王奇珍

（南京曉莊學(xué)院商學(xué)院，江蘇 南京 211171）

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)在對(duì)外投資領(lǐng)域?yàn)榇龠M(jìn)和相關(guān)國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在2020年持續(xù)至今的新冠疫情壓力下，江蘇在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展方面取得明顯成效。其中，2020年下半年以來，隨著國(guó)內(nèi)及江蘇全省疫情基本得到控制，各項(xiàng)政策效能不斷釋放，江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定并不斷恢復(fù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，部分行業(yè)和領(lǐng)域已基本恢復(fù)，工業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易增速不斷加快。

進(jìn)入后疫情時(shí)代，國(guó)際社會(huì)的其他大多國(guó)家，由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，其國(guó)內(nèi)新冠疫情并未得到有效控制，反而在不斷蔓延。國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入疫情背景下的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多不確定性，并因此對(duì)江蘇企業(yè)的對(duì)外投資，尤其民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資產(chǎn)生負(fù)面影響。本文在新的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)模式下，結(jié)合當(dāng)前江蘇民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，從多層面對(duì)其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，提出促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)江蘇民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)下民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資戰(zhàn)略制定和貿(mào)易恢復(fù)具有重要作用。

一、江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的優(yōu)勢(shì)

1.江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI的經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

江蘇經(jīng)濟(jì)多年保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)以較快速度增長(zhǎng)。2020年，民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.7%，占全省規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)46.7%，對(duì)全省規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60%。其中，私營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，占全省民營(yíng)工業(yè)比重達(dá)71.7%。在地理經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上，江蘇整體發(fā)展均衡，如在智能化發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南京依托軟件谷、軟件產(chǎn)業(yè)園，以及南京地區(qū)高校和科研院所集中的優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)新名城。作為江蘇最早進(jìn)入萬億元級(jí)經(jīng)濟(jì)的大城市，一方面，蘇州繼續(xù)利用跨國(guó)公司外資新技術(shù)；另一方面，依托國(guó)內(nèi)科學(xué)家研發(fā)在智能化、數(shù)字化程度方面技術(shù)突破，在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)孵化。無錫以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大。蘇中和蘇北農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、運(yùn)輸管理不斷實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化，徐州、宿遷在新時(shí)代下不斷發(fā)展農(nóng)村電商數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。鹽城南部的智能高新、智能經(jīng)濟(jì)板塊，近些年發(fā)展迅速。

2.江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和占比不斷攀升，其中，2020年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到5.8萬億元，同比增長(zhǎng)5.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)GDP比重占全省達(dá)56.8%，較上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)對(duì)江蘇全省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較2019年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5.4萬億元，同比增長(zhǎng)6.3%；占全省GDP比重達(dá)52.5%。江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，資源尋求型的礦產(chǎn)資源投資下降；制造業(yè)投資增加，除了勞動(dòng)密集型的紡織業(yè)投資增長(zhǎng)外，醫(yī)藥制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)投資也在增長(zhǎng)。第三產(chǎn)業(yè)投資下降，批發(fā)和零售、租賃和服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重，但所占份額有些微下降；房地產(chǎn)業(yè)下降幅度較大，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)幅度較大。這說明企業(yè)投資更加具有技術(shù)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，投資也更加理性。

3.江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI的制度優(yōu)勢(shì)

江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI在江蘇總的對(duì)外投資中，占70%以上，國(guó)有和集體企業(yè)OFDI占10%左右。數(shù)據(jù)顯示，2020年，江蘇省新登記私營(yíng)企業(yè)數(shù)51.8萬戶，新登記個(gè)體工商戶數(shù)207.7萬戶，同比分別增長(zhǎng)6.0%和59.4%。全省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶累計(jì)數(shù)1189.1萬戶，占全省市場(chǎng)主體比重達(dá)96.1%，比2019年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛較小，在投資過程中更能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在一些境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)更加具有優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家利用“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資諸多審查和阻礙，此項(xiàng)原則的設(shè)立以及原則本身所帶的懲罰性機(jī)制讓江蘇國(guó)有企業(yè)海外投資的過程變得曲折。而民營(yíng)企業(yè)可以借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則，結(jié)合自身靈活性的特點(diǎn)，充分利用全球資源，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)

