張繼焦　孫夢(mèng)華

摘 要：城市民族工作是鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)的重要部分，中國(guó)的各個(gè)城市開(kāi)展了形式多樣、各有特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。文章以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)對(duì)現(xiàn)行的城市民族工作進(jìn)行探討，從廣州、武漢、寧波、成都、呼和浩特、南寧和貴陽(yáng)等多個(gè)城市民族工作的實(shí)踐切入，通過(guò)對(duì)不同城市的民族工作情況進(jìn)行描述和分析，展現(xiàn)城市民族工作的生動(dòng)實(shí)踐，發(fā)掘各城市民族工作的優(yōu)勢(shì)所在，為城市民族工作的發(fā)展提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：中華民族共同體意識(shí);民族團(tuán)結(jié);城市民族工作

中圖分類(lèi)號(hào)：C955 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-5099（2021）06-0021-07

一、研究背景

改革開(kāi)放后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷劇烈轉(zhuǎn)型，各民族被工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的進(jìn)程卷入其中，民族地區(qū)的剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大量向東南沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市流動(dòng)。隨著少數(shù)民族人口流入城市，各民族之間由于文化背景與風(fēng)俗習(xí)慣的不同，在城市中會(huì)存在交流障礙、融入性差、缺乏認(rèn)同等問(wèn)題，嚴(yán)重的還會(huì)影響到民族關(guān)系，引發(fā)民族矛盾，威脅國(guó)家安全。為保障各民族人民在城市中的合法權(quán)益以及建立平等團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系，城市民族工作應(yīng)運(yùn)而生，并且逐步得到國(guó)家的重視。中國(guó)的城市民族工作源于散雜居民族工作，隨著大量少數(shù)民族向城市流動(dòng)和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市民族工作成了一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的工作，并且其地位在社會(huì)現(xiàn)代化治理中愈發(fā)重要[1]。

黨的十八大以來(lái)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在多次會(huì)議與指示精神中被提到。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族的交往交流交融在新時(shí)代的民族工作中具有重要意義，為民族工作指明了方向，確定了主線[2]。城市民族工作與鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系，在中國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快的背景下，城市成了各族人民鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要場(chǎng)域。各城市要根據(jù)各地的民族現(xiàn)狀制定完善的城市民族工作制度與體系，推動(dòng)各族人民共建城市命運(yùn)共同體，通過(guò)城市中各族人民滿意度與幸福感的提高增進(jìn)各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同和歸屬。

中國(guó)自數(shù)千年起就是一個(gè)多民族的國(guó)家，在儒家“仁愛(ài)”思想的影響下，各族人民不斷進(jìn)行著民族交融。在這種背景下，筆者曾針對(duì)西方的“民族—國(guó)家”理論，提出了符合中國(guó)實(shí)際的“國(guó)家—民族”理論，該理論基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)，反駁了過(guò)分注重民族利益而忽視國(guó)家地位的“民族—國(guó)家”理論，同時(shí)也是對(duì)中國(guó)學(xué)界幾種常見(jiàn)民族理論的綜合?！皣?guó)家—民族”理論強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家與民族之間的關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家與民族之間是一種主導(dǎo)與從屬的關(guān)系，國(guó)家通過(guò)權(quán)力體制對(duì)各民族進(jìn)行資源配置和發(fā)展規(guī)劃，各民族在國(guó)家的行政體制框架下進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)[3]。筆者在后來(lái)的文章中又多次對(duì)“國(guó)家—民族”理論進(jìn)行完善、闡述以及應(yīng)用[4-6]，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究中，筆者提出從“國(guó)家—民族”“民族—國(guó)家”“民族—民族”三個(gè)維度論述國(guó)家與民族之間的關(guān)系[7]。在城市民族工作中，筆者認(rèn)為也應(yīng)該基于城市與民族之間的三個(gè)維度思考中華民族共同體意識(shí)如何在城市民族工作的實(shí)踐中更好地鑄牢。

