袁麒麟

莊嚴(yán)承諾如山，踐履矢志不渝。讓每個(gè)殘疾人都過上有尊嚴(yán)、有價(jià)值的幸福美好生活，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要標(biāo)志。

作為重慶市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，墊江通過建立“一體系、三精準(zhǔn)、五提升、全覆蓋”的決策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，讓每個(gè)殘疾人在“平等、融合、共享”理念的浸潤(rùn)下，更加自尊、自信、自立、自強(qiáng)，引領(lǐng)著廣大殘疾朋友聽黨話、感黨恩、跟黨走。

把握大局大勢(shì)：推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階

黨的十九屆五中全會(huì)明確要求：健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，完善特殊教育保障機(jī)制，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人及家庭成員就業(yè)，提升公共文化服務(wù)水平，滿足殘疾人的精神文化生活，發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

為推進(jìn)全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往，重慶市殘聯(lián)印發(fā)《貫徹落實(shí)新發(fā)展理念推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)縣建設(shè)實(shí)施方案》的通知。在這樣的背景下，墊江被確定為重慶市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。墊江的成功入圍，是因?yàn)閴|江始終把殘疾人事業(yè)納入全縣工作大局，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，為促進(jìn)轄區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，進(jìn)一步夯實(shí)了殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，意識(shí)是發(fā)展的動(dòng)力。墊江縣委、縣政府高度重視殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，印發(fā)了《墊江縣創(chuàng)建重慶市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣實(shí)施方案》。根據(jù)這一方案，墊江將通過加大殘疾人事業(yè)發(fā)展投入，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度化、基本公共服務(wù)均等化、專業(yè)服務(wù)規(guī)范化、服務(wù)方式社會(huì)化，形成普惠+特惠、一般性+專項(xiàng)性的全覆蓋、多層次制度保障體系，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的濃厚氛圍，使殘疾人的生活得到明顯改善。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘聯(lián)作為，是貫穿墊江殘疾事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一條鮮明主線?？h里把殘疾人服務(wù)供給質(zhì)量和殘疾人服務(wù)滿意度作為評(píng)判發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過制定殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)制案、精準(zhǔn)服務(wù)，確保政策陽(yáng)光能夠照進(jìn)每一個(gè)殘疾人的心里。

中央和市委、市政府的頂層設(shè)計(jì)與縣委、縣政府的決策創(chuàng)新，為推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。墊江縣把改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全殘疾人基層組織工作網(wǎng)絡(luò)，大力培育助殘社會(huì)服務(wù)組織，將生活救助、扶貧解困、社會(huì)福利、權(quán)益維護(hù)、康復(fù)服務(wù)、教育就業(yè)等扶持政策轉(zhuǎn)換成為一個(gè)個(gè)看得見摸得著的民生實(shí)事，走出了一條推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

找準(zhǔn)定位方位：探索殘疾人需求服務(wù)新路徑

“一體系三精準(zhǔn)五提升全覆蓋”，不僅清晰地勾畫出了墊江創(chuàng)建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣的實(shí)施路徑，也為墊江縣殘聯(lián)在“十四五”期間推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

“一體系三精準(zhǔn)五提升全覆蓋”的內(nèi)涵是：健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，出臺(tái)《殘疾人保障和救助辦法》《殘疾人專項(xiàng)服務(wù)扶持辦法》等政策支撐體系;精準(zhǔn)識(shí)別殘疾人需求、精準(zhǔn)制定服務(wù)方案、精準(zhǔn)提供個(gè)性化服務(wù);提升殘疾人民生保障水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平、基本公共服務(wù)水平、殘疾人無障礙設(shè)施和殘疾人組織服務(wù)能力;布局縣級(jí)殘疾人康復(fù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人關(guān)愛服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，墊江想殘疾群眾所想，做殘疾群眾所盼，明確了啟動(dòng)試點(diǎn)、試點(diǎn)推行、全面實(shí)施和總結(jié)評(píng)估等四個(gè)實(shí)施步驟，初步確立了“6+30+100”的發(fā)展模式，即建設(shè)6個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、30個(gè)示范村（社區(qū)）、100個(gè)特色項(xiàng)目示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能齊全的殘疾人之家—“渝馨家園”，通過建立黨建助殘聯(lián)盟，探索“五個(gè)一、三幫三助”關(guān)愛體系，形成“黨建引領(lǐng)助殘”工作模式，推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，用政策創(chuàng)新為殘疾群眾的生活兜底，用全覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊需求服務(wù)短板。同時(shí)，與四川省閬中市、鄰水縣、大竹縣進(jìn)行戰(zhàn)略合作，在助殘政策、公共服務(wù)、組織建設(shè)、文體活動(dòng)等領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，聯(lián)手打造殘疾人娛樂康復(fù)、職業(yè)康復(fù)體驗(yàn)基地等。