江蘇省由于其工業(yè)發(fā)展時(shí)期更早，產(chǎn)業(yè)聚集化較為明顯，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的過程中，企業(yè)內(nèi)部管理水平也得到不斷的完善和提高。如，經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，江蘇省的自行車電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)優(yōu)勢(shì)逐漸體現(xiàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大，在江蘇逐步形成了蘇州（昆山、太倉(cāng)）、無錫（錫山）、常州、泰州、南通、徐州（豐縣）、淮安等各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。而在紡織服裝領(lǐng)域，江蘇省擁有的紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群已77個(gè)，江蘇省的一批“千億產(chǎn)業(yè)基地”“百億產(chǎn)業(yè)集群”等業(yè)績(jī)突出的紡織集群，已成為全國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的樣板。蘇州吳江區(qū)、常熟市、江陰市紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地是“千億級(jí)產(chǎn)業(yè)基地”，在新一輪的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)正逐漸從“生產(chǎn)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”向“需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”、“粗放型經(jīng)濟(jì)”向“集約型經(jīng)濟(jì)”、“模仿型經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”的新的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二、江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI的劣勢(shì)

1.當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)

面對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，美國(guó)通過貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓，前方百計(jì)設(shè)法遏制中國(guó)崛起?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展，以及美國(guó)在國(guó)際上軟硬實(shí)力承受的考驗(yàn)，美國(guó)政府為推卸防控不利的責(zé)任和部分人的政治利益的考慮，將繼續(xù)在國(guó)際社會(huì)上對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙。從全球經(jīng)濟(jì)來看，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮約4.4%，相當(dāng)于2009年跌幅的7倍，為20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退。而且，盡管進(jìn)入后疫情時(shí)代，全球部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇，但復(fù)蘇很不平衡，這將對(duì)江蘇民營(yíng)企業(yè)發(fā)展影響深刻，新冠肺炎疫情走勢(shì)將成為分析和研判全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最大不確定性因素。

2.江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資法律法規(guī)不健全

在對(duì)外投資的審批過程中，江蘇民營(yíng)企業(yè)往往需要就一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過多個(gè)部門的審核，審批環(huán)節(jié)多，并且存在重復(fù)審核和審核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。商務(wù)部門對(duì)境外投資項(xiàng)目均需逐級(jí)報(bào)省級(jí)商務(wù)部審批，金額大的更需報(bào)商務(wù)部審批，對(duì)外投資相關(guān)法規(guī)有眾多管理部門制定發(fā)布，不同管理部門相互之間信息缺少協(xié)調(diào)，導(dǎo)致對(duì)外投資的管理混亂和無序。江蘇對(duì)海外投資在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益保護(hù)方面，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)保障體系，海外投資沒有適用的保險(xiǎn)保障制度，對(duì)海外投資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面沒有專門的保險(xiǎn)公司承保，對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制和信息共享平臺(tái)，當(dāng)海外投資出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)需要預(yù)警時(shí)，信息不能及時(shí)廣泛傳遞。

3.江蘇民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱

江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)資金管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，有些民營(yíng)企業(yè)由于缺乏長(zhǎng)期的資金使用計(jì)劃，往往在經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，當(dāng)外部市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)惡化時(shí)，經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)金收入量銳減，資金流動(dòng)不暢，再加上生產(chǎn)債務(wù)，就使得新開辟的生產(chǎn)業(yè)務(wù)虎頭蛇尾，造成大量的資金浪費(fèi)和損失。還有一些企業(yè)鑒于初創(chuàng)時(shí)期的融資困難，特別看重現(xiàn)金管理，認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，從而造成資金閑置，不能得到充分的利用，并導(dǎo)致現(xiàn)金管理成本和機(jī)會(huì)成本的上升。江蘇民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)還是一個(gè)初步摸索和適應(yīng)階段，企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和海外項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)營(yíng)管理人才十分缺乏。尤其是在進(jìn)行海外市場(chǎng)拓展時(shí)，民營(yíng)企業(yè)缺少有經(jīng)驗(yàn)的懂外語的商務(wù)人才，容易在對(duì)外貿(mào)易過程中喪失市場(chǎng)機(jī)遇。在對(duì)投資評(píng)估時(shí)，僅僅考慮在國(guó)內(nèi)投資情況下的經(jīng)濟(jì)發(fā)、市場(chǎng)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)，忽視或?qū)惩馔顿Y的政治風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、文化差異、人力資源風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等方面認(rèn)識(shí)不足。而在利用當(dāng)?shù)厝藛T方面，往往由于管理及經(jīng)驗(yàn)不足，合作過程中出現(xiàn)利益分配、誠(chéng)信等方面的經(jīng)濟(jì)沖突。

4.江蘇民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品及創(chuàng)新能力不足

在經(jīng)營(yíng)方式上面，江蘇民營(yíng)企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)和對(duì)外投資多以第二產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)為主，企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，創(chuàng)新能力后勁不足。民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資與其他西方國(guó)家相對(duì)比時(shí)，缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，江蘇民營(yíng)企業(yè)在資金、人力、物力方面的相對(duì)不足，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；щy，部分企業(yè)質(zhì)量管理薄弱，經(jīng)營(yíng)管理者質(zhì)量意識(shí)模糊，甚至出現(xiàn)制假售假現(xiàn)象，假冒他人商標(biāo)生產(chǎn)的情況屢禁不止，產(chǎn)品合格率較低，在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)過程中，逐漸自毀門戶。一些民營(yíng)企業(yè)“從眾”現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)沒有在研究產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，本國(guó)企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)越來越多，在國(guó)際市場(chǎng)開拓上，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間大打價(jià)格戰(zhàn)，使得在對(duì)外投資上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂不堪，最終造成企業(yè)兩敗俱傷的局面。