根據(jù)筆者近幾年對(duì)多個(gè)城市民族工作的考察及少數(shù)民族流動(dòng)人口工作的調(diào)研來(lái)看，目前中國(guó)大多數(shù)城市的民族工作都是基于本城市治理體系框架下所進(jìn)行的，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但一定程度上缺乏理論指導(dǎo)與覆蓋范圍廣的體制機(jī)制建設(shè)。本文基于不同城市的民族工作現(xiàn)狀，選取一些典型城市進(jìn)行分析，歸納了廣州、武漢、寧波、成都、呼和浩特、南寧和貴陽(yáng)的不同實(shí)踐，發(fā)掘各城市民族工作中的可取之處，思考如何在城市中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、各城市的民族工作實(shí)踐

1.城市民族工作中的“廣州實(shí)踐”

廣州位于珠江三角洲北部，是中國(guó)重要的中心城市之一，由于其地理位置與經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢(shì)，自改革開(kāi)放后大量流動(dòng)人口涌入。經(jīng)過(guò)近 40年的發(fā)展，廣州的流動(dòng)人口數(shù)已經(jīng)超越戶(hù)籍人口數(shù)，根據(jù)《廣州年鑒》的數(shù)據(jù)，截至 2020年，廣州有少數(shù)民族人口 827萬(wàn)人，其中非戶(hù)籍少數(shù)民族人口 709萬(wàn)人，非戶(hù)籍少數(shù)民族人口占比約 8573%。無(wú)論是從數(shù)量還是占比中都可以看到，廣州少數(shù)民族人口在改革開(kāi)放后的幾十年間增長(zhǎng)了數(shù)十倍。龐大的少數(shù)民族流動(dòng)人口一方面促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給廣州的城市治理和民族工作帶來(lái)了壓力。廣州在幾十年的城市民族工作中總結(jié)出了具有當(dāng)?shù)靥厣某鞘忻褡骞ぷ髂Ｊ健皬V州模式”。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部的《調(diào)研內(nèi)刊》曾將廣州城市民族工作的模式歸納為“五個(gè)注重”，即廣州從政策引導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、品牌帶動(dòng)、群策群力、精細(xì)治理五個(gè)方面對(duì)城市民族工作進(jìn)行了實(shí)踐。廣州市在這五個(gè)方面所進(jìn)行的實(shí)踐具體如下：第一，在政策引導(dǎo)方面，廣州將中央指示與現(xiàn)實(shí)民族狀況相結(jié)合，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與收集意見(jiàn)中不斷改進(jìn)城市民族工作意見(jiàn)，制定廣州市民族事業(yè)發(fā)展綱要，在中央精神的指示下制定民族工作政策，引導(dǎo)廣州城市民族工作發(fā)展。第二，在隊(duì)伍建設(shè)方面，組織選派少數(shù)民族干部和招聘民族專(zhuān)業(yè)人才組建了市公安局民族工作隊(duì)、民宗局少數(shù)民族流動(dòng)人口聯(lián)絡(luò)員隊(duì)、少數(shù)民族律師隊(duì)、清真拉面店聯(lián)絡(luò)員隊(duì)“四支隊(duì)伍”，利用少數(shù)民族之間的相互信任，在少數(shù)民族同胞中建立起了系統(tǒng)有效的管理和服務(wù)機(jī)制。第三，在品牌帶動(dòng)方面，創(chuàng)新性地推出了“兩站一隊(duì)”模式，即在廣州少數(shù)民族相對(duì)聚集的地區(qū)建立專(zhuān)門(mén)為少數(shù)民族同胞服務(wù)的法律援助工作站、社會(huì)管理服務(wù)工作站、志愿者服務(wù)隊(duì)。廣州市還將少數(shù)民族的特色文化利用起來(lái)，發(fā)掘各民族文化優(yōu)勢(shì)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)文化品牌。第四，在群策群力方面，廣州積極探索各民族的參與機(jī)制，保障各族人民在共建共治共享的社會(huì)格局中的主體地位，鼓勵(lì)各社會(huì)組織和民族社團(tuán)加入其中，建立起系統(tǒng)的治理機(jī)制。第五，在精細(xì)治理方面，廣州建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、網(wǎng)格五級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)格局，明確各級(jí)責(zé)任，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)管理體系。同時(shí)，廣州市將信息技術(shù)運(yùn)用到城市管理中，創(chuàng)立了用于流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)化把控的民族宗教數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用平臺(tái)，該平臺(tái)收納了廣州市流動(dòng)人口的各項(xiàng)信息，可實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的信息化管理。

