陳凱，代丹

1.畢節(jié)市固體廢物處置中心；2.貴州生態(tài)環(huán)境工程運營管理有限公司

隨著我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，全市社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰的不斷深入，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的不斷優(yōu)化調(diào)整，勢必將淘汰一批工藝落后的涉重金屬行業(yè)企業(yè)，原有的鉛鋅冶煉等落后的粗放生產(chǎn)企業(yè)遺留用地開發(fā)利用成為全市鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟增長點。但這些遺留地塊大部分已存在不同程度的重金屬污染，因此這些遺留場地的開發(fā)利用和分級管理將成為我市土壤環(huán)境管理的重點工作之一。

一、畢節(jié)市簡介

畢節(jié)市是貴州省主要的社會經(jīng)濟發(fā)展圈，貴州省社會經(jīng)濟發(fā)展“金三角”，與貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、四川瀘州市、云南昭通市和曲靖市等省市相連，是主要交通樞紐中心，全市總面積近26848.5平方公里。2020年第七次人口普查，全市常住人口689.96萬人。

二、我市重金屬污染場地現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲量

全市境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，煤礦、金屬礦山、非金屬礦山眾多，有煤、鐵、鉛鋅、硫、黏土、高嶺土、鋁土、磷、硅石、重晶石、砂巖、石膏、稀土、彩石、白云巖、銻、鎳、鈷土、錳、銅、螢石、碧石、瑪瑙等40種礦源，其中：煤儲量364.7億噸，居貴州全省之首；鐵礦探明含儲量2.27億噸，占全省探明儲量的51.7%；鉛鋅礦查明中型礦床3個、小型礦床13個。其中。赫章縣境內(nèi)鉛鋅礦主要有12個礦床和29個礦點，已探明儲量113.9萬噸；威寧縣鉛鋅資源量112.6679萬噸，占全省鉛+鋅金屬儲量的50%以上，鐵資源量17285.37萬噸，占全省保有儲量2.07%以上，鉛鋅儲量位居貴州之首。

（二）鉛鋅冶煉突出問題及污染現(xiàn)狀

由于得天獨厚的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，我市鉛鋅礦開采、冶煉歷史悠久，為當?shù)?0年代經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但由于歷史上長期無序粗放發(fā)展，涉重行業(yè)技術(shù)工藝落后、環(huán)境污染問題明顯，制約涉重金屬工業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較粗放，生產(chǎn)同質(zhì)化嚴重，技術(shù)和工藝裝備水平不高，企業(yè)管理水平及生產(chǎn)效率較低；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分企業(yè)仍以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不強，有色金屬產(chǎn)業(yè)資源綜合利用率不到50%，遠低于全國69%的平均水平；三是企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保保護監(jiān)管力度不足，重金屬污染物排放強度大；四是傳統(tǒng)的“馬槽爐、六角爐”鉛鋅冶煉工藝和落后的生產(chǎn)模式導致資源消耗快、浪費現(xiàn)象嚴重，集約化、規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局尚未形成。由于過去生產(chǎn)工藝落后、管理水平欠缺、環(huán)保意識薄弱等多方面原因，導致在鉛鋅采冶過程中產(chǎn)生的廢渣、廢石、廢氣及廢水等污染物未得到妥善處置，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴重的破壞和污染。

全市主要涉重行業(yè)為鉛鋅礦采選和鉛鋅冶煉兩大行業(yè)，在十二五期間，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，共淘汰關(guān)停赫章縣聚誠鋅業(yè)有限公司等涉重企業(yè)28家。受到有色金屬產(chǎn)品市場低迷的影響，威寧縣、赫章縣涉重企業(yè)中已關(guān)閉企業(yè)73家。以上涉重企業(yè)淘汰關(guān)閉后，企業(yè)原有場地將不同程度存在鉛、鎘、砷污染，屬于疑似污染地塊，應(yīng)納入風險管控，在開發(fā)利用前需要開展調(diào)查評估、治理修復。

三、存在問題

（一）污染狀況底數(shù)不清

近年來，赫章縣和威寧縣已淘汰關(guān)停一批涉重企業(yè)，其中部分涉重企業(yè)在過去的生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的污染物質(zhì)滯留于生產(chǎn)場地及周邊土壤中，但遺留場地中重金屬污染物種類、污染程度、污染范圍、存在的潛在環(huán)境風險等尚不清楚，難以對污染地塊進行有效監(jiān)管和科學治理。

（二）影響水環(huán)境

由于有色產(chǎn)業(yè)市場低迷，所有關(guān)閉、停產(chǎn)涉重企業(yè)均未建設(shè)標準化工業(yè)渣場，鉛鋅冶煉廢渣未得到妥善處置。由于全市目前尚未建設(shè)危險廢物處置利用中心，鉛鋅冶煉企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的鋅浮渣、銅鎘渣、陽極泥、廢水處理沉淀物等固體廢物只能就地貯存。又由于企業(yè)關(guān)閉后無人管理，加之企業(yè)生產(chǎn)期間未嚴格按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放，受到雨水沖刷后，廢渣中的重金屬污染物質(zhì)易隨雨水遷移進入環(huán)境中，易造成周邊或地下水污染。

