文｜吳良武

全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，我國(guó)的很多企業(yè)都在謀求轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)多變性、復(fù)雜性的局面，各個(gè)企業(yè)在新的發(fā)展階段下，信訪工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為保障信訪工作在企業(yè)中的作用實(shí)現(xiàn)，就要求各個(gè)企業(yè)都要正確把握信訪形勢(shì)，立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)方向和立足點(diǎn)。一些企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)困境，都在積極探索新的發(fā)展模式，越來(lái)越多的企業(yè)都意識(shí)到了信訪工作的重要性，引入了預(yù)防式信訪這一特殊的管理模式，可有效進(jìn)行信訪苗頭的預(yù)防，解決企業(yè)發(fā)展中的諸多問(wèn)題，減少企業(yè)內(nèi)部矛盾?；诖?，本文從信訪工作的意義出發(fā)，探析了企業(yè)預(yù)防式信訪管理模式的實(shí)施策略，有利于引導(dǎo)企業(yè)形成嶄新的信訪工作模式。

一、企業(yè)信訪形勢(shì)特點(diǎn)與原因

（一）事業(yè)單位身份和編制問(wèn)題

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，一直堅(jiān)持的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)上的部分企業(yè)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，存在著“一管到底、無(wú)限責(zé)任”，這種思想的長(zhǎng)期存在，對(duì)企業(yè)發(fā)展造成了一定的影響。正是因?yàn)樯鐣?huì)上“機(jī)關(guān)優(yōu)于事業(yè)、事業(yè)優(yōu)于企業(yè)”的意識(shí)和行為，導(dǎo)致上訪問(wèn)題十分突出，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的員工，大部分都享有事業(yè)單位編制，在工作崗位上有著極高的優(yōu)越性，轉(zhuǎn)為企業(yè)單位以后，這部分員工很難適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，力求通過(guò)信訪渠道來(lái)恢復(fù)其事業(yè)單位身份。

（二）“事轉(zhuǎn)企”的工作待遇與退休待遇問(wèn)題

事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)有所不同，不僅如此，二者在薪酬結(jié)構(gòu)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、退休養(yǎng)老等方面都存在巨大的區(qū)別。根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位的具體情況，主要呈現(xiàn)出大鍋飯薪酬、鐵飯碗崗位、事業(yè)退休特點(diǎn)，也就是人們常說(shuō)的“旱澇保豐收”，而企業(yè)則有所不同，在企業(yè)內(nèi)部，多以結(jié)構(gòu)性薪酬體系為主，采用的是競(jìng)爭(zhēng)性崗位機(jī)制和社會(huì)養(yǎng)老體系，待遇要比事業(yè)單位差一些，且員工的薪酬在很大程度上會(huì)受到企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況的影響?，F(xiàn)階段的社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，企事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)提并未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支持，根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)編制人員在退休以后，員工的養(yǎng)老金發(fā)放金額要明顯高于企業(yè)人員。一些員工在事業(yè)單位內(nèi)部存在著待遇差別，同樣也會(huì)引起員工的上訪。

（三）企業(yè)改革創(chuàng)新引起的信訪問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，一個(gè)個(gè)的企業(yè)雖然都是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而存在的，但各個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中都是自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的，自己對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)，使得很多企業(yè)為贏得更快更好的發(fā)展，都在積極開(kāi)展改革創(chuàng)新，以經(jīng)由一系列的改革工作，來(lái)使得企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。比如，部分企業(yè)采取的績(jī)效考核、崗位工資制，都是為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的，企業(yè)中這些改革工作的推進(jìn)，可給企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但與此同時(shí)也對(duì)原事業(yè)單位的遺留利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的沖擊，部分員工在企業(yè)改革的過(guò)程中，對(duì)于一些改革措施懷有不滿情緒，一些員工會(huì)通過(guò)上訪來(lái)表達(dá)自己的不滿。

二、企業(yè)預(yù)防式信訪管理模式的實(shí)施策略

（一）堅(jiān)持合法合理處理的原則

為保障在企業(yè)內(nèi)部預(yù)防式信訪工作的有效性，就需要在信訪工作的開(kāi)展中遵循合法合規(guī)性原則，對(duì)于剛性信訪不予支持，以維護(hù)法律的公正性與嚴(yán)肅性，并保證政策和制度的剛性，確保一切信訪工作都有法律和政策約束，避免給人造成信訪人有利可圖的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。日常工作中，參與預(yù)防式信訪管理的人員，要在實(shí)際的工作中做好解釋溝通和宣傳工作，使得企業(yè)員工可對(duì)信訪工作有正確的認(rèn)知，在企業(yè)內(nèi)部打造合理合法的信訪工作模式。企業(yè)要加大對(duì)彈性信訪的支持，經(jīng)由各種彈性信訪工作的開(kāi)展，來(lái)保障企業(yè)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，比如，企業(yè)的信訪部門(mén)要主動(dòng)下訪并接訪，并在這些工作的開(kāi)展中，始終遵循以人為本的工作理念和要求，了解企業(yè)內(nèi)部困難職工的工作困境，主動(dòng)關(guān)心員工，并解決員工的生活工作困難，形成和諧的信訪工作局面。因?yàn)樾旁L工作的特殊性，在開(kāi)展信訪工作的過(guò)程中，必須要嚴(yán)格遵循相應(yīng)的工作流程，企業(yè)要立足自身，整合資源，合理合法處理各種信訪問(wèn)題。

