廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 蔡鈺玨

一、引言

當(dāng)前，中國開始從增量開發(fā)轉(zhuǎn)入存量開發(fā)的時(shí)代，從城市新區(qū)的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向城市老區(qū)的存量更新。隨著城市使用年限的不斷增長，城市的空間環(huán)境、人居品質(zhì)不斷下降。復(fù)雜的流動(dòng)人口、違章建設(shè)、樓房老化、環(huán)境衛(wèi)生問題等問題層出不窮，不僅影響城市面貌，也給居民生活帶來不便。其中，老舊小區(qū)人居環(huán)境問題尤為突出。

1945年后，道薩迪亞斯提出“人居環(huán)境科學(xué)”概念，將人居環(huán)境限定為人、社會(huì)、自然、建筑、網(wǎng)絡(luò)五要素。人居環(huán)境科學(xué)考慮不同尺度與層次中的人類聚居環(huán)境，特別是指建筑、城市、風(fēng)景園林等人為建成的環(huán)境，是探索研究人類因各類生存活動(dòng)需求而構(gòu)筑空間、場所、領(lǐng)域的學(xué)問。吳良鏞提出，人居環(huán)境涵蓋自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)，范圍依次為全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑五個(gè)層次。人居環(huán)境科學(xué)著重研究人與自然間的關(guān)系，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、功能等，是一套多層次、全面的復(fù)雜系統(tǒng)。中央城市工作會(huì)議汲取人居環(huán)境科學(xué)思想，也提出“城市雙修”概念，強(qiáng)調(diào)當(dāng)下階段要注重城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)。因此，人居環(huán)境科學(xué)理論廣泛用于指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，可為老舊小區(qū)人居環(huán)境的改善提供借鑒。

因此，本文以人居環(huán)境科學(xué)理論綜合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從規(guī)劃、文化、功能、運(yùn)營等方面綜合探討城市更新中老舊小區(qū)人居環(huán)境的改善策略。從而完善公共服務(wù)體系，保障人民基本生活，實(shí)現(xiàn)日益增長的美好生活需要，促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人居環(huán)境變得更安全、更美好。

二、規(guī)劃引領(lǐng)，文脈優(yōu)先，傳承社區(qū)記憶

（一）規(guī)劃層面，專業(yè)設(shè)計(jì)，需求導(dǎo)向

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)老舊小區(qū)人居環(huán)境的改善，聘請有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的單位，以實(shí)際需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保改善方案的合理性，功能的完整性、豐富性，景觀環(huán)境的生態(tài)性與統(tǒng)一性。確保推動(dòng)地上、地下立體空間，全方位的規(guī)劃改善，既改造地上公用設(shè)施建筑、景觀環(huán)境，也改進(jìn)地下工程管線的敷設(shè)。

（二）文化層面：保護(hù)傳承，科學(xué)利用

老舊小區(qū)的改善要提升到城市的戰(zhàn)略高度，要將城市街區(qū)的修補(bǔ)與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合。老舊小區(qū)之所以老舊，就是因?yàn)樗鼩v經(jīng)風(fēng)雨，飽經(jīng)滄桑，有著深厚的歷史沉淀，這是新區(qū)所不能比的。老舊小區(qū)在大規(guī)模的城市化拆建運(yùn)動(dòng)中幸存，保留的大量鄉(xiāng)愁記憶，其聚落肌理、歷史古建、傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)村落的要素等都是這座城市的歷史過去，是有別于其他城市的特色，是地域認(rèn)同、身份認(rèn)同的來源，有很高的歷史文化價(jià)值。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先科學(xué)利用原則。重視歷史遺產(chǎn)價(jià)值，科學(xué)分類，不盲目拆建及過度改造。保護(hù)利用前先普查登記、科學(xué)評估、分類施策、逐個(gè)落實(shí)。對保留建筑物實(shí)施加固改善，改造為更符合社區(qū)居民需求的空間。

優(yōu)化配置文化設(shè)施，充分挖掘空間資源，改造承接社區(qū)新的圖書館、文化館、美術(shù)館、書店及影院等文化設(shè)施功能。發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，積極引入高端項(xiàng)目資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)繁榮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和文化效益的統(tǒng)一。