2.城市民族工作中的“武漢實(shí)踐”

武漢作為重要的樞紐城市，少數(shù)民族流動(dòng)人口眾多，在城市民族工作中，武漢市也逐步形成了一套完整的城市民族工作體制。在武漢市的城市民族工作中，“33644”工程是武漢市民族工作的典型經(jīng)驗(yàn)。武漢市民族工作“33644”工程是針對(duì)武漢市基層社區(qū)所進(jìn)行的實(shí)踐，武漢從 2011開(kāi)始在社區(qū)試行推廣該工程，目前該工程已經(jīng)覆蓋數(shù)百個(gè)社區(qū)，并且逐步擴(kuò)展?！?3644”工程包括以下幾方面內(nèi)容：“三進(jìn)社區(qū)”，具體指民族政策、民族文化、為少數(shù)民族服務(wù)進(jìn)社區(qū)，這是社區(qū)民族工作的整體目標(biāo)。力求“三個(gè)掌握”，指社區(qū)要對(duì)社區(qū)中常住少數(shù)民族、流動(dòng)少數(shù)民族以及少數(shù)民族訴求的基本情況進(jìn)行掌握。開(kāi)展“六項(xiàng)活動(dòng)”，指在社區(qū)中開(kāi)展民族政策教育活動(dòng)、民族知識(shí)宣傳活動(dòng)、民族文化展示活動(dòng)、為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步辦實(shí)事活動(dòng)、各族群眾聯(lián)誼活動(dòng)、各族群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。搭建“四個(gè)平臺(tái)”，指信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、溝通交流平臺(tái)、雙向服務(wù)平臺(tái)、志愿者參與平臺(tái)。建立“四項(xiàng)制度”，指信息報(bào)送制度、動(dòng)態(tài)管理制度、協(xié)調(diào)服務(wù)制度、目標(biāo)責(zé)任制度”?！?3644”工程從基層的民族互嵌社區(qū)做起，以基層帶動(dòng)整體，由點(diǎn)到面，鑄牢了各民族群眾的共同體意識(shí)。該工程也為各基層民族社區(qū)的民族工作指明了方向，使其有制度可循，同時(shí)，這套覆蓋性強(qiáng)、適用性高的基層社區(qū)制度為城市民族工作提供了參考。

3.城市民族工作中的“寧波實(shí)踐”

寧波位于長(zhǎng)江三角洲南翼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，其地理位置與經(jīng)濟(jì)地位決定了大量少數(shù)民族人口涌入該城市，在近些年的探索與試點(diǎn)中，寧波在城市民族工作方面逐漸形成了一套完善的民族工作機(jī)制。2021年 4月，寧波北侖區(qū)的《浙江寧波北侖基層民族工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目》獲批，這是全國(guó)首個(gè)基層民族工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，寧波北侖區(qū)該試點(diǎn)獲批成功的原因就在于北侖區(qū)在實(shí)踐中逐步探索出了行之有效的城市民族工作方法。北侖區(qū)的城市民族工作經(jīng)驗(yàn)可以概括為“四微”建設(shè)模式，具體來(lái)說(shuō)就是“微組織、微窗口、微熱線、微平臺(tái)”。“微組織”是指在基層社區(qū)建立少數(shù)民族社團(tuán)組織，通過(guò)少數(shù)民族社團(tuán)組織與社區(qū)或政府建立溝通渠道，反應(yīng)少數(shù)民族群眾訴求，使基層黨組織和政府能夠及時(shí)了解少數(shù)民族人口的困難或是訴求，掌握他們的基本情況。