（三）危害人體健康

由于涉重企業(yè)關(guān)閉后無人管理，企業(yè)生產(chǎn)場地部分未進行硬化處理，周邊群眾環(huán)保意識淡薄，存在利用關(guān)閉企業(yè)場地進行復墾耕作，當鉛鋅冶煉遺留的場地內(nèi)殘留的礦石、廢渣等固體廢物中的鉛鎘等重金屬經(jīng)雨水長期淋融進入土壤后，通過食物鏈遷移進入人體，會導致血鉛病的發(fā)生，危害人體健康。

（四）降低土壤的生態(tài)功能

企業(yè)殘留在場地內(nèi)的廢渣通過雨水淋融，廢渣中的重金屬污染物質(zhì)易隨雨水進入周邊耕地,長年累積會增加耕地土壤中的重金屬含量，影響土壤的耕地安全和土壤微生物多樣性。

（五）影響植物生長

企業(yè)殘留在場地內(nèi)的廢渣中的重金屬通過雨水淋融進入土壤,造成土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響植物根系生長發(fā)育，阻斷植物吸收土壤養(yǎng)分，抑制植物生長發(fā)育速度，也影響重金屬遺留場地周邊生態(tài)環(huán)境自然恢復。

四、對策和建議

（一）開展重金屬污染場地調(diào)查監(jiān)測

根據(jù)全市涉重行業(yè)企業(yè)分布狀況，對在產(chǎn)企業(yè)周邊開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，掌握土壤趨勢；對長期停產(chǎn)、關(guān)閉、淘汰的重金屬企業(yè)遺留場地開展土壤污染狀況調(diào)查，查清主要污染因子和污染程度，根據(jù)土壤污染狀況編制治理方案，征取上級資金，開展調(diào)查評估、治理修復工作，為后續(xù)的轉(zhuǎn)變土地用途奠定基礎(chǔ)。

（二）挖掘污染場地的土地價值

按照守好耕地紅線的基本要求，結(jié)合全市建設(shè)用地緊缺現(xiàn)狀，積極開揮城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)周邊重金屬遺留污染場地的土地價值，積極開展對疑似污染地塊進行調(diào)查評估和修復治理，對滿足開發(fā)利用要求后納入城市和集鎮(zhèn)開發(fā)用地管理。進一步摸清污染地塊和疑似污染地塊建設(shè)用地的家底，科學開展污染地塊和疑似污染地塊調(diào)查評估和修復治理，按照“先入市、再治理”的思路交由開發(fā)商進行治理后再利用；或以“先治理、再入市”的思路交由自然資源部門組織開展調(diào)查評估和治理修復后進行拍賣利用。

（三）加強重金屬污染場地風險管控

在涉重關(guān)閉企業(yè)遺留場地劃定隔離區(qū)域，避免受體與污染土壤的接觸，通過發(fā)布公告、設(shè)立標志和標識，對隔離區(qū)周邊的民眾進行告知，由所在地人民政府進行管控，對隔離區(qū)及周邊地下水的開采使用進行限制，對周邊土地的開發(fā)利用進行限定等措施，達到風險管控的目標。將涉重關(guān)閉企業(yè)遺留場地納入疑似污染地塊管理，納入建設(shè)用地和農(nóng)用的負面清單，強化日常巡查和管理，引導周邊群眾不利用重金屬污染場地復墾種植食用農(nóng)作物，防止因食物遷移危害身體健康。

（四）加強涉重關(guān)閉企業(yè)廢渣治理

查清現(xiàn)有關(guān)閉企業(yè)中重金屬廢渣總量，將廢渣作為在產(chǎn)企業(yè)的原料進行綜合利用或建設(shè)標準化渣場進行貯存處置；將涉重關(guān)閉企業(yè)重金屬廢渣綜合利用和治理納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，積極謀劃重金屬廢渣、污染農(nóng)用地污染治理復墾等項目省區(qū)中央財政支持，按照原位修復的處理技術(shù)降低廢渣中重金屬對周邊環(huán)境的影響。

（五）強化涉重關(guān)閉企業(yè)周邊農(nóng)用地安全利用

根據(jù)農(nóng)用地土壤相差結(jié)果，查清涉重關(guān)閉企業(yè)周邊農(nóng)用地污染狀況，根據(jù)超標因子和超標程度，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過種植薪材林的方式安全利用耕地，或通過“原位修復+客土覆蓋”的綜合治理方式降低污染耕作中的重金屬濃度,減少土壤重金屬污染帶來的次生土壤生態(tài)環(huán)境問題,實現(xiàn)農(nóng)用地安全利用。

（六）加強重金屬污染源頭防控

加強現(xiàn)有涉重工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴處超總量、超排污許可證排放污染物，督促涉重工業(yè)企業(yè)開展強制清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和技術(shù)升級改造，推進低碳綠色企業(yè)創(chuàng)建，減小重金屬排放量；督促在產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行土壤污染防治法，規(guī)范處置固體廢物。

相關(guān)鏈接

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬超標制品等人為因素所致。因人類活動導致環(huán)境中的重金屬含量增加，超出正常范圍，直接危害人體健康，并導致環(huán)境質(zhì)量惡化。2011年4月初，中國首個“十二五”專項規(guī)劃—《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復，防治規(guī)劃力求控制5種重金屬。

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染。如日本的水俁病是由汞污染所引起。其危害程度取決于重金屬在環(huán)境、食品和生物體中存在的濃度和化學形態(tài)。

重金屬污染主要表現(xiàn)在水污染中，還有一部分是在大氣和固體廢物中。