朱翔，張錦云

1.唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.唐山市職業(yè)教育中心

通過(guò)河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害、白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責(zé)任事件、西寧市城中區(qū)公交車(chē)站路面塌陷救援等案例，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市、社會(huì)和個(gè)人在突發(fā)事件面前的脆弱。提升全民危機(jī)意識(shí)與應(yīng)急處置能力是控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的重要方面，黨員干部更要全面貫徹“七種能力”要求，提升應(yīng)急處突能力素質(zhì)，在應(yīng)急處突中發(fā)揮先鋒模范作用。重大突發(fā)事件情景構(gòu)建在我國(guó)已有十年的應(yīng)用發(fā)展，是一種支撐應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)的方法和思路，廣泛應(yīng)用于公共安全領(lǐng)域的預(yù)案體系管理、應(yīng)急演練設(shè)計(jì)、應(yīng)急體系規(guī)劃等應(yīng)急準(zhǔn)備行動(dòng)。[1]本文闡述了如何通過(guò)培養(yǎng)黨員干部情景構(gòu)建的思路與方法，以提高黨員干部的應(yīng)急處突能力素質(zhì)。

一、應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求

應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求應(yīng)圍繞重大突發(fā)事件展開(kāi)。我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將應(yīng)急管理工作劃分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等4項(xiàng)具體工作。4項(xiàng)工作按應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的時(shí)間軸線(xiàn)劃分為事件前、事件中、事件后，需要各方人員與力量在應(yīng)急處突過(guò)程中持續(xù)提升能力與素質(zhì)。唐華茂在應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才的勝任力模型研究中說(shuō)明，應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才勝任力受到知識(shí)、能力、個(gè)人特質(zhì)和價(jià)值觀念4個(gè)維度，共計(jì)28項(xiàng)勝任力特征的影響[2]。知識(shí)維度涉及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)以及應(yīng)急處置方法程序4項(xiàng)單一影響效應(yīng)最顯著的特征；能力維度包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、執(zhí)行力與溝通力等10項(xiàng)勝任力特征；個(gè)人特質(zhì)維度包括沉著冷靜、思維嚴(yán)謹(jǐn)、關(guān)注細(xì)節(jié)等8項(xiàng)勝任力特征；價(jià)值觀念包括愛(ài)崗敬業(yè)、忠誠(chéng)、為人民服務(wù)意識(shí)等6項(xiàng)勝任力特征。整體而言，能力維度對(duì)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才的影響最大，其次是個(gè)人特質(zhì)，知識(shí)與價(jià)值觀影響幾乎一致。

（一）提升能力素質(zhì)的核心

各行各業(yè)的廣大黨員干部應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求與應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才的能力素質(zhì)要求具有共通性。根據(jù)“素質(zhì)洋蔥模型”，個(gè)人特質(zhì)和價(jià)值觀念處于模型的內(nèi)核[2]，是個(gè)體不易習(xí)得但最為重要的內(nèi)在素質(zhì)要素，是黨員干部應(yīng)急處突能力素質(zhì)要求的核心。突發(fā)事件的突然性、不確定性、破壞性等特性決定了各行各業(yè)的廣大黨員干部要具備一定的個(gè)人特質(zhì)與價(jià)值追求。面對(duì)突發(fā)事件造成的緊急態(tài)勢(shì)，黨員干部要做到沉著冷靜、思路清晰嚴(yán)謹(jǐn)，在壓力下保持科學(xué)、理性的邏輯思維方式，堅(jiān)定、堅(jiān)決、高效地作出應(yīng)急處突決策、組織、行動(dòng)。同時(shí)，對(duì)不確定性因素保持敏銳感與應(yīng)有的信心、耐心，保持對(duì)各工作環(huán)節(jié)、要點(diǎn)的細(xì)節(jié)關(guān)注把控能力，相信自身能夠找到對(duì)策、擺脫困境。面對(duì)緊急事態(tài)、危險(xiǎn)甚或?yàn)?zāi)難，黨員干部要能夠挺身而出，發(fā)揮帶頭作用，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于奉獻(xiàn)，和人民群眾一起完成應(yīng)急處突任務(wù)，在危難中顯忠誠(chéng)、顯本色、顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。特別是在一些風(fēng)險(xiǎn)大、危險(xiǎn)程度高的急難險(xiǎn)重應(yīng)急處置過(guò)程中，黨員干部要堅(jiān)定理想信念，不忘初心，牢記使命，履職盡責(zé)，許黨報(bào)國(guó)，踐行“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言。

