文｜王 倩

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。作為巡視工作的延伸和拓展，巡察實際效果好不好、震懾作用強不強，關(guān)鍵也在于整改。黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。

一、開展巡察整改工作的必要性和重要性

（一）落實黨中央部署的具體行動

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”黨的十八大以來，黨中央高度重視國有企業(yè)的改革發(fā)展，將國有企業(yè)納入巡視巡察全覆蓋的范圍，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)工作的高度重視和對國企干部的關(guān)心關(guān)愛，是對國有企業(yè)推進全面從嚴治黨和履行管黨治黨責(zé)任的一次集中深入的政治體檢。對于巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)做好巡視巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力，這就把做好整改工作提到了前所未有的高度。作為國有企業(yè)一級黨委，就是要進一步提高政治站位，把抓好巡察整改作為樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的政治要求和具體行動。

（二）加強黨的建設(shè)的必然要求

黨組織標準化建設(shè)是強化企業(yè)黨組織改變寬松軟的舉措，是嚴格落實主體責(zé)任的著力點。巡察針對黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等現(xiàn)象，查找可能存在的經(jīng)營管理、選人用人、隊伍建設(shè)等方面主體責(zé)任不履行，監(jiān)督責(zé)任不落實等問題的系統(tǒng)性解決，客觀上推動黨組織標準化建設(shè)。巡察發(fā)現(xiàn)問題整改，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，壓牢“兩個責(zé)任”，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升黨建工作水平的過程，是推動企業(yè)黨組織標準化建設(shè)的過程，是督促領(lǐng)導(dǎo)班子用于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，化解企業(yè)存在的改革風(fēng)險、項目風(fēng)險、環(huán)保風(fēng)險、資金風(fēng)險的重要手段，變寬松軟為嚴緊硬，鍥而不舍推進全面從嚴治黨，推進黨政工作協(xié)作配合，相互促進。

（三）全面從嚴治黨的有力抓手

國有企業(yè)是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要陣地，政治巡察是強“根”固“魂”，履行黨委主體責(zé)任，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。推動全面從嚴治黨主體責(zé)任的落實，巡察既是突破口，又是著力點。巡察中揭老底、亮家丑，為從嚴治黨樹立了靶向。國有企業(yè)巡察整改立足于企業(yè)發(fā)展實踐，堅持把握政治巡察的方向不動搖，緊貼實際精準發(fā)力，緊盯國企深化改革、風(fēng)險防控、“三重一大”事項決策等方面薄弱環(huán)節(jié)和問題成因，通過巡察整改落實，糾偏扶正，規(guī)范企業(yè)行為，有利于推動企業(yè)現(xiàn)代化體制構(gòu)建，也是落實中央依法治國戰(zhàn)略部署，助推企業(yè)依法治企，實現(xiàn)自身內(nèi)控制度落地的重要保障。

二、正確認識國有企業(yè)特點，有針對性開展巡察整改工作

國有企業(yè)往往基層單位工作范圍點多面廣、組織機構(gòu)全面分散，要做好巡察整改，就要將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督緊密結(jié)合，有效處理好上級、同級、下級三方監(jiān)督關(guān)系，以高度負責(zé)的態(tài)度、務(wù)實過硬的措施抓好巡察整改。以某企業(yè)近年來巡察整改實踐為例，通過做深做實做細“后半篇”文章，以扎實的整改成效推動改革、促進公司穩(wěn)健發(fā)展。

（一）提高政治站位，扛牢整改主體責(zé)任

一是注重頂層設(shè)計突出建章立制。把制度建設(shè)放在首位，按照黨的十九大精神和黨章、巡視條例等黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)做好現(xiàn)行制度立、改、廢工作，堅持實踐探索在前、總結(jié)歸納在后，不斷健全完善符合企業(yè)實際的巡察整改工作制度體系。近年來，先后修訂《黨委巡察工作規(guī)定》，建立出臺“一責(zé)任三把關(guān)”巡察整改責(zé)任落實機制、“三位一體”成果運用機制等指導(dǎo)性文件，建立了巡察整改專題民主生活會制度，使巡察整改工作不斷沿著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道運行。

