文｜陳亞輝

在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的要求也不斷發(fā)生改變。隨著黨中央對(duì)于國(guó)有單位內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督工作的重視，國(guó)有企業(yè)紀(jì)委作為黨內(nèi)工作的重要監(jiān)督體制，其監(jiān)督責(zé)任的有效保證可以提高國(guó)有單位內(nèi)的監(jiān)督工作效率，對(duì)響應(yīng)黨中央的全面從嚴(yán)治黨有著重要意義。新時(shí)代下要求國(guó)有企業(yè)始終把紀(jì)檢監(jiān)督工作作為企業(yè)的重心，在重視履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的同時(shí)，發(fā)展好企業(yè)的監(jiān)督體制改革是保證國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的重要前提，亦可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力源泉。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要性

在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，國(guó)家越來(lái)越重視國(guó)企紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)此國(guó)企紀(jì)委的監(jiān)督手段也表現(xiàn)出了多元化落實(shí)監(jiān)督的特征。尤其是相關(guān)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)條例出臺(tái)后，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委部門(mén)來(lái)說(shuō)，其不僅能使用傳統(tǒng)的監(jiān)督方式展開(kāi)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，也能使用新型的監(jiān)督方式用來(lái)全方位地展開(kāi)工作，具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)的信訪舉報(bào)制度和案件查詢(xún)制度作為國(guó)有企業(yè)的基本監(jiān)督手段，加上新的約談檢查，派駐監(jiān)督和接受檢舉等問(wèn)責(zé)方式一塊落實(shí)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，極大地方便了國(guó)企紀(jì)委的監(jiān)督工作，對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)和紀(jì)委監(jiān)督工作發(fā)揮都有著重要作用。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)其紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是國(guó)有企業(yè)工作中較為重要的一環(huán)。由此看來(lái)，落實(shí)好紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，一方面能夠監(jiān)督好國(guó)有企業(yè)中的所有職能的工作責(zé)任，監(jiān)督好各單位需要履行的責(zé)任，有利于貼近黨中央對(duì)于反腐敗廉政工作的開(kāi)展工作。另一方面，由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)委的工作具有極其特殊的意義，所以在搞清楚黨中央反腐敗政策和國(guó)有企業(yè)之間的工作關(guān)系后，再落實(shí)國(guó)企紀(jì)委的特殊監(jiān)督職能，有助于讓國(guó)有企業(yè)在響應(yīng)國(guó)家反腐政策的同時(shí)，進(jìn)入飛快健康的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，為了強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于廉政建設(shè)的落實(shí)，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委單位需要加強(qiáng)自己監(jiān)督職能的利用，在強(qiáng)化自身的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)后，可以更好地履行紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，從而可以有效地將監(jiān)督工作的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，促使國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任存在的問(wèn)題

單一的監(jiān)督機(jī)制并不能充分地對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)別的國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制為發(fā)揮黨的核心理念，通常由少數(shù)人負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)有單位的重大事件的處理，這種集中的負(fù)責(zé)制度本身就缺乏科學(xué)的體制管理，所以說(shuō)個(gè)別國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)反感監(jiān)督制度的制約，使監(jiān)督的工作無(wú)法很好地在國(guó)有企業(yè)中落實(shí)。這也是國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期內(nèi)部腐敗形成的原因，為改善國(guó)有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督制度的懷疑和抵觸，就應(yīng)該在健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制完善的情況下，使國(guó)有單位領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督理念的存在，改善其對(duì)監(jiān)督體制不看重的觀念。

（一）同級(jí)監(jiān)督受限，高層監(jiān)督空缺

目前針對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督工作來(lái)看，雖說(shuō)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了黨委、紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)，行政等項(xiàng)目進(jìn)行全方面無(wú)死角的監(jiān)督，但仍然有著重大部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督依然存在著問(wèn)題。從國(guó)有單位體制上來(lái)說(shuō)，紀(jì)委書(shū)記是受到同級(jí)別黨委和上級(jí)紀(jì)委的共同領(lǐng)導(dǎo)的，相應(yīng)地就會(huì)在業(yè)績(jī)上有著雙重的考核項(xiàng)目，部分紀(jì)委書(shū)記還同時(shí)擔(dān)任著其他國(guó)有單位的職務(wù)，這就影響了紀(jì)委工作的深入開(kāi)展，難以對(duì)高層管理人員進(jìn)行監(jiān)督。部分分管的紀(jì)檢部門(mén)工作人員沒(méi)有人事任免的權(quán)利，這直接導(dǎo)致其在監(jiān)督工作時(shí)處處受到限制，不能有效率地全面展開(kāi)監(jiān)督工作。紀(jì)檢部門(mén)在履行自己的監(jiān)督職責(zé)時(shí)，通常傾向于單一方面的監(jiān)督和處理，不能較為全面地進(jìn)行監(jiān)督，難以有效地根治違法亂紀(jì)的行為。多元層級(jí)的國(guó)有企業(yè)模式，導(dǎo)致高層管理人員難以直接有效地對(duì)下層部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，同樣的下層工作人員也無(wú)法實(shí)時(shí)地掌握高層的政治動(dòng)向，加上各部門(mén)之間的管理錯(cuò)位也導(dǎo)致同級(jí)別之間的互相監(jiān)督變得困難，就導(dǎo)致了不廉潔行為在國(guó)有單位的快速蔓延。

（二）監(jiān)督單位本身存在問(wèn)題

監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想覺(jué)悟不夠，在面對(duì)社會(huì)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)制度改革時(shí)，不能更好地履行自身的監(jiān)督工作，使得企業(yè)管理中的監(jiān)督責(zé)任變得薄弱，不能更好地為企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)正常生產(chǎn)作貢獻(xiàn)。在監(jiān)督單位中，因?yàn)楸O(jiān)督上層怕被處分，監(jiān)督下層怕丟選票，在上下都無(wú)法做到監(jiān)督的情況下，導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)的職能變成了空白，無(wú)力的監(jiān)督約束，無(wú)法對(duì)違法亂紀(jì)行為造成約束。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)策略