北侖區(qū)利用區(qū)、街道、社區(qū)的三級(jí)社團(tuán)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)少數(shù)民族社團(tuán)組織的管理和建設(shè)，發(fā)掘了社團(tuán)組織在基層治理中的功能。“微窗口”是為簡(jiǎn)化少數(shù)民族辦事流程、保障在甬少數(shù)民族流動(dòng)人口的各項(xiàng)權(quán)益、宣傳相關(guān)法律法規(guī)和民族政策而開(kāi)設(shè)的各類(lèi)窗口，例如在少數(shù)民族相對(duì)較多的民族互嵌社區(qū)開(kāi)設(shè)為少數(shù)民族服務(wù)的窗口和綠色服務(wù)通道等，為少數(shù)民族提供社會(huì)保障、就業(yè)、事務(wù)辦理、政策等各方面的信息資源與服務(wù)?！拔峋€”是指由基層社區(qū)建立熱線電話，為各民族群眾提供服務(wù)咨詢(xún)和信息反饋，同時(shí)還利用微信、QQ等社交聊天工具與少數(shù)民族群眾進(jìn)行溝通，打通了少數(shù)民族群眾與社區(qū)、政府之間的溝通渠道，建立起行之有效的信息反饋機(jī)制?！拔⑵脚_(tái)”是為了促進(jìn)流動(dòng)人口盡快融入，為各民族提供各類(lèi)資源和信息所設(shè)立的信息平臺(tái)，社區(qū)通過(guò)“就業(yè)援助會(huì)”等形式為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供就業(yè)信息和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)少數(shù)民族的快速融入與素質(zhì)提升。

北侖區(qū)自 2014年開(kāi)展“四微”模式建設(shè)以來(lái)，逐步形成了全覆蓋、多領(lǐng)域的民族工作網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口迅速適應(yīng)城市生活提供了保障，極大提高了基層社區(qū)的服務(wù)效率，并于 2021年入選成為 “全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”。此外，北侖區(qū)還在少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理方面試點(diǎn)建立關(guān)愛(ài)少數(shù)民族子女、促進(jìn)少數(shù)民族融入的“五位一體”協(xié)同機(jī)制，指堅(jiān)持“環(huán)境熏德”，建立家庭成長(zhǎng)協(xié)同機(jī)制;堅(jiān)持“文化潤(rùn)德”，建立學(xué)校提質(zhì)協(xié)同機(jī)制;堅(jiān)持“價(jià)值樹(shù)德”，建立企業(yè)體驗(yàn)協(xié)同機(jī)制;堅(jiān)持“實(shí)踐勵(lì)德”，建立農(nóng)村實(shí)踐協(xié)同機(jī)制;堅(jiān)持“行為養(yǎng)德”，建立社區(qū)服務(wù)協(xié)同機(jī)制?？傮w來(lái)說(shuō)，寧波市的實(shí)踐在創(chuàng)新城市民族工作和解決少數(shù)民族“三個(gè)不適應(yīng)”方面獲得了良好效果，為全省乃至全國(guó)提供了“寧波經(jīng)驗(yàn)”。

4.城市民族工作中的“成都實(shí)踐”

成都市作為中國(guó)西部地區(qū)的重要中心城市，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和交通樞紐的地理位置吸引著西南地區(qū)的大量少數(shù)民族流入。成都作為一個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的城市，城市民族工作在城市治理中占據(jù)重要地位。近幾年成都市在全國(guó)和四川省的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中取得重要成就，基于此，成都在民族工作上的成功經(jīng)驗(yàn)值得思考。

