華東交通大學(xué) 岳佳瑛

一、我國(guó)現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型以及城市化進(jìn)程的全面推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題愈來(lái)愈呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。高發(fā)且頻發(fā)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)以及人民群眾安全需求的日益增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件管理治理體系建設(shè)日益成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)所在。當(dāng)前我們面臨的，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。在這種局面下，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理治理工作既是為了滿足社會(huì)建設(shè)需要，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，研究落實(shí)應(yīng)急管理工作，必須加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

針對(duì)突發(fā)事件的治理，尤其是在早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和初期應(yīng)急管理階段，我國(guó)充分展現(xiàn)了自身應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，成功應(yīng)對(duì)了重大突發(fā)公共事件，有效化解了重大安全風(fēng)險(xiǎn)。但在這過(guò)程中，仍暴露出我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系存在一系列亟待優(yōu)化的問(wèn)題。我們?nèi)孕杩偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善和優(yōu)化我國(guó)應(yīng)急管理體制，構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體系。

（一）應(yīng)急管理法律法規(guī)不完善

雖然我國(guó)已制定了眾多緊急狀態(tài)下的法律體系，但只適用于一種緊急狀態(tài)，目前現(xiàn)行的法律法規(guī)暫未將突發(fā)公共事件所引發(fā)的危機(jī)納入至相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)。相關(guān)政策并沒(méi)有發(fā)揮其真正作用，存在職能分散、應(yīng)急管理權(quán)責(zé)不清、管理機(jī)制不健全、相關(guān)管理保障措施不完善等諸多問(wèn)題。另一方面，已經(jīng)下發(fā)的應(yīng)急管理法律法規(guī)缺乏相關(guān)的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致法律本身的實(shí)際可操作性降低。相關(guān)法律制度的執(zhí)行力和約束力受到嚴(yán)重影響。相關(guān)制度執(zhí)行缺少有效的評(píng)估和監(jiān)督，造成應(yīng)急管理活動(dòng)存在不確定性，應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制滯后，法律實(shí)施效率大打折扣。為理順這一應(yīng)急管理體系的體制和機(jī)制，就必須進(jìn)一步完善國(guó)家現(xiàn)有應(yīng)急管理法律法規(guī)，搭建一套立體化的制度體系，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的制度框架，為國(guó)家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。

（二）應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制未加強(qiáng)

應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家應(yīng)急管理體系的功能基礎(chǔ)。規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制有利于明確應(yīng)急管理的任務(wù)和重點(diǎn)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不僅要全程管理，更要抓住重點(diǎn)、有的放矢。在突發(fā)公共事件事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作中，相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位、事中監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置缺乏科學(xué)技術(shù)與信息化支撐，導(dǎo)致在重特大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中工作效能低下。相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集工作也呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)性的有效整合，造成實(shí)時(shí)信息存在延后性，應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)工作雖已初步推開(kāi)，但總體上基礎(chǔ)仍較為薄弱，各地區(qū)控制滯后，整體應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行效率較低。“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則也尚未明細(xì)化，各地方在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中對(duì)自身的主體責(zé)任、主體作用等意識(shí)不強(qiáng)。

（三）應(yīng)急管理配套資源難保障

資源保障是國(guó)家應(yīng)急管理體系的后勤基礎(chǔ)?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。人力、物力、財(cái)力等應(yīng)急資源充足儲(chǔ)備，有利于為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供堅(jiān)實(shí)可靠的后勤保障。目前，在應(yīng)急管理領(lǐng)域，現(xiàn)有針對(duì)應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)缺乏規(guī)范成熟的指導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)人員的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。專家數(shù)量不足，不能夠培養(yǎng)所需人才，相關(guān)培訓(xùn)體系也缺少實(shí)際的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)體系往往脫離實(shí)際，相關(guān)應(yīng)急管理人力保障水平還需提高。再就是應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足，相關(guān)的應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，存在物資嚴(yán)重短缺的情況，使得重要突發(fā)事件在一定程度上造成防控被動(dòng)性。

（四）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較淺薄

根據(jù)這次新冠肺炎疫情我們可以看出，我國(guó)在突發(fā)公共事件方面教育普及的廣度和深度都有待提高，暴露出我國(guó)對(duì)于突發(fā)公共事件的教育、宣傳和普及較為薄弱，公眾對(duì)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理方面的知曉度、認(rèn)同度都相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)對(duì)不及。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的理念從目前來(lái)看存在低效率性和不可持續(xù)性，理念不清導(dǎo)致不能很好地在社會(huì)動(dòng)員體系中發(fā)揮自身動(dòng)員者的角色，不能很好地在應(yīng)急管理工作的重大事宜，在社會(huì)組織與政府、市場(chǎng)三方中不能形成多元主體，發(fā)揮其自身效能，為應(yīng)急管理工作提供良好的制度保障。在一定程度上造成社會(huì)資源不能很好地整合，社會(huì)力量動(dòng)員不足，不能使資源發(fā)揮最大化效益。