三、疏解整治，功能促補(bǔ)，創(chuàng)建宜居環(huán)境

（一）生態(tài)層面：補(bǔ)償綠地，銜接融合

老舊小區(qū)肌理稠密，缺乏生態(tài)空間，可采取小規(guī)模分散布局，在廣場、綠地、庭院、屋頂、陽臺(tái)等地補(bǔ)償綠化，提高品質(zhì)、改善景觀。通過肌理整治進(jìn)行生態(tài)修補(bǔ)，拆除廢棄建筑、違建等使地塊變身為公園。新開發(fā)地塊則綠色空間設(shè)計(jì)需兼顧社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。老舊小區(qū)要主動(dòng)與城市相融，在邊緣設(shè)置開放和半開放綠色空間與區(qū)域公共空間銜接，空間景觀上打破二元分裂格局。從公共綠色空間出發(fā)，讓老舊小區(qū)在與城市相互滲透的過程中形成既融于城市又獨(dú)具風(fēng)貌的城市單元，從而提升人居環(huán)境品質(zhì)。

（二）公服層面：補(bǔ)齊短板，改善民生

注重城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，集中資源補(bǔ)齊短板。小區(qū)社會(huì)生活涉及多層次，涵蓋環(huán)境、民生、就業(yè)、治安、教育等，應(yīng)集中力量解決主要矛盾。老齡社區(qū)可積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開展社區(qū)關(guān)懷活動(dòng)，加快老齡公用設(shè)施改造建設(shè)、老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對環(huán)境臟亂差的社區(qū)要實(shí)行環(huán)境整治，著力環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，重新規(guī)劃布設(shè)排污管道、優(yōu)化公廁、垃圾桶設(shè)置等。

將營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結(jié)合。一是實(shí)行風(fēng)貌控制與整治。拆除違建，整治占道經(jīng)營、群租房與棚戶區(qū)，遷出污染企業(yè)。還要對沿街建筑立面、高度、色彩、綠化、景觀和環(huán)境設(shè)施等作出控制要求，重點(diǎn)塑造廊道及節(jié)點(diǎn)空間及對外銜接部分。二是充分挖掘用地潛力，優(yōu)化功能布局，配套公用服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城共融。

（三）交通層面，小街區(qū)、密路網(wǎng)，慢行與停車

首先引導(dǎo)大規(guī)?？焖佘嚵鲝耐鈬傻劳ㄟ^，避免穿越。內(nèi)部采用小街區(qū)密路網(wǎng)形式，打通斷頭路、堵塞道路，拓寬窄路，使慢速車流通過，像毛細(xì)血管一樣，讓交通量能在區(qū)域內(nèi)均質(zhì)分布，減少阻塞車流，提升區(qū)域通行能力。規(guī)劃慢行交通，人車分離，組織立體的慢行系統(tǒng)，降低機(jī)動(dòng)交通對步行的干擾。增設(shè)停車設(shè)施，利用場地高差，設(shè)計(jì)多層停車、地下停車，提高公服設(shè)施的停車比例，面向區(qū)域開放。

四、多元合作，多邊協(xié)調(diào)，共建共治共享

（一）區(qū)域?qū)用?，協(xié)調(diào)老舊小區(qū)與區(qū)域功能的關(guān)系

將老舊小區(qū)的空間與環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能結(jié)合起來。對老舊小區(qū)采取特色開發(fā)策略，賦予其在城市范圍中的使命和價(jià)值，把資源投入到城市功能的融合補(bǔ)充上去，使其與城市互惠共榮。老舊小區(qū)的改善，不求大而全，力求小而美。在半小時(shí)生活圈內(nèi)，若城市足以提供必要的公共服務(wù)設(shè)施，則不必重復(fù)建設(shè)，若不足則予以必要補(bǔ)充。同時(shí)，老舊小區(qū)改善后的功能空間某種程度上，也能作為城市居住、商業(yè)、文化的“補(bǔ)充空間”，可用于補(bǔ)充和承接城市的功能轉(zhuǎn)移。此外，老舊小區(qū)可依仗其自身的獨(dú)特之處，如優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，豐富的文物古跡等，實(shí)施專項(xiàng)的改善提升計(jì)劃，開放給城市其它居民享用，擴(kuò)大使用價(jià)值，使老舊社區(qū)在城市層面上實(shí)現(xiàn)功能整合。