二是注重以上率下層層傳導(dǎo)壓力。黨委是巡察工作的“領(lǐng)頭雁”，堅持從講政治的高度，持續(xù)強化管黨治黨的政治導(dǎo)向作用。每輪巡察結(jié)束后，都要召開巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和黨委會議，聽取巡察情況匯報，研究巡察成果運用，對重點難點問題帶頭亮明態(tài)度，充分發(fā)揮政治巡察和促進發(fā)展相結(jié)合作用。公司黨委委員堅持以身作則，帶頭履行巡察整改相關(guān)要求，黨委書記就落實整改責(zé)任提出剛性要求，黨委班子成員結(jié)合分管工作參加巡察反饋會，切實增強巡察整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺，為公司上下落實巡察整改相關(guān)要求樹立了樣板。

（二）強化政治擔(dān)當(dāng)，提升巡察整改成效

一是堅持“兩查一訪”督促落實落地。圍繞“四個落實”巡察監(jiān)督重點，不僅把上輪巡察反饋問題、審計問題等整改情況納入每輪巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，而且將巡察整改專項督查作為每年常規(guī)巡察的一項重要任務(wù)，通過“4+1”問題清單梳理法，對巡察過的黨組織整改情況再進行一次全面的檢查，促使各級黨組織堅持貫徹整改落實不放松的要求，在抓常、抓細、抓長上下工夫見成效。

二是推動監(jiān)督融合構(gòu)建閉合體系。充分發(fā)揮巡察組組長、公司分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門作用，逐漸形成問題整改閉合體系。一方面在向被巡察單位反饋巡察意見和問題清單后，由巡察辦組織協(xié)調(diào)巡察組、職能部門、公司分管領(lǐng)導(dǎo)“三把關(guān)”層層審核被巡察黨組織整改方案、整改報告等材料，并以簽字背書的方式，推動責(zé)任主體認真履職、敢于擔(dān)當(dāng)。另一方面，發(fā)揮各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過督促開好巡察整改專題民主生活會、監(jiān)督整改情況公開、持續(xù)跟蹤監(jiān)督等工作，開展巡察整改日常監(jiān)督。

（三）堅定政治自覺，釋放巡察綜合效應(yīng)

一是發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。有效運用“巡察+”監(jiān)督模式，推進巡察線索同步移交快查快結(jié)。巡察組巡察期間發(fā)現(xiàn)的重要問題線索，及時移交公司紀委及相關(guān)部門，紀律審查與巡察監(jiān)督“雙劍合璧”，精準發(fā)力，震懾遏制效果凸顯。如針對巡察某單位發(fā)現(xiàn)的廠區(qū)改造疑似問題線索，執(zhí)紀人員提前介入，全流程跟蹤了解、及時發(fā)現(xiàn)并督促做好問題整改。

二是壓實主體責(zé)任推動持續(xù)整改。實行“雙同時”機制，即向被巡察單位集中反饋的同時，按照業(yè)務(wù)分類向機關(guān)部門送達《巡察整改建議書》；被巡察單位進展集中整改的同時，要求機關(guān)部門同步開展系統(tǒng)條帶整改，在完善規(guī)章制度、堵塞管理漏洞上下功夫，切實把解決共性問題、突出問題與完善制度、深化改革結(jié)合起來。

三、當(dāng)前巡察整改工作中遇到的困難和難題

（一）政治站位不高，思想認識有欠缺

一是存在階段性，沒有做到常態(tài)化。有的單位在集中整改初期推進較有力，但在之后的持續(xù)整改階段產(chǎn)生懈怠思想，敷衍應(yīng)付，甚至錯誤地認為具體問題整改措施完成問題整改就結(jié)束了，未真正將深化巡察反饋問題整改作為強化管理、堵塞漏洞、提升效能的一項長期工作來抓，導(dǎo)致一些問題在深化持續(xù)整改的延續(xù)上出現(xiàn)“掛空擋”現(xiàn)象。二是存在局限性，沒有做到全員參與。實際整改過程中，有些單位整改責(zé)任人崗位調(diào)整后不交接“一走了之”，整改責(zé)任人調(diào)整不及時，導(dǎo)致一些問題整改停滯在某個階段不再有新動態(tài)；有些單位只把巡察整改停留在機關(guān)層面，沒有延伸到基層隊站，成為“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，沒有凝聚整改合力。

