海南宇鴻林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 黎婆妹

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自然資源被大量消耗，對(duì)木材的需求也不斷增長(zhǎng)，對(duì)森林實(shí)施的采伐行為變得越來(lái)越嚴(yán)重。另外，由于一些森林資源的分布結(jié)構(gòu)不盡合理，森林過(guò)于密集，對(duì)林木的生長(zhǎng)造成影響，導(dǎo)致森林資源質(zhì)量差、利用效率低，大大降低了森林資源的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為確保我國(guó)林業(yè)的良性發(fā)展，需要對(duì)森林資源進(jìn)行合理的采伐[1]。

一、森林采伐管理面臨的主要問(wèn)題

合理的森林采伐能夠促進(jìn)對(duì)森林資源的有效利用，它是推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要措施，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)有的森林采伐管理制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，在一定程度上造成了社會(huì)福利的損失，也阻礙了我國(guó)林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明的進(jìn)步。現(xiàn)有森林采伐管理存在政策執(zhí)行效率偏下、嚴(yán)重挫傷林農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性、指標(biāo)核定不合理等眾多問(wèn)題，在改進(jìn)采伐限額編制與管理辦法、分類(lèi)管理、分類(lèi)采伐、增強(qiáng)管理人員技術(shù)能力、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善相關(guān)法律規(guī)章制度等表面措施上，能夠觸及問(wèn)題本質(zhì)的并不多[3]。在林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，森林采伐管理制度依然存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)不全面

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中起到重要作用，是林木采伐的主要依據(jù)，同時(shí)能夠提升森林資源利用率，是保證森林資源可再生利用的重要舉措。目前有關(guān)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)過(guò)于籠統(tǒng)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)。調(diào)查人員對(duì)伐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不全面、不細(xì)致，導(dǎo)致調(diào)查設(shè)計(jì)成果的不確定性，或趨于權(quán)勢(shì)變相更改調(diào)查設(shè)計(jì)成果，造成了設(shè)計(jì)成果的不真實(shí)性。

（二）采伐管理實(shí)施及監(jiān)督不到位

森林限額采伐制度的實(shí)施成本大于其收益；相關(guān)采伐指標(biāo)及憑證的申請(qǐng)步驟煩瑣、辦理效率低下，甚至出現(xiàn)憑證辦理齊備時(shí)已過(guò)最佳砍伐時(shí)期的現(xiàn)象；基層采伐指標(biāo)的分配過(guò)程中滋生大量的尋租行為；采伐指標(biāo)審核人員無(wú)證上崗，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。

（三）采伐限額的確定缺乏靈活性

森林采伐采取限額制度，極大地提升了森林資源的利用率，能夠?qū)崿F(xiàn)地方生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提高，對(duì)改善森林亂砍濫伐現(xiàn)象有一定的積極作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林采伐限額制度無(wú)法考慮到森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益目標(biāo)與林農(nóng)這一經(jīng)濟(jì)人所追求的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的矛盾。森林采伐限額每5年變更一次，也沒(méi)考慮到不同林種最佳經(jīng)濟(jì)輪伐期的不同情況，不應(yīng)該對(duì)各地林區(qū)籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)生長(zhǎng)量一定大于采伐量[2]。

（四）采伐管理制度難以平衡森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)開(kāi)展和落實(shí)森林采伐限額制度，極大地遏制了對(duì)森林資源的濫砍濫伐現(xiàn)象。森林采伐限額制度的實(shí)施控制住了亂砍濫伐現(xiàn)象，但同時(shí)也對(duì)林農(nóng)的合理采伐進(jìn)行了限制。隨著林業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林采伐管理制度限制了林農(nóng)對(duì)其所有的森林資源的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)，使得林農(nóng)不能根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)調(diào)整林木的采伐量，無(wú)法通過(guò)處理自己的所有財(cái)產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化。

森林資源具有雙重效益，商品林經(jīng)營(yíng)者不僅不能根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)進(jìn)行采伐，還要考慮維護(hù)生態(tài)效益的重任，嚴(yán)格執(zhí)行采伐管理制度，例如采伐時(shí)間、采伐量、采伐方式、更新樹(shù)種等。

二、森林采伐管理方式

目前對(duì)于森林采伐管理工作在制度上側(cè)重于采伐限額，同時(shí)合理設(shè)計(jì)木材生產(chǎn)計(jì)劃，嚴(yán)格把控采伐許可證。實(shí)施科學(xué)有效的森林資源管理制度，是提升森林資源再生利用率的重要方式。依據(jù)現(xiàn)有的森林采伐制度合理進(jìn)行采伐，是提升我國(guó)森林資源質(zhì)量的有效途徑。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的森林采伐管理方式逐漸暴露出一些問(wèn)題，呈現(xiàn)出與我國(guó)當(dāng)前國(guó)情、林情不相適應(yīng)的問(wèn)題，為了使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步的改善，同時(shí)使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三方面效益獲得均衡[4]，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的森林采伐管理方式并結(jié)合我國(guó)國(guó)情依法進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。通過(guò)總結(jié)森林采伐管理制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的森林采伐管理方式進(jìn)行改革和完善，建立起適應(yīng)性強(qiáng)的森林采伐管理制度，以保證森林資源可以得到持續(xù)發(fā)展[2]。

