(wèn)題，老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)變得更加突顯。在過(guò)去10年中中國(guó)的老齡化是一個(gè)加速的進(jìn)程，而未來(lái)這一進(jìn)程還會(huì)進(jìn)一步加速。根據(jù)第六次和第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，相比2010年，2020年60歲以上和65歲以上老年人占全國(guó)人口的比重分別上升了5.44個(gè)和4.63個(gè)百分點(diǎn)，10年的上升幅度分別是41%和52%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)65歲以上老年人的占比仍將繼續(xù)上升，有可能會(huì)達(dá)到20%左右，遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的13.5%。與此同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)出生率出現(xiàn)了不斷下降的趨勢(shì)，“少子化”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。這就形成未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不得不面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)：“一老一小”問(wèn)題。

去年中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)了“‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃”，指出“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，拉開(kāi)了將共同富裕理念轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略部署的序幕。今年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議專題討論推進(jìn)共同富裕問(wèn)題，并明確提出“共同富裕是全體人民的富?！薄２谎远?，共同富裕包括了老年人和兒童的富裕，因此促進(jìn)老年人和兒童的富裕，縮小他們?cè)谑杖牒拓?cái)產(chǎn)分配的差距，消除他們?cè)谙碛谢竟卜?wù)方面的差距，也是推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。

推進(jìn)共同富裕中“一老一小”存在的問(wèn)題

從收入、財(cái)產(chǎn)和基本公共服務(wù)三個(gè)維度來(lái)理解共同富裕的基本內(nèi)涵，由此也可以看到老年人和兒童在這些方面存在的問(wèn)題，從中去尋求一些解決的辦法。從共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)老年人和兒童在收入水平、財(cái)產(chǎn)積累和享有的基本公共服務(wù)方面都有很大的不足，而且他們之間存在著很大的差距。城鄉(xiāng)老年人在收入上、養(yǎng)老待遇水平上、享有基本公共服務(wù)上存在著很大的差距，城鄉(xiāng)兒童在學(xué)前教育上、義務(wù)教育質(zhì)量上也存在很大的差別。這種情況還存在地區(qū)之間，甚至一個(gè)省市內(nèi)部不同地區(qū)之間。由此來(lái)看，實(shí)現(xiàn)共同富裕，一方面要提高他們的富裕水平，整體上擁有更高水平，更多財(cái)產(chǎn)積累，更高質(zhì)量的基本公共服務(wù);另一方面要縮小他們之間在收入、財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)上的差距。

農(nóng)村老年人尤其是一個(gè)更需要關(guān)注的人群。在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村老年貧困問(wèn)題就比較突出。根據(jù)中國(guó)收入分配課題組的數(shù)據(jù)（CHIP），農(nóng)村老年人的絕對(duì)貧困發(fā)生率要高于一般人群。按照最新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，在2002年農(nóng)村整體的貧困發(fā)生率為31.5%，而老年人的貧困發(fā)生率33.5%，到了2013年農(nóng)村整體的貧困發(fā)生率下降到6%，而老年人的貧困發(fā)生率則為8%，后者比前者仍高出2個(gè)百分點(diǎn)。在消除絕對(duì)貧困后，農(nóng)村的相對(duì)貧困問(wèn)題變得更為突顯。同樣，農(nóng)村老年人是一個(gè)更易于陷入到相對(duì)貧困的人群。如2013年農(nóng)村全體人口的相對(duì)貧困發(fā)生率不足16%，而老年人則高達(dá)超過(guò)21%。而且農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困發(fā)生率是不斷上升的，這意味著老年人的收入增長(zhǎng)速度明顯低于其他人群。自從新農(nóng)保政策實(shí)施以后，農(nóng)村60歲以上老年人都可以領(lǐng)到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，這對(duì)于緩解農(nóng)村老年人的相對(duì)貧困起到了一定的作用。但是應(yīng)該看到，相當(dāng)多的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金水平是很低的，基本上是每人每月80-100元，甚至明顯低于農(nóng)村的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村老年人的收入低，財(cái)產(chǎn)少，只是問(wèn)題的一個(gè)方面，還有他們難以享受到養(yǎng)老服務(wù)，即使有也是低水平的養(yǎng)老服務(wù)。由于大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出就業(yè)生活，造成了一大批留守老人。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)跟不上，一些農(nóng)村老人生活陷入到凄慘狀況。