筆者在成都調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，成都的城市民族工作雖然沒(méi)有形成固定的工作模式，但是成都的民族工作實(shí)踐注重通過(guò)多種形式的文化創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)增進(jìn)各族人民對(duì)城市和中華文化的認(rèn)同，在基層民族互嵌社區(qū)的建設(shè)中也樹(shù)立了一些典型。根據(jù)筆者在成都的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)以及民委和社區(qū)工作人員的介紹，筆者認(rèn)為成都市的城市民族工作的特點(diǎn)主要集中在以下兩個(gè)方面。一是注重鑄牢中華民族共同體的思想教育，通過(guò)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的方式提升各民族的共同體意識(shí)。成都市通過(guò)建設(shè)教育基地、弘揚(yáng)民族特色文化、舉辦民族節(jié)日、推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字等活動(dòng)增進(jìn)各族人民對(duì)城市的認(rèn)同和對(duì)中華民族這個(gè)大家庭的認(rèn)同。二是在民族互嵌社區(qū)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，鑄牢基層群眾的共同體意識(shí)。成都市建設(shè)成了二十余個(gè)居民共居共學(xué)共事共樂(lè)的社區(qū)樣板，為各民族提供了交流和參與平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)治理和文化品牌的打造創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)幸福城市，由各部門(mén)和各級(jí)政府共同參與少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)工作，建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造 “四會(huì)平臺(tái)”①，建立與少數(shù)民族流入地區(qū)相關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，在基層設(shè)立便捷快速的服務(wù)機(jī)構(gòu)，保障各民族群眾的合法權(quán)益，簡(jiǎn)化各族群眾的辦事流程，為各族群眾提供貼心服務(wù)，切實(shí)做好民族工作。

值得一提的是，成都市在基層民族互嵌社區(qū)的建設(shè)中創(chuàng)新出了基層社會(huì)治理的“1+211”治理新模式，即在一個(gè)社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下，把業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)這兩個(gè)組織以及一個(gè)業(yè)主委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員統(tǒng)籌起來(lái)，共同參與治理，既保證了社區(qū)中多元主體的參與，又發(fā)揮了社區(qū)中黨員的帶頭作用和黨支部的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。成都市還在新發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基層民族宗教工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，具體劃分了社區(qū)的 13項(xiàng)職責(zé)與事項(xiàng)清單，為基層民族社區(qū)的治理劃定了范圍。

5.城市民族工作中的“呼和浩特實(shí)踐”

呼和浩特是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，在少數(shù)民族構(gòu)成上，蒙古族、回族、滿族、維吾爾族等民族是主要的少數(shù)民族，民族構(gòu)成相對(duì)較為單一。此外，相比于廣州、成都這類(lèi)城市來(lái)說(shuō)，呼和浩特的少數(shù)民族中戶(hù)籍少數(shù)民族占比較高，因此，呼和浩特市的城市民族工作也呈現(xiàn)出與其他城市的不同之處。

筆者在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，呼和浩特的城市民族工作除了常規(guī)的少數(shù)民族流動(dòng)人口管理、在民族社區(qū)設(shè)立“民族之家”和民族政策及法律法規(guī)宣傳外，還從民族經(jīng)濟(jì)、民族文化教育、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣等方面開(kāi)展城市民族工作。在民族經(jīng)濟(jì)方面，呼和浩特市圍繞構(gòu)建“一核雙圈”的首府目標(biāo)，劃撥民族經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)扶持少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)少數(shù)民族同胞經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)和中小企業(yè)，給予一定的政策支持和信貸優(yōu)惠，同時(shí)開(kāi)展少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)和村寨的申報(bào)與建設(shè)工作。在民族文化教育方面，制定實(shí)施了《呼和浩特市民族教育條例》，劃撥針對(duì)民族教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大教育投入，創(chuàng)辦規(guī)范化學(xué)校，獎(jiǎng)勵(lì)少數(shù)民族優(yōu)秀學(xué)生，為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立助學(xué)金;推進(jìn)“校安工程”，改造老舊校舍，提升各民族學(xué)生的教育條件;針對(duì)民族語(yǔ)文工作，由民宗局選派專(zhuān)人開(kāi)展工作，做好蒙漢兩種語(yǔ)言并用的管理工作，在城市發(fā)展進(jìn)程中，注重對(duì)蒙語(yǔ)的傳承和保護(hù)。同時(shí)，呼和浩特市積極推動(dòng)民族文化的發(fā)展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族文化進(jìn)行多種形式的保護(hù)和傳承，對(duì)有代表性的少數(shù)民族優(yōu)秀文化大力弘揚(yáng)，編排出多種形式的文藝節(jié)目，在教育和文化中增進(jìn)各族人民的認(rèn)同。在尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣方面，呼和浩特市針對(duì)全市，特別是少數(shù)民族聚集的回民區(qū)進(jìn)行清真食品管理和整頓工作，規(guī)范清真食品生產(chǎn)秩序，并頒布了《呼和浩特市清真食品管理辦法》，以地方性法規(guī)的形式對(duì)清真食品進(jìn)行監(jiān)管，把少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣重視起來(lái)，保障食品安全。

