中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校 謝玲伶

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)今社會(huì)的一大熱點(diǎn)，如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。在全面脫貧攻堅(jiān)勝利的前提下，我們國(guó)家進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興階段，這是我們黨結(jié)合社會(huì)的發(fā)展特征，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而提出的重要戰(zhàn)略。在“十四五”規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是十分重要的，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村的秩序穩(wěn)定，保障村民的合法利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的實(shí)施有著重要的建設(shè)性意義。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)必要

鄉(xiāng)村治理法治化是鞏固全面脫貧攻堅(jiān)勝利的果實(shí)，是當(dāng)下依法治國(guó)和法治社會(huì)建設(shè)的必然前提，在這種現(xiàn)代化的治理過(guò)程中，能夠讓村自成一體，村民都是法律明白人，遇到矛盾和相關(guān)法律問(wèn)題時(shí)，能夠自己解決，能夠極大地減少信訪率和犯罪率，緩解社會(huì)治理的壓力。一是社會(huì)治理重心在基層。當(dāng)前治理的重點(diǎn)方向在鄉(xiāng)村一級(jí)，只要鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)行途徑得到了解決，社會(huì)上的矛盾會(huì)大大減少，為鄉(xiāng)村打造宜居的法治生存環(huán)境，能夠拉近城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，為兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推進(jìn)法治社會(huì)和法治中國(guó)的建設(shè)。二是鄉(xiāng)村社會(huì)治理是健全基層治理體系的有效途徑。鄉(xiāng)村的德治、法治、自治對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有著重要的意義，通過(guò)三治的相互融合，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化和現(xiàn)代化，在這種情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理能夠讓村民知法、懂法、用法，形成法治思維，在遇到問(wèn)題時(shí)能夠運(yùn)用法治思維來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。三是能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)效。在鞏固當(dāng)前全面脫貧攻堅(jiān)勝利成果的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程是具有重要意義的，只有在良好的運(yùn)行機(jī)制下，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展才會(huì)有保障。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，需要有良好的法治背景來(lái)進(jìn)行加持，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展和社會(huì)和諧。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化的實(shí)證考察和整體評(píng)價(jià)

為著力提升基層治理規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平。筆者在今年的六月到八月對(duì)某鄉(xiāng)村進(jìn)行了為期兩個(gè)月的“農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)”的專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研活動(dòng)主要采取了聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、重點(diǎn)走訪、實(shí)地考察、問(wèn)卷收集等方式進(jìn)行。本次調(diào)研活動(dòng)，發(fā)放問(wèn)卷178份，收回178份，內(nèi)容真實(shí)合理，為當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化水平給予了客觀地評(píng)價(jià)。在近幾年的鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程中，基層干部依法行政的意識(shí)和能力明顯得到提高，能夠發(fā)揮基層網(wǎng)格員的職能，堅(jiān)持“一員多用”的態(tài)度和模式，能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)進(jìn)行解讀和宣傳，做好了學(xué)法、懂法、守法、用法。農(nóng)村基層法治建設(shè)成效顯著，在當(dāng)前的“兩委”換屆過(guò)程中，換屆程序嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律程序，過(guò)渡平穩(wěn)，真正體現(xiàn)出了選舉的民主性、公正性，體現(xiàn)了群眾的意愿，融洽了干群關(guān)系，減少了農(nóng)村的基層矛盾。積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，廣大干群的法律素質(zhì)和民主法治化管理水平得到了提升，增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾依法辦事的能力，推進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但是也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題。一是法治素養(yǎng)有提升，但存在“等靠要”思想；二是自治組織能力有增強(qiáng)，但工作程序不夠規(guī)范；三是法治鄉(xiāng)村建設(shè)有成效，但基層行政執(zhí)法水平有待提高；四是鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制有實(shí)效，但管理機(jī)制不健全。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治體系存在的主要問(wèn)題及成因