（一）建立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)督工作制度

想要在反腐工作中取得勝利，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督人員就要在現(xiàn)存的法律下，將紀(jì)檢的監(jiān)督工作獨(dú)立于行政的職權(quán)工作中，根據(jù)新的文件確定，紀(jì)檢監(jiān)督工作在黨政部門(mén)的帶領(lǐng)下，進(jìn)行新的優(yōu)化創(chuàng)新制度改善。為保證紀(jì)檢工作在國(guó)有單位中順利執(zhí)行相關(guān)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，就需要對(duì)黨政人員和行政事務(wù)的具體監(jiān)督，保證能讓紀(jì)檢監(jiān)督人員對(duì)于財(cái)務(wù)、采購(gòu)等信息的具體把控，對(duì)企業(yè)內(nèi)部信件直接受理，通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督工作制度，能讓獨(dú)立于黨政部門(mén)的紀(jì)檢方式得到有效的發(fā)揮，擺脫行政上的干擾，做到真正監(jiān)督工作。

（二）轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)管的目標(biāo)

為保證監(jiān)管制度的全面落實(shí)，需要國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門(mén)以合理的手段，保障權(quán)力的運(yùn)行，更要求國(guó)有單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確權(quán)利的履行責(zé)任和落實(shí)職能權(quán)利的制度。由之前的關(guān)注企業(yè)規(guī)模效率變?yōu)槿缃竦年P(guān)注質(zhì)量效益，不僅要保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法性，還要國(guó)有企業(yè)做出有利國(guó)家人民的活動(dòng)。使國(guó)有企業(yè)明確自身面臨的問(wèn)題，確定自身所需要履行的任務(wù)，劃清職責(zé)的供需邊界，按照權(quán)責(zé)法定的原則，時(shí)刻監(jiān)督責(zé)任在具體工作中的落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)督管理需要根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的情況，實(shí)時(shí)地對(duì)監(jiān)督清單進(jìn)行調(diào)整，在優(yōu)化自身監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，明確好紀(jì)檢監(jiān)督的監(jiān)管職責(zé)，督促職能部門(mén)履行專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能監(jiān)督作用。

（三）加大國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的懲處力度

在目前激烈的反腐敗斗爭(zhēng)中，受到黨風(fēng)廉政建設(shè)的影響，社會(huì)上對(duì)于國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作做出了更高的重視，怎么從根本上解決掉腐敗問(wèn)題，仍然是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作重心。在面對(duì)多樣化的企業(yè)內(nèi)部行政問(wèn)題的查辦和懲處，針對(duì)有關(guān)部門(mén)的信息收集和群眾的集體反映，重點(diǎn)將涉及的問(wèn)題案件進(jìn)行查處，做好面對(duì)不同級(jí)別涉案人員的懲處力度和懲處方案。關(guān)注在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的信息化建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源共享，與地方公檢法建立信息協(xié)同機(jī)制，大數(shù)據(jù)處理進(jìn)行收集國(guó)有企業(yè)內(nèi)部涉案人員的違法行為，做到第一時(shí)間掌握問(wèn)題線索，嚴(yán)格懲處。

（四）搞好國(guó)有企業(yè)的廉政教育

一味地利用紀(jì)檢監(jiān)督工作來(lái)遏制違紀(jì)違法的行為，是無(wú)法將其徹底根除的，再?gòu)?qiáng)大的監(jiān)督工作可能在一時(shí)能讓違紀(jì)違法行為得到制止，僅靠紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)無(wú)法做到全面監(jiān)督，這樣的情況下國(guó)有單位內(nèi)部必然還會(huì)產(chǎn)生違法亂紀(jì)的行為。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，第一，需要重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的自身覺(jué)悟和思想，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想防線后，能有效地提高整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的政治覺(jué)悟和廉潔從業(yè)意識(shí)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，展開(kāi)全面的警示教育。在典型的案件分析中，要特別強(qiáng)調(diào)違規(guī)違紀(jì)的危害和拒絕腐敗的應(yīng)變能力。第二，要有目標(biāo)有重點(diǎn)地對(duì)部分黨員干部進(jìn)行約談，加強(qiáng)教育監(jiān)督和廉潔警示，在今后的工作中杜絕一切違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。切實(shí)鞏固好領(lǐng)導(dǎo)干部的拒腐防變意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決舉報(bào)，以增加紀(jì)檢監(jiān)督工作的成效。第三，在重大節(jié)假日開(kāi)展有針對(duì)性的廉潔教育，聚焦近期典型案例，結(jié)合企業(yè)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行深入剖析，以案為鑒，警示關(guān)鍵崗位人員。

新時(shí)代的發(fā)展下需要新的紀(jì)檢監(jiān)督工作的介入，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)怎樣推入紀(jì)檢監(jiān)督工作，怎樣通過(guò)優(yōu)化的監(jiān)管制度和監(jiān)管方案來(lái)對(duì)不同的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，是紀(jì)檢監(jiān)督工作的重中之重。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)的多部門(mén)多層級(jí)的模式，需要國(guó)有單位做出先進(jìn)的融合性改革，在加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督下，需要將問(wèn)責(zé)處罰的機(jī)制流程共享，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)整改，能更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作成效，減少問(wèn)題發(fā)生。在相應(yīng)的違法案件中的查處中，必須做到查處一案、警示一片、治理一域的作用，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)督的工作水準(zhǔn)，使之更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力持續(xù)提升。