6.城市民族工作中的“南寧實(shí)踐”

南寧作為廣西壯族自治區(qū)的中心城市，其少數(shù)民族占比在全國(guó)各大城市中居于前列，2019年，南寧成為全國(guó)深入推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一，在這種背景下，南寧發(fā)揮其首府城市優(yōu)勢(shì)，經(jīng)多年努力探索出了一套具有特色的城市民族工作機(jī)制。

南寧市在城市民族工作上的模式可以概括為“123456”模式，具體來(lái)說(shuō)就是在南寧市通過(guò)多主體、多舉措的工作方法為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供多樣化的保障與服務(wù)?！?”是南寧市于 2010成立的少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心。“2”是加強(qiáng)少數(shù)民族工作的硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)，在少數(shù)民族聚集區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化少數(shù)民族工作服務(wù)平臺(tái)?！?”是在市、區(qū)（縣）、社區(qū)三級(jí)構(gòu)建不同形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?！?”是建立完善工作準(zhǔn)則、隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助四項(xiàng)基本服務(wù)制度?！?”是成立以少數(shù)民族精英、骨干、志愿者和民族工作人員、專(zhuān)家為主的五支隊(duì)伍?！?”是在法律援助、經(jīng)商就業(yè)、子女入學(xué)、困難補(bǔ)助、住房租賃、清真食品六個(gè)方面構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。[8]同時(shí)，南寧市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中不斷開(kāi)拓領(lǐng)域，確定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的 “八進(jìn)”活動(dòng)，“八進(jìn)”是指民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)商業(yè)街區(qū)。并且開(kāi)展“五比五爭(zhēng)”的評(píng)比命名活動(dòng)，“五比五爭(zhēng)”的主要內(nèi)容是：比穩(wěn)定發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范地區(qū);比重視支持，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位（企業(yè)）;比團(tuán)結(jié)和諧，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范村（社區(qū)）;比文明守法，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范家庭;比互助友愛(ài)，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。以民族團(tuán)結(jié)“五講”為宣傳主線，構(gòu)建多主體、多形式的創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。

7.城市民族工作中的“貴陽(yáng)實(shí)踐”

貴陽(yáng)作為貴州的首府城市，因其地理位置和行政屬性，吸引著大批的少數(shù)民族人口來(lái)此就業(yè)、讀書(shū)或是從事經(jīng)商等活動(dòng)，因此，貴陽(yáng)在城市民族工作方面面臨著一定的壓力，在制度探索方面，貴陽(yáng)也探索出一套民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的體制機(jī)制。

貴陽(yáng)城市民族工作的亮點(diǎn)在于其民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“九進(jìn)”制度，2020年，貴陽(yáng)市出臺(tái)了《貴陽(yáng)市深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作“九進(jìn)”實(shí)施方案》，該方案劃定了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的九大主體：機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)（村）、軍營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、景區(qū)和商業(yè)街區(qū)?！熬胚M(jìn)”工作明確了鑄牢中華民族共同體實(shí)踐的不同場(chǎng)所，以及“三個(gè)離不開(kāi)”思想，該方案要求各單位要重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“九進(jìn)”工作，在各方面給予大力支持，確保創(chuàng)建工作做到位，加快全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的創(chuàng)建進(jìn)程，為鑄牢中華民族共同體夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、轉(zhuǎn)換思路，做好城市民族工作

在中央的號(hào)召下，各地城市民族工作正如火如荼地進(jìn)行著，各城市根據(jù)具體情況發(fā)展出了適宜本城市的民族工作經(jīng)驗(yàn)和模式，但不可否認(rèn)的一點(diǎn)是各城市在民族工作中大多還處于試點(diǎn)階段，還未形成完善的、可在大范圍內(nèi)推廣的城市工作模式。基于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)城市民族工作的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在逐步試點(diǎn)過(guò)程中摸索出一套覆蓋范圍廣、適用性強(qiáng)的民族工作體制機(jī)制。針對(duì)城市民族工作的未來(lái)走向，筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行把握。