（二）建設(shè)層面，協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改善與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系

老舊小區(qū)人居環(huán)境的改善涉及人口疏解與遷移，涉及遷移后新舊小區(qū)地塊的功能轉(zhuǎn)換問題。因此須先行展開人口遷移量與遷移地塊研究，論證人口疏散、交通疏散、功能疏散對內(nèi)對外的影響，忌諱盲目疏散遷移。向外疏散要協(xié)調(diào)新舊小區(qū)關(guān)系，在時(shí)空允許的范圍內(nèi)將老舊小區(qū)常住人口分期向新區(qū)遷移。同時(shí)，制定功能分期疏散計(jì)劃，將非必要區(qū)域性金融商貿(mào)、低端教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能逐步疏散到功能不足的新區(qū)中去。只有在區(qū)域上協(xié)調(diào)好老舊小區(qū)的改善與新區(qū)發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)兩者功能互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)，促進(jìn)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)營層面，協(xié)調(diào)政府、市場與群眾的關(guān)系

引入城市經(jīng)營理念，采用“政府引領(lǐng)，市場運(yùn)作，公眾參與”的模式。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，整體規(guī)劃，合理布局。整合各方資源，通過招商引資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)人居環(huán)境改善；采取試點(diǎn)推進(jìn)方式，結(jié)合實(shí)際特色空間，將先行片區(qū)改造成為成功范例，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，確保規(guī)劃年限內(nèi)整體面貌明顯改善、品質(zhì)顯著提升；實(shí)施城市公用設(shè)施有償使用等方法經(jīng)營城市。

堅(jiān)持市場運(yùn)作，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場機(jī)制，多渠道籌措融通資金。比如采取用房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組、托管經(jīng)營等手段。堅(jiān)持誰投資、誰受益原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)規(guī)劃投資沿街房屋立面改造。政府也應(yīng)參與市政交通等公用設(shè)施改造。

打造共建共治共享社會(huì)治理格局。改善人居環(huán)境不單靠項(xiàng)目建設(shè)，更要靠社區(qū)治理維持。堅(jiān)持公眾參與，遵循公平、公正、公開原則，確保群眾充分的知情權(quán)、建議權(quán)，發(fā)揮群眾力量；加強(qiáng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，社區(qū)共同管理維護(hù)；加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，使其都參與到社區(qū)的共建共治共享中來。

五、結(jié)論

存量更新下的老舊小區(qū)人居環(huán)境的改善是民生問題。為改善老舊小區(qū)的人居環(huán)境，本文綜合探討出三類策略。第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，文脈優(yōu)先，傳承社區(qū)記憶。規(guī)劃層面以需求為導(dǎo)向，委托專業(yè)設(shè)計(jì)施工建造；文化層面則注重保護(hù)傳承與科學(xué)利用。第二，疏解整治，功能促補(bǔ)，創(chuàng)建宜居環(huán)境。生態(tài)層面補(bǔ)償功能綠地并積極銜接融入城市公共空間中去；公共服務(wù)設(shè)施層面注重改善民生問題，補(bǔ)齊短板；交通層面遵循小街區(qū)密路網(wǎng)原則，打造慢行和立體停車系統(tǒng)。第三，多元合作，多邊協(xié)調(diào)，共建共治共享。區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化城市的社會(huì)分工，建設(shè)層面上要協(xié)調(diào)新舊小區(qū)遷移關(guān)系，運(yùn)營層面上協(xié)調(diào)政府、市場、群眾的三方關(guān)系，綜合多方面為改善老舊小區(qū)的人居環(huán)境提出參考策略。

注釋

①北京市人民政府.關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見,2017。

②北京市人民政府.北京市人民政府關(guān)于組織開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)(2017-2020年)的實(shí)施意見,2017。