三、江蘇民營(yíng)企業(yè)OFDI發(fā)展的對(duì)策

1.依托良好的政府關(guān)系促進(jìn)投資發(fā)展

隨著人民幣在國(guó)際市場(chǎng)的地位得到提升，以及中國(guó)提出“一帶一路”發(fā)展倡議，這為江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資提供了有利條件和機(jī)遇。江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資，可依托我國(guó)創(chuàng)造的良好對(duì)外關(guān)系進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和布局。東盟十國(guó)政局也相對(duì)穩(wěn)定，與中國(guó)地理位置靠近，中國(guó)與東盟國(guó)家近些年互動(dòng)頻繁，具有高官磋商、商務(wù)理事會(huì)、聯(lián)合合作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)以及科技聯(lián)委會(huì)等對(duì)話合作機(jī)制。東盟國(guó)家自然資源和勞動(dòng)力豐富，擁有許多華人華僑，江蘇民營(yíng)企業(yè)在此投資具有比較優(yōu)勢(shì)。中南美洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，借助于亞太經(jīng)合組織，民營(yíng)企業(yè)在該區(qū)域也有一定的拓展空間。

2.政府完善民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的資金和政策支持

資金問題是江蘇民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的重大問題，江蘇民營(yíng)企業(yè)采用民間借貸的方式獲取資金會(huì)產(chǎn)生高額的貸款利息，使得江蘇民營(yíng)企業(yè)資金負(fù)擔(dān)日益繁重。政府可以通過運(yùn)用信息技術(shù)手段，建立信息化平臺(tái)及時(shí)制定和宣貫對(duì)外投資的政策、法律、營(yíng)商幫扶措施，通過信息化平臺(tái)及時(shí)公布相關(guān)對(duì)外投資的市場(chǎng)信息，使得對(duì)外投資的民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解商機(jī)信息，擴(kuò)大信息源以便在對(duì)外投資活動(dòng)中快速做出反應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)通過信息平臺(tái)簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)海外投資審批流程和審批手續(xù)，建立不見面審批信息渠道，加強(qiáng)行政管理和審批部門間的合作和交流，做到審批過程公開、公正、透明、快捷。

3.提高企業(yè)自身的人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新水平

人才隊(duì)伍的建設(shè)可以從內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)兩方面著手，逐步建設(shè)適應(yīng)本企業(yè)的人才梯隊(duì)，尤其是建立熟悉海外貿(mào)易規(guī)則，了解投資地域法律法規(guī)和當(dāng)?shù)匚幕?、勞?dòng)關(guān)系的外向型人才隊(duì)伍，降低海外投資過程中面臨的法律、合同、勞務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。江蘇民營(yíng)企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)上的局限性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，提高將“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”的自主產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加大技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，注重在高端技術(shù)研發(fā)人員和科技創(chuàng)新上進(jìn)行人才儲(chǔ)備和技術(shù)積累，建立產(chǎn)學(xué)研的科學(xué)創(chuàng)新體系和機(jī)制，在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等方面下大功夫，對(duì)先進(jìn)的技術(shù)積極進(jìn)行引進(jìn)、消化、吸收，注重自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)與保護(hù)，進(jìn)行專利申報(bào)和論文發(fā)表，逐步從勞動(dòng)密集型企業(yè)向科技密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

4.結(jié)合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)在新興業(yè)務(wù)拓展對(duì)外投資渠道

21世紀(jì)以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”的思想逐步深入，電子商務(wù)逐步成為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，并在國(guó)際行業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。江蘇是中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)省，江蘇的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以為民營(yíng)企業(yè)開展跨境電商出口業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策和舉措鼓勵(lì)具有國(guó)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新興業(yè)務(wù)積極拓展對(duì)外投資渠道。如江蘇省政府在2018年發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)口的實(shí)施意見》，推進(jìn)蘇州、南京、無錫國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。江蘇蘇州曾出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干政策》，推進(jìn)中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。南京綜保區(qū)推廣了自貿(mào)區(qū)“批次進(jìn)出、集中申報(bào)” “簡(jiǎn)化通關(guān)單證” “簡(jiǎn)化備案清單” “集中匯總納稅”等制度措施，激勵(lì)企業(yè)積極開展對(duì)外投資業(yè)務(wù)等。