針對(duì)殘疾群眾集中反映的共性需求、廣泛存在的普遍性問題和亟待解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，縣殘聯(lián)及時(shí)修改和完善民生實(shí)事項(xiàng)目清單，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，明確工作時(shí)限。通過建立智能化殘疾報(bào)告制度，完善“篩查—診斷/評(píng)定—追訪服務(wù)”的全流程跟蹤管理服務(wù)。對(duì)符合救助條件的視力、聽力、肢體等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行康復(fù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)一例救助一例，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童救助全覆蓋。對(duì)有康復(fù)需求的殘疾人，通過機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)知識(shí)培訓(xùn)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)、送康復(fù)上門、家庭醫(yī)生簽約、輔助器具適配等方式，實(shí)現(xiàn)了康復(fù)服務(wù)和輔具適配100%。大手筆的康復(fù)救助，將大批殘疾群眾從自卑的泥潭中解救出來，讓他們看到了健康生活的希望和光亮。

為鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力開展產(chǎn)業(yè)幫扶，逐步壯大殘疾人種養(yǎng)產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)通過房屋租賃、訂單收購(gòu)、保底分紅、股份合作等形式帶動(dòng)殘疾人家庭共同發(fā)展;積極引入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和電商企業(yè)通過開展電商知識(shí)普及培訓(xùn)帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè);對(duì)殘疾人優(yōu)先實(shí)施危房改造陽(yáng)光安居工程項(xiàng)目，確保殘疾人危房改造信息錄入、竣工率和資金補(bǔ)貼均實(shí)現(xiàn)100%。沙河鄉(xiāng)安全村谷海軍因雙腿患有神經(jīng)性肌肉萎縮病，債臺(tái)高筑，舉步維艱。在縣扶貧辦和縣殘聯(lián)幫扶下，谷海軍不僅告別了危房，還申請(qǐng)3萬元小額信貸搞生豬和肉牛養(yǎng)殖，成了當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)殖能人。

精準(zhǔn)掌握殘疾人的基本信息，精準(zhǔn)掌握殘疾人的服務(wù)需求，靶向解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，讓墊江在殘疾人殘疾人脫貧奔康之路越走越寬。

助殘高標(biāo)高效：彰顯高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)

為示范和引領(lǐng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體前行，墊江在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人工作創(chuàng)新試點(diǎn)，精準(zhǔn)解決殘疾人公共服務(wù)不均衡、殘疾人服務(wù)需求與供給匹配不精準(zhǔn)、殘疾人服務(wù)質(zhì)量不高等問題。

殘協(xié)會(huì)員實(shí)名制是墊江經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)典型案例。在墊江，村社區(qū)殘協(xié)形成了“四室一場(chǎng)地”“四制度一章程一園地”工作模式，殘協(xié)組織已覆蓋到了所有村社;殘疾人專門協(xié)會(huì)形成了黨建+群建+代表+維權(quán)+服務(wù)+創(chuàng)新的“1+5”工作模式。墊江對(duì)所有殘協(xié)會(huì)員及其親屬進(jìn)行實(shí)名制登記造冊(cè)，根據(jù)每個(gè)殘疾人家庭的具體情況精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)開方，按照“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的方式精準(zhǔn)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題。墊江縣肢殘人協(xié)會(huì)是殘協(xié)組織黨建引領(lǐng)的一面旗幟，為引導(dǎo)殘疾人感黨恩、聽黨話、跟黨走，延伸服務(wù)半徑，提高服務(wù)效率，協(xié)會(huì)在殘疾人人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立辦事處9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)部機(jī)構(gòu)型協(xié)會(huì)向外部法人型協(xié)會(huì)的組織轉(zhuǎn)型，被評(píng)為“全國(guó)殘疾人之家”“希望之家示范單位”和重慶市最美志愿者服務(wù)站（崗）等。如今，全縣已成立五大殘疾人專門協(xié)會(huì)和星級(jí)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站等專門機(jī)構(gòu)，讓基層殘協(xié)組織成了社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。墊江的規(guī)范化、模式化經(jīng)驗(yàn)做法被市殘聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)轉(zhuǎn)化為頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)工作規(guī)范》《專職委員工作規(guī)范》，目前該規(guī)范正在全國(guó)廣泛征求意見。