三、完善森林采伐管理的建議

為適應(yīng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)規(guī)范采伐管理、解決林木處置權(quán)、逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者依法自主采伐等問(wèn)題提出了新的更高的要求，充分體現(xiàn)了新時(shí)期林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)。針對(duì)新時(shí)期林木采伐管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，須認(rèn)真探討和研究新辦法、新對(duì)策，在依法自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案、確定合理采伐限額、加強(qiáng)采伐管理力度、建立完善的森林采伐管理制度等方面下功夫。

（一）編制森林經(jīng)營(yíng)方案，制定不同的采伐限額措施

從省到市、縣，以及林場(chǎng)、企業(yè)、大戶(hù)都應(yīng)編制經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)編制森林經(jīng)營(yíng)方案確定采伐限額，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)和采伐。設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是以地方分區(qū)施策為依據(jù)，遵循“生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，逐步過(guò)渡到按需采伐、按面積輪伐，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)林農(nóng)增收，從而達(dá)到推進(jìn)森林資源培育和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

按照種類(lèi)區(qū)分，可分為公益林和商品林兩大類(lèi)型，公益林分為國(guó)家和地方公益林，商品林分為人工和天然兩種類(lèi)型。公益林主要是發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益為主導(dǎo)功能的森林，對(duì)于重點(diǎn)公益林實(shí)行禁止采伐，如有特殊情況可以通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)劃技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑觳煞セ蛘邠嵊煞ァＩ唐妨种饕菫楂@取經(jīng)濟(jì)收益為主要目的的森林，對(duì)于商品林應(yīng)分別編制不同的采伐限額，針對(duì)人工商品林可以放寬采伐限額，針對(duì)天然商品林需要嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度。

（二）依法加強(qiáng)采伐管理力度

不可否認(rèn)的是，我國(guó)目前的林業(yè)發(fā)展在世界范圍內(nèi)還是比較落后的，林業(yè)管理方面的法律制度還不是太健全。這就需要根據(jù)不同時(shí)期的林業(yè)情況，不斷完善林業(yè)管理行為，使其更加規(guī)范，并使林業(yè)行為有法可依。我國(guó)雖然對(duì)森林采伐的管理非常重視，但欠缺對(duì)造林更新活動(dòng)的監(jiān)督，這導(dǎo)致造林成活率十分低，給我國(guó)的森林資源造成了非常大的損失。與此同時(shí)，更要充分注重人工更新的效果，使得森林采伐管理能夠持續(xù)有效。

（三）建立完善的森林采伐管理制度

改革和完善集體林木采伐管理是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林產(chǎn)品需求的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，森林產(chǎn)品已經(jīng)難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。解決森林產(chǎn)品短缺問(wèn)題，必須改革和完善集體林木的采伐管理，強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，合理進(jìn)行村民資源采伐，實(shí)現(xiàn)森林資源的高利用率，使森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益得到雙重發(fā)展。因此，要加強(qiáng)森林產(chǎn)品的社會(huì)供給，從而滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

在貫徹和落實(shí)森林采伐管理制度的同時(shí)，應(yīng)組建具有較強(qiáng)實(shí)用性的管理機(jī)制，來(lái)確保森林管控工作的良性發(fā)展。建立森林采伐管理制度時(shí)，必須綜合考慮我國(guó)的基本國(guó)情，并且結(jié)合政府實(shí)施森林資源采伐管理決策的需求，科學(xué)、合理地制定采伐管理內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐管理制度，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此在建立森林采伐管理制度的過(guò)程中，針對(duì)公有制林業(yè)制定林業(yè)采伐管理限額制度，要充分考慮森林資源經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益以及社會(huì)效益，針對(duì)非公有制林業(yè)制定進(jìn)行林業(yè)采伐限額管理制度。認(rèn)真貫徹和落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策精神，合理限制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)限。隨著林業(yè)建設(shè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體采伐權(quán)限的適當(dāng)放寬，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體采伐權(quán)利的靈活性，充分發(fā)揮金融主體投資的積極性與合理性，以此在保證林業(yè)采伐工作科學(xué)性與合理性的前提下，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益，如此才能更好地推動(dòng)我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展[5]。

（四）建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于禁伐、停伐集體或個(gè)人所有部分的公益林和天然商品林，應(yīng)根據(jù)森林分類(lèi)和林種區(qū)劃，按一定的比例以及商業(yè)價(jià)值給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)林的積極性。

（五）加大宣傳教育力度，提高林政執(zhí)法水平

在信息化社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)與生活密不可分，相關(guān)林業(yè)部門(mén)應(yīng)該運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段來(lái)加大宣傳，強(qiáng)化人民的森林環(huán)保理念，避免過(guò)度采伐現(xiàn)象的發(fā)生。

加大林政隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高林政隊(duì)伍的政治思想水平和業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，積極服務(wù)基層、服務(wù)群眾，保證森林采伐管理工作依法、有序開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

改革和完善集體林木采伐管理是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林產(chǎn)品需求的必然選擇。采伐管理是促進(jìn)資源培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的基礎(chǔ)措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)森林產(chǎn)品的需求在持續(xù)增長(zhǎng)，為了有效解決上述問(wèn)題，必須對(duì)森林采伐管理工作進(jìn)行科學(xué)有效的改革，在提升人們環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的管控工作，通過(guò)科學(xué)合理的森林資源開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益的雙重發(fā)展。