（二）提升能力素質(zhì)的關(guān)鍵

能力和知識(shí)兩個(gè)維度處于模型的最外層[2]，通過(guò)規(guī)范化的培養(yǎng)和訓(xùn)練能夠更為全面地提升應(yīng)急處突能力素質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。新時(shí)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，應(yīng)急管理體系中的黨員干部具備較為全面的應(yīng)急管理知識(shí)、擁有扎實(shí)的應(yīng)急處突能力是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的保障。按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)應(yīng)急管理4項(xiàng)工作的規(guī)定，應(yīng)急管理工作可以劃分為“平時(shí)”與“戰(zhàn)時(shí)”。“平時(shí)”工作對(duì)應(yīng)的是應(yīng)急準(zhǔn)備與預(yù)防減災(zāi)，“戰(zhàn)時(shí)”應(yīng)急管理工作對(duì)應(yīng)的是應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)。廣大黨員干部遍布在政府、企業(yè)、社會(huì)組織之中，“平時(shí)”應(yīng)急管理工作與其日常的工作生活緊密相連，抓好“平時(shí)”的應(yīng)急處突能力素質(zhì)建設(shè)是提升能力素質(zhì)的關(guān)鍵?！捌綍r(shí)”應(yīng)急處突能力素質(zhì)的提升要求黨員干部加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、環(huán)境適應(yīng)能力、執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，洞察突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)及潛在危害，并能夠進(jìn)行早期識(shí)別和判斷，持續(xù)不斷地獲取天氣、道路、醫(yī)療、物資、人員、信息、資金等方面的信息，主動(dòng)從安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)和社會(huì)安全類(lèi)應(yīng)急事件的應(yīng)急救援案例中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、情景構(gòu)建內(nèi)涵與技術(shù)路線(xiàn)

突發(fā)事件情景構(gòu)建是當(dāng)前公共安全領(lǐng)域最前沿的科學(xué)問(wèn)題之一，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急培訓(xùn)演練等應(yīng)急管理工作實(shí)踐具有不可或缺的支撐和指導(dǎo)作用。應(yīng)急管理領(lǐng)域應(yīng)用的情景構(gòu)建方法衍生于20世紀(jì)40年代的情景分析法。典型的初期應(yīng)急管理情景構(gòu)建案例為美國(guó)經(jīng)受“911”和“卡特里娜颶風(fēng)”重創(chuàng)后所開(kāi)展的《國(guó)家規(guī)劃情景》研究計(jì)劃。我國(guó)采用情景構(gòu)建方法緣起于2012 年北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害事件，此后在安全生產(chǎn)領(lǐng)域相繼獲得了在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防、處置等方面的情景構(gòu)建成果。

（一）情景構(gòu)建的理論內(nèi)涵

情景構(gòu)建理論內(nèi)涵是在重特大突發(fā)事件極端因素的影響下開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與恢復(fù)，即以“從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果”為思維方法。[3]情景構(gòu)建本質(zhì)上是一個(gè)包括脆弱性分析在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控過(guò)程。情景主要是描述一系列具有極端小概率、巨大破壞性、高度復(fù)雜性特點(diǎn)的重大突發(fā)事件，這些事件情景在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)很少發(fā)生，甚至從未出現(xiàn)過(guò)，但由于其風(fēng)險(xiǎn)極大、后果十分嚴(yán)重，所以重大突發(fā)事件情景是公共社會(huì)安全最主要的威脅。[4]在應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與應(yīng)用情景構(gòu)建的途徑是通過(guò)大量的歷史案例研究、工程技術(shù)模擬、虛擬仿真模擬、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研討等形式對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全景式描述，包括進(jìn)行突發(fā)事件的誘發(fā)因素、演化過(guò)程、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等的故事性描寫(xiě)，進(jìn)而開(kāi)展相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)梳理和應(yīng)急能力評(píng)估，從而完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的提升。