1.從不同維度鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在城市民族工作中，筆者認(rèn)為要圍繞城市和民族的三個(gè)關(guān)系維度來(lái)展開(kāi)。

第一個(gè)維度是城市與民族關(guān)系的維度，可以概括為“城市—民族”。具體來(lái)說(shuō)就是各城市在民族工作的過(guò)程中要注重城市對(duì)各民族的主導(dǎo)性作用，即城市掌握著對(duì)各民族的資源配置和管理權(quán)力，城市中的各民族在城市管理中處于從屬地位。這個(gè)層面帶給城市民族工作的啟示是要認(rèn)識(shí)到城市的作用，在經(jīng)濟(jì)方面為少數(shù)民族流動(dòng)人口和戶(hù)籍少數(shù)民族人口的管理和服務(wù)工作劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，給予經(jīng)濟(jì)上的支持;在行政方面，利用自上而下的權(quán)力關(guān)系，從城市到基層建立相應(yīng)的管理部門(mén)，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的各部門(mén)，從橫向和縱向兩個(gè)方面建立多級(jí)、多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多方力量共同參與城市民族工作。

第二個(gè)維度是民族與城市的關(guān)系維度，可以概括為“民族—城市”，這個(gè)層面的要點(diǎn)在于把握城市中的各民族與城市 “多元”與“一體”的關(guān)系，即各民族共同構(gòu)成了城市這個(gè)共同家園?；谶@個(gè)層面，城市民族工作要通過(guò)文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)在各民族中共建城市共同體意識(shí)。城市民族工作中的文化建設(shè)是極其重要的一個(gè)部分，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中必須重視文化宣傳的作用，利用好電視媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳海報(bào)等多種形式的宣傳載體和開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，在潛移默化的影響中提升各族人民對(duì)城市共同體和中華民族共同體的認(rèn)同。[9]在這個(gè)方面，成都給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，成都市以“蓉城一家親”為品牌，利用各類(lèi)媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，投放宣傳片，打造以城市共同體為主題的公園，還大力弘揚(yáng)天府文化，對(duì)優(yōu)秀民族文化和非遺項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)和傳承，展現(xiàn)民族文化多樣性，增進(jìn)了各族人民對(duì)城市和中華文化的認(rèn)同。城市民族工作社會(huì)建設(shè)方面的主要內(nèi)容是保障和改善各民族群眾的生活水平，提升社會(huì)治理水平。各族群眾的合法權(quán)益得到保障，社會(huì)地位得到提升，社會(huì)生活水平得到提高，社會(huì)參與不斷增加，才能對(duì)城市和中華民族共同體不斷認(rèn)同。在生態(tài)方面，生態(tài)共同體是民族工作的未來(lái)發(fā)展方向，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各族人民對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不斷提升，城市民族工作可以圍繞城市生態(tài)共同體開(kāi)展多種活動(dòng)，提升各民族對(duì)城市生態(tài)共同體的認(rèn)同。

第三個(gè)維度是民族關(guān)系維度，可以概括為“民族—民族”，這個(gè)維度是城市民族工作中最常見(jiàn)的維度，特別是在基層社區(qū)的建設(shè)中，社會(huì)治理格局的創(chuàng)新增進(jìn)了各族人民之間的關(guān)系?？梢钥吹?，大多數(shù)城市都將基層的民族互嵌社區(qū)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的重要領(lǐng)域，這是由民族互嵌社區(qū)的屬性所決定的。民族互嵌社區(qū)是城市中各族人民共同居住和生活的場(chǎng)域，在社區(qū)中各族人民有著密切的聯(lián)系，在共同建設(shè)和治理社區(qū)的過(guò)程中有著共同的目標(biāo)和價(jià)值，容易結(jié)成共同體和構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系。各城市在基層社區(qū)的建設(shè)方面都有著豐富的實(shí)踐，但目前這種實(shí)踐還只是小范圍的，要對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉，發(fā)展成有推廣意義的模式，在整個(gè)城市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。例如，寧波市北侖區(qū)作為浙江省和全國(guó)的基層社區(qū)民族工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，其“四微”模式在少數(shù)民族流動(dòng)人口管理和服務(wù)方面為全省和全國(guó)提供了借鑒，下一步這種模式將在大范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