“集愛善行·扶殘助殘”是墊江縣殘聯(lián)又一個(gè)有著深遠(yuǎn)影響的助殘品牌。縣殘聯(lián)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各單位組建志愿助殘服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)特困供養(yǎng)殘疾人、脫貧風(fēng)險(xiǎn)戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶等提供心理關(guān)愛、生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、教育就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，依托遍布全縣的日間照料中心和康復(fù)托養(yǎng)站，開展創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等輔助性就業(yè)幫扶。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)掌握殘疾人基本信息、服務(wù)需求和政策落實(shí)情況，全面深化助殘服務(wù)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦”改革，推進(jìn)殘疾人工作智慧化轉(zhuǎn)型?？h殘聯(lián)依據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間的長(zhǎng)短、質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)成績(jī)，對(duì)助殘志愿者進(jìn)行星級(jí)考核與評(píng)估，分別授予五個(gè)星級(jí)志愿者稱號(hào)并頒發(fā)獎(jiǎng)金及證書。

墊江殘疾兒童“康教托”項(xiàng)目是全國(guó)唯一一個(gè)集康復(fù)、教育、托管于一體且有地方標(biāo)準(zhǔn)的綜合性服務(wù)項(xiàng)目?？h殘聯(lián)針對(duì)殘疾兒童繼續(xù)性康復(fù)較差、生活質(zhì)量普遍較低的實(shí)際情況，與縣教委聯(lián)手開展殘疾少年兒童康復(fù)+教育+托管三結(jié)合創(chuàng)新實(shí)踐。項(xiàng)目圍繞殘疾兒童康復(fù)評(píng)估、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練等，量身制定《個(gè)性化康復(fù)學(xué)習(xí)計(jì)劃》。通過建立地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅為“康教托”項(xiàng)目規(guī)范化運(yùn)行和行業(yè)性推廣提供了制度化保障，得到了各級(jí)殘聯(lián)的高度認(rèn)可，前來學(xué)習(xí)取經(jīng)的絡(luò)繹不絕。目前，“康教托”提檔升級(jí)改造正在進(jìn)行中，待到來年，將以嶄新的姿態(tài)為更多殘疾兒童和家庭提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

殘疾人信訪代理制工作經(jīng)驗(yàn)在全重慶市殘聯(lián)系統(tǒng)推廣，并到全國(guó)殘疾人維權(quán)會(huì)上做交流。依托殘聯(lián)組織建立信訪代理服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人信訪代理服務(wù)站和殘疾人信訪信息員工作點(diǎn)，組建信訪信息員和代理員隊(duì)伍，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變等群眾上訪為替群眾跑腿，推動(dòng)了殘疾群眾矛盾糾紛的化解和合理訴求的解決。幾年來，墊江辦理主導(dǎo)代訪案件138件，疏導(dǎo)代理案件257件，辦結(jié)率達(dá)100%。探索出了法律訴訟代理、信訪主導(dǎo)代理、疏導(dǎo)代理等多種代理模式?？h殘聯(lián)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人信訪代理、維權(quán)維穩(wěn)工作納入目標(biāo)考核，做到事事有回音，件件有落實(shí)。

近年來，墊江已累計(jì)出臺(tái)殘疾人特惠政策21個(gè)、1914名貧困殘疾人全部告別貧困，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率超過90%，康復(fù)服務(wù)率和輔具適配率高達(dá)100%，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率100%，就業(yè)率達(dá)到81.3%，托養(yǎng)超過4110人次，殘疾人文體活動(dòng)參與率達(dá)25%以上，殘疾人家庭無障礙改造1489戶。連續(xù)4年獲得市殘聯(lián)系統(tǒng)年度綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)，4次榮獲殘疾人工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，獲重慶市殘疾人工作先進(jìn)集體。這組數(shù)據(jù)，映射出了墊江推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策意志，不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)的創(chuàng)新思維。目前，墊江將通過創(chuàng)建殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，讓每一個(gè)殘疾人都能清晰地觸摸到出彩人生的幸福質(zhì)感。

圖片/墊江縣殘疾人聯(lián)合會(huì)提供