（二）情景構(gòu)建的技術(shù)路線(xiàn)

情景構(gòu)建技術(shù)路線(xiàn)為全過(guò)程、多角度的情景分析，全業(yè)務(wù)、多環(huán)節(jié)的任務(wù)梳理，面向情景需求的能力評(píng)估。[3]在這個(gè)路線(xiàn)上，起點(diǎn)為基于某地區(qū)（或行業(yè)）可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，例如，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行典型化，形成突發(fā)事件情景清單，對(duì)每一項(xiàng)情景開(kāi)展情景構(gòu)建，形成具有詳細(xì)表述的“故事化”情景。起點(diǎn)后，一系列情景呈現(xiàn)在應(yīng)急管理者面前，引導(dǎo)管理者進(jìn)行應(yīng)急處突能力評(píng)估，形成應(yīng)急處突準(zhǔn)備清單，指導(dǎo)地區(qū)（行業(yè)）開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急準(zhǔn)備行動(dòng)。后續(xù)隨著風(fēng)險(xiǎn)因素的變化、應(yīng)急能力的提高，在新一輪的風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上，情景清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，某項(xiàng)情景進(jìn)行修訂，進(jìn)入新一輪的情景構(gòu)建工作循環(huán)。

三、利用情景構(gòu)建提升應(yīng)急處突能力素質(zhì)

情景構(gòu)建對(duì)于應(yīng)急管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)講是一種理論與技術(shù)方法，需要持續(xù)進(jìn)行理論研究與工作實(shí)踐。情景構(gòu)建對(duì)于廣大黨員干部來(lái)講，是一種值得采用的提升應(yīng)急管理能力素質(zhì)的思維方法與行動(dòng)指導(dǎo)。不論是集體開(kāi)展還是個(gè)體自身的思維實(shí)踐，情景構(gòu)建過(guò)程中能夠持續(xù)提升黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、個(gè)體特質(zhì)、意志品質(zhì)與組織協(xié)調(diào)能力。

（一）促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急管理結(jié)合

情景構(gòu)建促進(jìn)黨員干部將風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理緊密結(jié)合。黨員干部習(xí)慣開(kāi)展基于安全雙控的風(fēng)險(xiǎn)分析，而情景構(gòu)建是風(fēng)險(xiǎn)分析的優(yōu)先方法。情景構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、以往案例分析、關(guān)聯(lián)影響因素并展開(kāi)合理想象以構(gòu)建突發(fā)事件最嚴(yán)重的情景，能更加全面地涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析中的不確定因素，并且在分析方式方法上具有更全面的優(yōu)勢(shì)，為做好應(yīng)急處突的“平時(shí)”工作提供了科學(xué)目標(biāo)與合理具象。例如，極端降雨氣象條件下城市道路所面臨的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，情景構(gòu)建可形成道路擁堵風(fēng)險(xiǎn)、人員車(chē)輛受困風(fēng)險(xiǎn)、路面塌陷風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵區(qū)域通達(dá)風(fēng)險(xiǎn)等情景，進(jìn)而形成相應(yīng)的情景構(gòu)建與應(yīng)急準(zhǔn)備。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素日益增多，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代社會(huì)治理格局建設(shè)也面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。黨員干部以情景構(gòu)建為技術(shù)手段，通過(guò)集體沙盤(pán)推演、個(gè)體情景構(gòu)建等思維活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處突工作準(zhǔn)備結(jié)合在一起，將不確定因素的確定性增強(qiáng)，能夠潛移默化地促進(jìn)自身在應(yīng)急處突工作方面做好工作準(zhǔn)備與思想準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)管控的“戰(zhàn)斗員”到應(yīng)急準(zhǔn)備“司令員”的轉(zhuǎn)變。