（一）提高思想認識，做到“三個深化”

一是深化對巡察整改標本兼治作用的思想認識。推動問題解決是巡察工作的落腳點，標本兼治則是根本之法。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的重要論述和指示批示精神，提高政治站位，進一步壓實主體責(zé)任，推動巡察整改落實落地落細。要堅持巡察整改與落實全面從嚴治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標考核相結(jié)合，與作風(fēng)建設(shè)及建章立制相結(jié)合，與干部分析研判斷相結(jié)合，與提升基層治理能力、促進改革發(fā)展相結(jié)合，切實通過整改確保黨中央、上級黨組和本級黨委部署不折不扣得以落實。同時要把整改與群眾監(jiān)督緊密結(jié)合起來，把群眾滿意不滿意作為評判巡察整改成效的最終標準，使巡察整改標本兼治戰(zhàn)略作用落到實處。

二是深化具體問題整改與舉一反三的思想認識。巡察工作就是要深度挖掘問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，整改既要就事論“事”，更要就事論“本”，要以解決具體問題為契機延伸到解決同類問題，從表現(xiàn)下手根除源頭，把同樣的現(xiàn)象都禁絕了，切實整治整改全面從嚴治黨和高質(zhì)量發(fā)展等各項工作的難點痛點堵點。被巡察黨組織要緊盯個性問題，扭住共性問題，追根溯源、舉一反三、堵塞漏洞，在建章立制上“做文章”，既做減法，也做加法，減掉那些不科學(xué)、不合時宜的制度，建立完善有效管用的制度，使整改真正做到治其要害、治其根本，徹底將問題杜絕。

三是深化“當(dāng)下改”與“長久立”的思想認識。巡察整改要想達到標本兼職，構(gòu)建管根本、利長遠、重實效的長效機制，關(guān)鍵還要抓好“當(dāng)下改”和“長久立”?！爱?dāng)下改”，重在“改”的過程，是被巡察黨組織按照整改要求完成規(guī)定動作；“長久立”，立的是長效規(guī)矩、長效制度。抓好“當(dāng)下改”和“長久立”，既要做到持續(xù)發(fā)力把“改”字做實做細、貫徹始終，將整改措施落實到“神經(jīng)末梢”，又要做到態(tài)度堅決，執(zhí)行嚴格，只有嚴格遵守，在制度面前人人平等，沒有例外，才能管人、管事，“改”出成效，以實實在在的改變贏得群眾、贏得人心。

（二）健全工作機制，做到“三個強化”

一是強化巡察組織建設(shè)。要充分發(fā)揮巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能，協(xié)助巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好整改頂層設(shè)計“規(guī)劃圖”，建立健全巡察整改工作機制，進一步明確反饋、整改、督查檢查等各環(huán)節(jié)工作要求，使整改工作有章可循、有規(guī)可依。充分發(fā)揮巡察聯(lián)系群眾紐帶功能，持續(xù)開展巡察整改“回訪”工作，聽取被巡察單位的意見建議，及時將工作中行之有效的經(jīng)驗做法，上升固化為制度成果，不斷提升科學(xué)化、規(guī)范化和長效化水平。加強巡察機構(gòu)建設(shè)和人員配備，細化履行職責(zé)標準和要求，明確專人扎口負責(zé)被巡察單位整改情況梳理匯總報送，避免多頭報送、重復(fù)報送；實行材料預(yù)審制，由專人和巡察組兩級負責(zé)，對材料的真實性、規(guī)范性進行預(yù)審，有效提升初次整改合格率。