三、我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理完善的對(duì)策建議

（一）完善應(yīng)急管理法律法規(guī)

應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)隨著應(yīng)急管理工作的推進(jìn)而不斷完善，致力于建立較為完備且協(xié)調(diào)的應(yīng)急法律規(guī)范體系。針對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督，增加實(shí)際可操作性，簡(jiǎn)化權(quán)力行使程序，實(shí)現(xiàn)效率最大化提高科學(xué)有序地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實(shí)現(xiàn)了從單一化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。相關(guān)制度的不斷完善推動(dòng)應(yīng)急管理水平和事件處置能力持續(xù)提升。前期法律法規(guī)條例的制定與完善，為我國(guó)高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在保證法律實(shí)用性、操作性、適應(yīng)性的同時(shí)，規(guī)避因應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足而無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確作出應(yīng)急響應(yīng)，出現(xiàn)重復(fù)、無(wú)效、低效的情況。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案及時(shí)做評(píng)估、修正，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和法治化。從法律政策文件、應(yīng)急應(yīng)對(duì)預(yù)案等相關(guān)文件中多層次、多角度搭建一套全方位的法律制度體系，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行的評(píng)估、監(jiān)督和制約，提高制度的執(zhí)行力和約束力，讓制度真正成為切實(shí)有效的法制手段。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，各地區(qū)各部門必須增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念?！苯?yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制綜合平臺(tái)系統(tǒng)，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，最終打贏這場(chǎng)防控阻擊戰(zhàn)。其中，完善信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件政策制定和決策的重中之重。從突發(fā)公共事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、處置和事后恢復(fù)重建等方面作出準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的預(yù)估監(jiān)測(cè)。建立常設(shè)性危機(jī)管理部門，制定權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)管理運(yùn)行機(jī)制，將應(yīng)急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化，與日常工作融合起來(lái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，從預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等方面進(jìn)行全過(guò)程的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。另外，需要建立有效的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難，對(duì)其進(jìn)行有效控制和評(píng)估，消除社會(huì)矛盾和沖突。根據(jù)突發(fā)公共事件評(píng)估進(jìn)行等級(jí)劃分，制定具體操作細(xì)則，有針對(duì)性地作出相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（三）保障應(yīng)急管理資源統(tǒng)一到位

建立應(yīng)對(duì)重大事件應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全國(guó)、全民、全軍之力，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予關(guān)鍵醫(yī)療物資、生活物資、人員配比、財(cái)力支撐等資源支援。出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急救援力量征用和補(bǔ)償管理辦法，大力支持社會(huì)力量積極參與到防控救援工作中，將社會(huì)力量參與救援的范圍、條件以及物資捐贈(zèng)途徑等相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。聯(lián)合相關(guān)各部門一起會(huì)商、協(xié)同完成，匯集各相關(guān)部門自身的優(yōu)勢(shì)資源和專業(yè)力量，提高應(yīng)急能力和效率，保證人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)應(yīng)急管理資源充足儲(chǔ)備，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)可靠的后勤保障。另一方面，科學(xué)合理地界定各方職責(zé)，強(qiáng)化各部門內(nèi)部職責(zé)分工，形成合力，共同防控推進(jìn)流程再造，整合內(nèi)部職責(zé)和流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效率最大化。注重與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息，為大眾提供高效、公開(kāi)、客觀的信息渠道，促進(jìn)信息共享，提高應(yīng)急管理預(yù)案的實(shí)操性和時(shí)效性，促進(jìn)防控策略協(xié)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急管理監(jiān)督，提高對(duì)重大事件的應(yīng)急防控能力。

（四）提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

在全面開(kāi)展有關(guān)事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，政府要不斷深化和提升人們對(duì)于各種天災(zāi)人禍的科學(xué)認(rèn)識(shí)、危機(jī)意識(shí)和自救能力，開(kāi)展全民防災(zāi)、救災(zāi)和安全教育，普及樹(shù)立安全責(zé)任意識(shí)，從根本上不斷提高人們知災(zāi)、防災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急管理能力。要注重探索應(yīng)急知識(shí)教育的長(zhǎng)效化，規(guī)范相應(yīng)的課程教材及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育的力度，借助網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)打造全民教育培訓(xùn)類節(jié)目。通過(guò)媒體渠道來(lái)拓寬宣傳范圍，大力營(yíng)造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)氛圍。加大全民健康教育，確保周期性的應(yīng)急知識(shí)更好地被融合進(jìn)日常生活中，提高群眾的危機(jī)意識(shí)和自救能力。提高社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的危機(jī)反應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力和協(xié)同合作能力，推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)的長(zhǎng)治久安。