（二）促進(jìn)個(gè)人特質(zhì)與價(jià)值觀的提升

情景構(gòu)建思維過(guò)程能促進(jìn)黨員干部個(gè)人特質(zhì)價(jià)值觀的提升，從現(xiàn)象的細(xì)微處、特征點(diǎn)聯(lián)系到事物發(fā)展演變的趨勢(shì)、結(jié)局對(duì)于應(yīng)急處突工作至關(guān)重要。在思維定勢(shì)影響下，人們習(xí)慣用固有的、舒適的思維去考慮問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而造成了思維的僵化和呆板，在應(yīng)急處突中這樣的思維危害甚大。情景構(gòu)建過(guò)程將探究極端影響因素及最壞的情況，基于歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)有條件、假設(shè)狀況推演典型重大突發(fā)事件所呈現(xiàn)的演變規(guī)律，培養(yǎng)個(gè)體的觀察力、注意力、洞察力等。例如，在城市極端氣候條件下，對(duì)生產(chǎn)生活、交通醫(yī)療、物資儲(chǔ)運(yùn)、通訊電力、飲水取暖等方面可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行情景構(gòu)建，支撐應(yīng)急管理“平時(shí)”的預(yù)案準(zhǔn)備，支持應(yīng)急處突“戰(zhàn)時(shí)”充分的思想準(zhǔn)備，做到頭腦清晰、感覺(jué)敏銳、沉著冷靜、勇敢自信。

（三）促進(jìn)組織協(xié)調(diào)意識(shí)能力的提升

情景構(gòu)建能促進(jìn)黨員干部組織協(xié)調(diào)意識(shí)能力的提升。突發(fā)事件“窗口期”轉(zhuǎn)瞬即逝，需要強(qiáng)大的組織協(xié)調(diào)力量阻止危機(jī)的演進(jìn)。危機(jī)應(yīng)對(duì)的組織運(yùn)行關(guān)系往往打破了日常的社會(huì)治理體系運(yùn)行的層級(jí)關(guān)系與組織界限，黨員干部要對(duì)這樣的變化具備相應(yīng)的思想準(zhǔn)備。系列情景清單所對(duì)應(yīng)的情景構(gòu)建推動(dòng)應(yīng)急處突體系內(nèi)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織、群體、個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞，從而將應(yīng)急處突操作層、管理層、決策層統(tǒng)一到圍繞突發(fā)事件所形成的體系內(nèi)，這就需要在思想上消除部門(mén)、群體間的組織障礙與文化隔閡，促使突發(fā)事件應(yīng)急處突力量具有 “寧肯越位、不可缺位”的補(bǔ)位意識(shí)。在工作方法層面，構(gòu)建情景之后應(yīng)基于情景需求導(dǎo)向擬定應(yīng)急準(zhǔn)備任務(wù)清單并進(jìn)行分析，梳理出應(yīng)急體系各方面力量應(yīng)構(gòu)建的協(xié)同機(jī)制，落實(shí)好“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合、如何運(yùn)行”的問(wèn)題。[1]黨員干部在情景構(gòu)建的方法指導(dǎo)下，不僅能夠?qū)?yīng)急預(yù)案的職責(zé)規(guī)定更清晰，還能夠樹(shù)立應(yīng)急處突的大局觀、協(xié)調(diào)意識(shí)，提升應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性。此外，情景構(gòu)建為應(yīng)急處突各級(jí)各類(lèi)力量的運(yùn)用提供了情景，在決策推演過(guò)程中能夠領(lǐng)悟到危機(jī)情況下的組織運(yùn)行機(jī)制，從而潛移默化地提升黨員干部的組織決策能力。

黨員干部要有意識(shí)地進(jìn)行情景構(gòu)建。善于在工作生活中進(jìn)行情景構(gòu)建思維活動(dòng)，在“平時(shí)”開(kāi)展個(gè)體、集體的情景構(gòu)建，提高風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)感知能力，培養(yǎng)極端條件下的心理、生理承受能力。通過(guò)持續(xù)的情景構(gòu)建，提升對(duì)突發(fā)事件基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)事物洞察力，提升危機(jī)意識(shí)，提高對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，構(gòu)建良好的應(yīng)急處突思想與工作意識(shí)。在情景構(gòu)建指導(dǎo)下做好“平時(shí)”的風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”，在“戰(zhàn)時(shí)”具有堅(jiān)定的理想信念和充足的信心。