二是強化整改規(guī)范建設(shè)。要以增強巡察整改監(jiān)督實效為標準，制定被巡察單位具體問題整改指導(dǎo)標準，實現(xiàn)精準整改。明確七個“是否”要求，即是否做到“兩個到位”，集中時限內(nèi)整改是否到位，查處（談話）是否到位；是否做到“兩個深入”，針對反饋的問題，橫向舉一反三是否深入，針對通報的共性問題，縱向舉一反三是否深入；是否建立“兩個機制”，建立整改長效機制，建立日常監(jiān)督工作機制，使被巡察單位整改工作達到梳理問題“全”、整改措施“準”、整改問題“嚴”、整改成效“實”、整改監(jiān)督“真”等五個方面。

三是強化考評機制建設(shè)。要以“一責(zé)任三把關(guān)”巡察整改責(zé)任落實機制為基礎(chǔ)，建立形成集中整改情況驗收、整改效果督導(dǎo)評估、整改責(zé)任追究、整改考核運用等閉環(huán)管理工作模式。加強整改驗收，實行巡察組中期督查與紀檢、組織部門日常監(jiān)督相結(jié)合，健全報賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬“五賬”巡察整改交接單，加強對整改工作全過程的指導(dǎo)督辦，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。建立評估指標體系和量化考評機制，對被巡察單位整改工作從組織、落實、成效三個方面進行定性定量考核，圍繞整改主體責(zé)任落實、整改任務(wù)落實、整改成效、整改成果運用、綜合評價設(shè)置共性評估指標和個性評估指標，科學(xué)評估整改成效，力求整改質(zhì)效評估客觀精準、真實有效。深化巡察整改再檢查，明確巡察整改再檢查必須落實“三個不放過”，即未開展自查自糾不放過、未建立健全制度不放過、未處理相關(guān)責(zé)任人不放過。

（三）提升工作水平，做到“三個堅持”

一是堅持向中央巡視和集團公司黨組巡視工作對標對表。巡察整改工作不是“一陣風(fēng)”，整改工作要求不是一成不變的，黨委及巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把好“舵”，做到與時俱進，認真對標上級黨組織關(guān)于巡察整改工作的部署要求，在整改質(zhì)量上堅持高標準、嚴要求，確保整改成果經(jīng)得起檢驗。

二是堅持開展巡察整改業(yè)務(wù)培訓(xùn)。巡察機構(gòu)要充分發(fā)揮上下協(xié)調(diào)的功能，利用每輪巡察間隙，組織對被巡察單位開展整改專題培訓(xùn)會。重點圍繞制定巡察整改工作方案、召開專題民主生活會、巡察整改專題會、抓好整改落實、責(zé)任追究、建立長效機制、規(guī)范整改臺賬、需要注意的重點事項等方面內(nèi)容進行講解，真正讓被巡單位明白“改什么”“怎么改”，打通巡察整改業(yè)務(wù)技能不扎實的最后一公里。

三是堅持打鐵必須自身硬。打鐵必須自身硬，巡察隊伍應(yīng)當(dāng)是“硬中之硬”，是“金剛鉆”，這不僅是政治上的要求，也是能力上的要求。要探索建立巡察后評估機制，從嚴巡察隊伍監(jiān)督管理，促進巡察質(zhì)效和能力雙提高。每輪巡察反饋后，由巡察辦、紀檢、組織部門組成評估組到被巡察單位開展對巡察干部的評估意見，督促巡察干部嚴格執(zhí)行各項紀律，主動接受各方監(jiān)督，堅決防止“燈下黑”，維護巡察監(jiān)督公信力。強化評估成果運用，以問題導(dǎo)向推動巡察成效，進一步優(yōu)化改進巡察工作；同時持續(xù)開展巡察干部鑒定工作，將其作為本人年度考核評優(yōu)的重要依據(jù)，有力促進巡察干部認真履職盡責(zé)，以更大力度增強巡察工作實效。