中國(guó)兒童的發(fā)展條件不足和不平衡是實(shí)現(xiàn)共同富裕中的“一小”問(wèn)題。任何事情都需要“從娃娃抓起”，實(shí)現(xiàn)共同富裕也不例外。兒童發(fā)展的好與不好關(guān)系著國(guó)家未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，更關(guān)系著能否順利實(shí)現(xiàn)共同富裕。在老齡化的大背景下，兒童發(fā)展更具有特別的意義。老齡化意味著社會(huì)贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)加重，也意味著單個(gè)勞動(dòng)力要承擔(dān)更多“養(yǎng)人”負(fù)擔(dān)。在這種情況下，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，每個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才能保證人均收入的提高，保證人們生活水平不斷改善，實(shí)現(xiàn)更高水平的富裕。這一切都依賴于個(gè)人能力的提高，而個(gè)人能力的提升來(lái)自于人力資本積累，來(lái)自于教育和健康上的投資。大量的研究表明，兒童早期發(fā)展對(duì)其后來(lái)能力提高起到直接而又明顯的影響，而且對(duì)兒童的早期投資也是最重要，具有最高收益率。因此，為了讓現(xiàn)在的兒童將來(lái)能夠承擔(dān)贍養(yǎng)老人的能力，必須加大對(duì)他們的人力資本投資，讓他們有健康的身體，獲得接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)。

然而，我們應(yīng)該看到中國(guó)兒童發(fā)展不充分和不平衡問(wèn)題仍然突出。特別在農(nóng)村有一些兒童處于貧困邊緣狀態(tài)，生活在低收入家庭，加上當(dāng)?shù)毓卜?wù)水平低，造成了農(nóng)村兒童缺少發(fā)展環(huán)境和條件。一些研究成果表明，兒童的相對(duì)貧困發(fā)生率要高于成年人。在2018年，全國(guó)兒童相對(duì)貧困發(fā)生率比成年人高出近4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村的兒童相對(duì)貧困發(fā)生率比農(nóng)村成年人高出近3個(gè)百分點(diǎn)。而且，從多維貧困的角度來(lái)看，兒童的多維貧困也要高出一般人群。分城鄉(xiāng)來(lái)看，農(nóng)村兒童的多維貧困狀況更加嚴(yán)重，其多維貧困發(fā)生率比城市兒童高出近10倍。在農(nóng)村中，即使經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，也有一定比例的兒童處于多維貧困狀態(tài)。兒童發(fā)展不平衡問(wèn)題的另一種表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間兒童分享的教育資源嚴(yán)重失衡。即使到了2018年，不同省份之間公共教育經(jīng)費(fèi)支出的差異仍很明顯。比如，小學(xué)教育的生均公共經(jīng)費(fèi)支出，幾個(gè)直轄市以及東部發(fā)達(dá)省份遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。特別是學(xué)前教育的生均公共經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)達(dá)省份更是遠(yuǎn)高于中西部省份。由于公共教育資源在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間分配的不均等，造成了兒童受教育機(jī)會(huì)的不同，造成了一些落后地區(qū)兒童難以分享到優(yōu)質(zhì)教育資源，難以獲得高質(zhì)量人力資本，影響到他們將來(lái)發(fā)展能力的提高。

推進(jìn)共同富裕需要解決“一老一小”問(wèn)題

面對(duì)上述“一老一小”問(wèn)題，我們需要尋求解決辦法。“一老一小”都是社會(huì)上的弱勢(shì)人群，都需要更多的公共服務(wù)和社會(huì)保障。從人的生命周期來(lái)看，每個(gè)人都要經(jīng)歷兒童成長(zhǎng)階段，勞動(dòng)就業(yè)階段和退休階段。相對(duì)來(lái)說(shuō)，第一個(gè)階段和第三個(gè)階段是對(duì)公共服務(wù)依賴最多的，而且這兩個(gè)年齡段中人群需要的公共服務(wù)占全社會(huì)公共服務(wù)的比重也是最高的。在很大程度上，他們享有的公共服務(wù)水平和質(zhì)量決定了他們的獲得感和幸福感，更決定了他們的富裕程度。