2.把握城市民族工作模式的兩個(gè)特性

城市民族工作模式有兩方面的特性，一方面是“共同性”，即有效的城市民族工作模式對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的民族工作具有借鑒意義，各城市可以在互觀互學(xué)中借鑒和吸收其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在共同進(jìn)步中做好城市民族工作，全面增進(jìn)各民族群眾對(duì)中華民族的認(rèn)同。目前，中國(guó)城市民族工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制主要集中于各大城市，一些中小城市和偏遠(yuǎn)城市的城市民族工作還在探索中，發(fā)掘和推廣各大城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他城市的民族工作建設(shè)具有重要意義。城市民族工作模式的另一個(gè)特性是“特殊性”，即各城市的民族情況不一，在此基礎(chǔ)上形成的民族工作模式并不能完全適用于其他城市。城市民族工作在貫徹中央精神，執(zhí)行民族政策以及學(xué)習(xí)其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也要基于本城市現(xiàn)實(shí)狀況及民族特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展民族工作，探索出一套真實(shí)有效的城市民族工作機(jī)制。

在民族工作方面，可以將城市分為兩類(lèi)，一類(lèi)是民族地區(qū)的城市，這類(lèi)城市中戶(hù)籍少數(shù)民族人口較多，少數(shù)民族流動(dòng)人口大多為就近地區(qū)的各民族;另一類(lèi)是非民族地區(qū)的城市，這一類(lèi)城市大多是因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而吸引了大量少數(shù)民族人口流動(dòng)或是定居，通常少數(shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于長(zhǎng)期生活于此的少數(shù)民族，且流動(dòng)性強(qiáng)。城市在地區(qū)屬性上的差異和城市的發(fā)展方向決定了城市的民族工作模式要因地制宜，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況而進(jìn)行。不同的城市在借鑒全國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上還要根據(jù)城市實(shí)際情況來(lái)制定民族工作策略，這樣方能保證城市民族工作的順利進(jìn)行。呼和浩特市城市民族工作的實(shí)踐就是一個(gè)例子，該市除了重視常規(guī)的少數(shù)流動(dòng)人口管理服務(wù)外，還基于本市民族企業(yè)多、民族學(xué)校教育教學(xué)條件相對(duì)較差以及少數(shù)民族特殊需求等情況，從民族經(jīng)濟(jì)、文化教育和尊重少數(shù)民族習(xí)慣等方面做好民族工作。然而，在廣州，少數(shù)民族工作卻是與之不同的方向，廣州作為一線城市，其少數(shù)民族流動(dòng)人口不僅數(shù)量多且流動(dòng)性強(qiáng)，因此廣州在少數(shù)民族流動(dòng)人口管理上更為復(fù)雜，管理壓力大，需要將少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)工作作為重心，在管理方式上需要建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體制和拓展精細(xì)化、系統(tǒng)化的管理方式。呼和浩特市和廣州市的實(shí)踐證明了基于城市民族情況開(kāi)展民族工作的重要性，唯有立足實(shí)際，方能把握好民族工作方向。

中國(guó)各個(gè)城市民族工作的實(shí)踐各具特色，各有偏重，但其主線都是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在城市民族工作的過(guò)程中，各城市要以更加全面的視角看待城市民族關(guān)系，即基于城市與民族的關(guān)系、民族與城市的關(guān)系，民族與民族間的關(guān)系這三個(gè)關(guān)系維度開(kāi)展城市民族工作。同時(shí)，在城市民族工作中要注意借鑒經(jīng)驗(yàn)與因地制宜，在吸收各城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索出適宜本城市的民族工作體制，以城市民族工作的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)的建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：王勤美）