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理法治化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，但由于客觀原因和歷史遺留問(wèn)題等因素的影響，也存在一些值得注意的問(wèn)題。一是少數(shù)干部政治站位不高，思想轉(zhuǎn)變不及時(shí)。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，少數(shù)農(nóng)村干部法治意識(shí)薄弱，習(xí)慣用舊思想和老辦法來(lái)解決問(wèn)題。在全科網(wǎng)格的建設(shè)之中，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變身份，民主法治意識(shí)不夠強(qiáng)。對(duì)于村民的一些問(wèn)題，不能運(yùn)用合理的法治思想去解決，而是使用簡(jiǎn)單粗暴的方法和方式，對(duì)相關(guān)新政策掌握得不夠全面，對(duì)社會(huì)治理法治化理解比較片面，僅僅停留在知法和守法上，忽略了應(yīng)該引導(dǎo)群眾積極運(yùn)用法治思維去解決問(wèn)題。在普法上也流于形式，只是象征性地進(jìn)行拍照和留資料，沒(méi)有真正進(jìn)村、進(jìn)家宣傳，針對(duì)群眾的需求，不能及時(shí)地貼近生活進(jìn)行普法形式的轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村公共法律服務(wù)資源供給不足，供需差距大?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村還不能實(shí)現(xiàn)一村一法律顧問(wèn)，法律資源的分布不均衡。大部分律師集中在縣城，面對(duì)鄉(xiāng)村的法律需求時(shí)，只能依托每周的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，在遇到問(wèn)題的時(shí)候，不能第一時(shí)間進(jìn)行咨詢和解決，容易因?yàn)闀r(shí)間周期拉長(zhǎng)，引發(fā)村民的不滿。還有一部分原因是部分法律工作者在面對(duì)各村村情的時(shí)候，對(duì)村情和當(dāng)?shù)氐奈幕涣私?，缺乏農(nóng)村公共法律服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法提供具有針對(duì)性的有效服務(wù)，影響了農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)的質(zhì)量與水平。三是基層黨組織發(fā)揮作用不明顯。主要是“兩委”班子綜合素質(zhì)不高，對(duì)黨的政策宣傳不到位，不能發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在一些辦事的程序上，由于自身對(duì)政策的理解不透徹，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不了解，導(dǎo)致政府在群眾心中的公信力下降。在“兩委”班子的協(xié)調(diào)配合上存在上下溫差，未形成工作合力。不能俯下身子干事業(yè)，部分“兩委”班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，在全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度上還存在不足。四是鄉(xiāng)村治理村民參與度有待提高。在法治化進(jìn)程下，政府給予了村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，但是目前制度在實(shí)踐中仍然存在偏差，農(nóng)民的組織化程度較低，制度化參與的渠道未充分利用，制度化參與程度不夠。村民參與鄉(xiāng)村治理的主要依據(jù)是村民的自治制度，而制度本身也存在一些問(wèn)題。

四、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化的路徑

（一）創(chuàng)新法治教育方式

在鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程中，應(yīng)該堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為法治意識(shí)培養(yǎng)的關(guān)鍵，著力打造“四學(xué)”模式。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。抓住關(guān)鍵少數(shù)，在村委會(huì)的“三重一大”、黨史學(xué)習(xí)會(huì)上學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)行相應(yīng)的研討和交流，可以邀請(qǐng)知名律師講解法律知識(shí)，從而帶動(dòng)各組織的學(xué)習(xí)動(dòng)力，在全村形成你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是黨員干部自覺(jué)學(xué)。充分利用當(dāng)下的黨史學(xué)習(xí)教育，將相關(guān)法律的學(xué)習(xí)納入黨史學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，利用主題黨日活動(dòng)和鄉(xiāng)村黨員活動(dòng)日，對(duì)最新的法律及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的相關(guān)政策文件參與學(xué)習(xí)。三是重點(diǎn)群體普遍學(xué)。要利用課余時(shí)間，組織重點(diǎn)群體進(jìn)行觀看視頻和案例剖析等活動(dòng)，要注重交流和談?wù)J識(shí)體會(huì)，強(qiáng)化法治觀念。四是法治宣傳日集中學(xué)。要結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益日、安全日、憲法宣傳日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法治自信和法治自覺(jué)。

（二）強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化組織隊(duì)伍保障

在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中，要加強(qiáng)基層黨支部的建設(shè)，要對(duì)“兩委”進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，帶動(dòng)絕大多數(shù)，參與到法治化進(jìn)程中來(lái)?；鶎狱h組織要定期召開(kāi)鄉(xiāng)村治理法治化工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。在遇到矛盾和問(wèn)題的時(shí)候，要帶頭運(yùn)用法治思維去解決問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)

各級(jí)各部門要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作，將鄉(xiāng)村的法律服務(wù)品牌打響，真正讓免費(fèi)法律咨詢、公證、調(diào)解、法律援助進(jìn)入鄉(xiāng)村，讓村民足不出戶就可以享受到一站式法律服務(wù)，徹底解決基層矛盾不出村的政策要求。將農(nóng)村“兩委”及法律明白人，培養(yǎng)成“一員多用”的法律人才，在發(fā)現(xiàn)矛盾的時(shí)候，能夠及時(shí)采取應(yīng)急舉措。

（四）強(qiáng)化立體監(jiān)督機(jī)制，提升依法履職能力

第一點(diǎn)是健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員的作用，建立村務(wù)工作監(jiān)督報(bào)告和相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，確保在陽(yáng)光下辦事和履職。第二點(diǎn)是加強(qiáng)村“兩委”的監(jiān)督和管理。要按照分級(jí)管理的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)由村主任和會(huì)計(jì)監(jiān)督，會(huì)計(jì)和村主任由各個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，各個(gè)黨員由村民進(jìn)行監(jiān)督。完善相關(guān)的報(bào)告事項(xiàng)，要在法治化治理中，對(duì)干部的獎(jiǎng)懲、廉政業(yè)績(jī)等情況進(jìn)行充分的掌握，加強(qiáng)干部“德勤廉”考核，堅(jiān)持把“德”的考核放在首位，切實(shí)保證“兩委”干部在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中能夠依法履職。

五、結(jié)語(yǔ)

中央農(nóng)村工作會(huì)議把“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興需要多層面協(xié)同推進(jìn)，而良好的鄉(xiāng)村治理就是其中一個(gè)重要抓手。健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，研究目前鄉(xiāng)村治理法治化路徑是十分有必要的。只有讓鄉(xiāng)村治理真正實(shí)現(xiàn)了法治化和現(xiàn)代化，才能夠合理合法地解決當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展所面臨的問(wèn)題，從而進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。