解決“一老”問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善兩類政策措施，一是養(yǎng)老保障政策，二是養(yǎng)老服務(wù)政策。養(yǎng)老保障政策創(chuàng)新的重點(diǎn)是要縮小不同老年群體的養(yǎng)老金待遇差異。由于養(yǎng)老制度是碎片化的，養(yǎng)老金水平存在很大差異，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金高于農(nóng)村老年人養(yǎng)老金，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇更高，比農(nóng)村老年人高出二十幾倍，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平是最高的，比農(nóng)村老年人高出三十幾倍。即使在城市內(nèi)部，過(guò)去十多年老年人的養(yǎng)老金差異呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。2018年的城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金差距的基尼系數(shù)已超過(guò)了0.5。在這種情況下，進(jìn)一步縮小養(yǎng)老金待遇的差距成為了一種選擇?？s小差距并不意味著要壓低一部分退休人員的高養(yǎng)老金水平，而是要提高一部分老年人的低養(yǎng)老金水平，特別是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平。一種辦法是在今后每年的養(yǎng)老金調(diào)整中，適當(dāng)較大幅度上調(diào)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，更大幅度地提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金，從而逐步地縮小他們與企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距。

應(yīng)該看到，老年人過(guò)上有質(zhì)量、體面的生活，只有養(yǎng)老金是不夠的，還需要養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障和服務(wù)。給老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)也是推進(jìn)共同富裕的一項(xiàng)主要內(nèi)容，尤其是針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高更是其中的重中之重。從長(zhǎng)期來(lái)看，社會(huì)化養(yǎng)老會(huì)是一種主流方式，在過(guò)去計(jì)劃生育政策的影響下，少子女的老年人占比會(huì)越來(lái)越高，家庭養(yǎng)老方式會(huì)越來(lái)越少。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老業(yè)的發(fā)展是相對(duì)滯后的，而農(nóng)村更是極其落后的。這意味著農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題成了推進(jìn)共同富裕中的一個(gè)必須要面對(duì)，不得不解決的問(wèn)題。當(dāng)然，解決這個(gè)問(wèn)題，一方面要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的支持力度，給予優(yōu)惠的財(cái)政和金融政策，提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量;另一方面讓農(nóng)村老年人有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移到城市養(yǎng)老，或者跟隨其在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的子女生活，或者到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。對(duì)于農(nóng)村老年人到城鎮(zhèn)養(yǎng)老的選擇，不論采取哪種方式，對(duì)于提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量，還是節(jié)約社會(huì)成本來(lái)說(shuō)，都比他們留在農(nóng)村養(yǎng)老更有優(yōu)勢(shì)。相比而言，更值得鼓勵(lì)的是農(nóng)村老年人隨其子女到城鎮(zhèn)一起生活。要做到這一點(diǎn)，需要給他們?cè)诔抢锏淖优峁└玫馁狆B(yǎng)父母的條件，特別是住房條件。如果城鎮(zhèn)農(nóng)民工和農(nóng)村流動(dòng)人口能夠有更好的住房保障，有較為寬敞的住房條件，那么他們就有條件把農(nóng)村的父母接過(guò)來(lái)一起生活。也可以考慮給贍養(yǎng)父母的子女給予一定經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗麄冑狆B(yǎng)父母實(shí)際上節(jié)省了社會(huì)養(yǎng)老支出，理應(yīng)獲得一種獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼。

解決“一小”的問(wèn)題，也是要從推進(jìn)共同富裕的角度出發(fā)，重點(diǎn)解決一些農(nóng)村落后地區(qū)和低收入家庭兒童在享有優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源方面面對(duì)的問(wèn)題。從兒童的不同發(fā)展階段來(lái)看，學(xué)齡前階段是至關(guān)重要的，然而在這一階段中城鄉(xiāng)和地區(qū)之間，大城市與小城市之間，不同收入家庭之間兒童享有的公共資源的差別非常明顯。在城市中學(xué)前教育已基本普及的情況下，一些落后農(nóng)村地區(qū)仍有很大比例的學(xué)前兒童缺少幼兒園教育的機(jī)會(huì)。即使一些市縣基本普及了學(xué)前教育，但是教育質(zhì)量的差異也是相當(dāng)明顯。在義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育質(zhì)量的差異也是非常顯著。這一方面反映了公共服務(wù)均等化方面出現(xiàn)了問(wèn)題，另一方面將來(lái)會(huì)造成人與人之間發(fā)展能力的差距，從而進(jìn)一步導(dǎo)致收入差距和人群分化。在老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，社會(huì)需要更多的高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的勞動(dòng)力才能應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的收入增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加的壓力。應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，增加人力資本投資，優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)充分共享，讓所有兒童具有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件應(yīng)該是不二的選擇，更是推進(jìn)共同富裕和實(shí)現(xiàn)全體人民的全面發(fā)展的必經(jīng)之路。