中共重慶市武隆區(qū)委黨校 付亞清

十九屆四中全會(huì)在總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)外，其中還強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。當(dāng)前，如何發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中的作用，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，成為研究的重中之重。本文力爭(zhēng)通過(guò)調(diào)研，梳理社會(huì)治理問題，探索治理新路徑。

一、制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中的作用

第一，制度優(yōu)勢(shì)是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障。我們知道，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)治理指引了明確的方向。從2020年疫情暴發(fā)以來(lái)，就能看出，我們黨能夠以最短時(shí)間，構(gòu)建起一套行之有效的防控體系，充分體現(xiàn)了“全國(guó)一盤棋”的體制發(fā)揮出了巨大的制度優(yōu)勢(shì)。其次，行之有效的制度體系能夠確保各方面的治理有法有規(guī)可依，并融入社會(huì)治理體系的各個(gè)領(lǐng)域，從而更有效凝聚起全社會(huì)的治理共識(shí)。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮著根本性作用。

第二，制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中始終發(fā)揮著推動(dòng)作用。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一套行之有效的制度體系，為社會(huì)治理提供了十分具體的參考指南，在社會(huì)各方面的治理過(guò)程中，有規(guī)有法可依，治理就會(huì)更加明朗和自信。另一方面，制度也是與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展的過(guò)程，這一過(guò)程是推進(jìn)社會(huì)治理不斷向前發(fā)展的具體體現(xiàn)。同時(shí)，制度優(yōu)勢(shì)為社會(huì)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大支撐，能夠充分激發(fā)新時(shí)代黨員干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭，在整個(gè)社會(huì)治理進(jìn)程中起著推動(dòng)作用。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮情況

制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得好不好，直接決定了社會(huì)治理水平的高低。目前來(lái)看，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中的效能發(fā)揮仍存在滯后等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)處理問題的能力參差不齊。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[1]。但當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜局勢(shì)和挑戰(zhàn)，黨員干部以上四種治理能力還存在明顯不足，表現(xiàn)在系統(tǒng)治理不系統(tǒng)、依法治理有漏洞、綜合治理有偏差、源頭治理不徹底等問題，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)站在戰(zhàn)略全局高度，觀察思考判斷處理問題，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮并不理想。

第二，以人民為中心意識(shí)弱，人人參與有偏差。堅(jiān)持以人民為中心是我國(guó)制度的一大優(yōu)勢(shì)所在，所以，在社會(huì)治理當(dāng)中，要更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，就需要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾的廣泛參與。但目前來(lái)看，很多基層地方并沒有形成人人參與治理的局面，特別是公眾參與的方式渠道等仍不便利，參與條件還比較滯后，同時(shí)沒有形成群眾參與社會(huì)治理的有效保障機(jī)制。不管是在城市還是農(nóng)村地區(qū)，體制機(jī)制建設(shè)和作用發(fā)揮目前都存在很大偏差，與人人參與社會(huì)治理的新局面還有一定距離。

第三，制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮在實(shí)際執(zhí)行中仍有差距。任何一個(gè)地方的制度作用發(fā)揮好不好，關(guān)鍵還要看其制度執(zhí)行、落實(shí)得怎么樣。從當(dāng)前重慶某區(qū)縣各項(xiàng)社會(huì)治理制度執(zhí)行過(guò)程中的情況來(lái)看，或多或少存在一些問題，主要包括制度執(zhí)行軟弱問題、制度執(zhí)行監(jiān)督漏洞問題，以及運(yùn)用制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的機(jī)制不全、能力不足等等。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。當(dāng)前，推進(jìn)各基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，更需在進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)上下功夫。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

第一，堅(jiān)持正確的政治方向是前提。政治方向在任何時(shí)候都不能偏離。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持為人民謀利益，這就是黨的價(jià)值追求和導(dǎo)向，偏離了這一方向，黨的航向就會(huì)偏離，中國(guó)特色社會(huì)主義道路就會(huì)迷失方向，我們的目標(biāo)任務(wù)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理的進(jìn)程中，必須始終把“為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命放在第一位，并為之奮斗終生，不斷為社會(huì)治理提供新思路，注入新活力，并早日實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

第二，不斷加強(qiáng)黨建工作是根本?；鶎由鐣?huì)治理方面所暴露出的問題從根本上講都與黨建工作不到位有直接關(guān)系。當(dāng)前，基層黨組織通過(guò)不斷強(qiáng)化黨建工作，一是要讓黨員干部的責(zé)任感和使命感不斷得到鞏固和提升，才能更好地發(fā)揮黨員干部在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，更好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。比如，在城市建立起黨員直接服務(wù)群眾的日常直通車，建立群眾直接反映問題的“小窗口”，建立人人參與治理的激勵(lì)式站點(diǎn)等，要讓有黨員的地方就有服務(wù)群眾的便捷通道。二要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過(guò)程，從發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等方面不斷發(fā)力，切實(shí)把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是在基層社會(huì)治理中，基層黨組織作為化解社會(huì)矛盾的主力軍，必須把服務(wù)管理的范圍延伸到基層社會(huì)治理的各個(gè)方面，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快構(gòu)建共建共享的基層黨建工作新格局。

（二）保障多元主體參與，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)治理體系

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。社會(huì)治理就是要不斷提升人民群眾的幸福感。為此，必須逐步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，才能真正實(shí)現(xiàn)共同幸福的目標(biāo)。

第一，要始終堅(jiān)持以人民為中心。社會(huì)治理參與主體和治理對(duì)象都涉及人民群眾，因此，一要突出制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中的核心價(jià)值理念。在社會(huì)治理領(lǐng)域，我們要實(shí)現(xiàn)共建共治，都要依靠人民群眾的力量，而社會(huì)治理的最終目的也是為了讓人民群眾共享社會(huì)治理的成果，這就需要要讓人民群眾能廣泛參與到社會(huì)治理中來(lái)，突出人民群眾的利益訴求，因此，基層應(yīng)創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，效仿其他基層地區(qū)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，建立完善“四進(jìn)四訪”機(jī)制，做到基層全覆蓋。二要堅(jiān)持民主協(xié)商。在社會(huì)治理中，民主協(xié)商有助于推動(dòng)落實(shí)廣大群眾的基本權(quán)利，激發(fā)各類社會(huì)治理主體的參與熱情；還有助于推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，匯聚治理合力，從而形成人人參與的良好局面。

第二，要強(qiáng)化公眾參與社會(huì)治理自覺。一是加強(qiáng)制度宣傳教育。社會(huì)治理靠大家并不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在需要你我他共同參與，才能達(dá)到治理效果。但當(dāng)前，民眾對(duì)社會(huì)治理方面的制度、參與方式等都知之甚少，為此，基層黨組織應(yīng)加大宣傳力度，教育廣大群眾從身邊做起，學(xué)習(xí)了解基層治理制度，積極參與樓宇治理、社區(qū)治理、城市治理，只有參與其中，才能真正明白治理的重要性及如何從自身做起的問題。二是不斷健全公眾參與方式和渠道。基層地區(qū)需要不斷創(chuàng)造公眾參與的良好環(huán)境，拓寬有效參與渠道，比如，通過(guò)線上線下的有效聯(lián)動(dòng)、地區(qū)與地區(qū)之間的有效互動(dòng)等，并不斷健全基本保障機(jī)制，把廣大群眾有效動(dòng)員組織起來(lái)，形成社會(huì)治理人人參與的局面。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行，扎實(shí)推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中落地

第一，要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，樹立制度權(quán)威。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！睘榇?，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，帶頭做制度執(zhí)行的表率。從思想上形成制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度法規(guī)，讓制度優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮效能。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行制度，強(qiáng)化監(jiān)督力度。制度的生命在于執(zhí)行，因此，各級(jí)黨組織及黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度法規(guī)，杜絕特立獨(dú)行，搞特權(quán)化、特殊化。特別是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照制度規(guī)定履行各自職責(zé)，開展日常工作，一旦不走心就會(huì)走樣，制度效果就會(huì)大打折扣。同時(shí)，在執(zhí)行制度的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的全面監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕一些類似做選擇、搞變通、打折扣等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，要在基層切實(shí)把制度的權(quán)威性立起來(lái)，把制度的執(zhí)行力調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓制度真正管用見效。此外，還要進(jìn)一步明確制度執(zhí)行的主體責(zé)任，確保在各地都能形成逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層抓落實(shí)的良好局面。對(duì)執(zhí)行制度軟弱、不徹底的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，最終目的是要從上到下，在我國(guó)形成尊崇制度和帶頭踐行制度的良好氛圍。

只有把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而真正體現(xiàn)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。為此，今后我國(guó)各地要繼續(xù)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更深的功夫。