（二）完善信訪制度和程序

預(yù)防式信訪管理模式在企業(yè)中實(shí)施時(shí)，為保障此項(xiàng)工作開(kāi)展的有效性，需要企業(yè)根據(jù)預(yù)防式信訪的工作要求，構(gòu)建完善的信訪工作制度和程序，使得企業(yè)的信訪工作開(kāi)展中，參與信訪工作的人員可以嚴(yán)格按照制度規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)的工作，提高預(yù)防式信訪工作水平。通常情況下，完善的制度程序下應(yīng)包含培訓(xùn)、宣傳方面。首先，在培訓(xùn)方面，要求在企業(yè)內(nèi)部要建立完善的信訪培訓(xùn)機(jī)制，在培訓(xùn)工作中重點(diǎn)開(kāi)展信訪、培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)來(lái)提高信訪人員的工作水平。其次，企業(yè)需在原有信訪工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更為完善且科學(xué)的信訪工作程序，給企業(yè)的預(yù)防式信訪工作開(kāi)展提供統(tǒng)一且規(guī)范的信訪渠道，從思想上重視初訪管理，推進(jìn)信訪的法制化。最后，構(gòu)建與相關(guān)部門(mén)聯(lián)席處理機(jī)制，經(jīng)由與相關(guān)部門(mén)的有效配合，及時(shí)向有關(guān)人員做好制度政策的解釋?zhuān)稍谄髽I(yè)內(nèi)部組織政策宣講會(huì)、制度聽(tīng)證會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)人員可積極參與到信訪工作中，引導(dǎo)信訪人通過(guò)正確的信訪途徑、渠道來(lái)解決問(wèn)題。

（三）落實(shí)穩(wěn)控應(yīng)急處理

現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，企業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，尤其是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，企業(yè)單純依靠自我的力量很難及時(shí)進(jìn)行各種問(wèn)題的處理。因此，預(yù)防式信訪工作模式下，企業(yè)要積極立足于自身的發(fā)展，落實(shí)穩(wěn)控應(yīng)急管理，主要可從以下方面來(lái)實(shí)施：①構(gòu)建信訪應(yīng)急管理體系和指揮體系，在該體系中詳細(xì)劃分相關(guān)人員的管理職責(zé)和權(quán)限，由負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，包案人員具體負(fù)責(zé)，打造全方位的責(zé)任機(jī)制，以使得在信訪工作的過(guò)程中，每個(gè)崗位人員都可以按照相應(yīng)的工作規(guī)定，落實(shí)相應(yīng)的崗位職責(zé)。②加大約談約訪的方式，加強(qiáng)與信訪人的溝通，及時(shí)掌握信訪人的現(xiàn)狀和心理狀態(tài)，采取有針對(duì)性的對(duì)策處理問(wèn)題，做好信訪人的就地穩(wěn)控。③建立多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如，企業(yè)信訪可與上級(jí)單位、信訪部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，在聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制下開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控，一旦發(fā)現(xiàn)信訪人違法違規(guī)行為，從多個(gè)方面阻止。

（四）加強(qiáng)排查和調(diào)查

在企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，針對(duì)很多的信訪問(wèn)題，在問(wèn)題尚未完全發(fā)生之前就會(huì)有一定的預(yù)兆，如果信訪人員可以在預(yù)防式信訪工作機(jī)制下及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，就可以從源頭上控制這些問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，預(yù)防式信訪工作模式下，相關(guān)的工作人員需在實(shí)際工作中，遵照專(zhuān)業(yè)部門(mén)的指示，做好排查和調(diào)查工作，比如，可定期或者不定期地組織信訪隱患排查，一旦在排查中發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題，就要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，并針對(duì)問(wèn)題特點(diǎn)和表現(xiàn)，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)給出處理意見(jiàn)，保障隱患發(fā)現(xiàn)和處理的及時(shí)性，將信訪問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。其次，企業(yè)需保持信訪溝通渠道的暢通性，廣泛征求民意，定期針對(duì)企業(yè)中的信訪問(wèn)題，總結(jié)信訪工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，由專(zhuān)業(yè)人員來(lái)針對(duì)這些問(wèn)題給出可行的處理意見(jiàn)。最后，加強(qiáng)信訪工作中的考核和責(zé)任落實(shí)，經(jīng)由考核與責(zé)任落實(shí)，提高信訪工作人員的專(zhuān)業(yè)水平，使得每個(gè)崗位人員都能在自身的工作崗位上處理好對(duì)應(yīng)的工作，對(duì)于存在信訪工作失職的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。

（五）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)預(yù)防式信訪管理模式的推進(jìn)中，為保障各項(xiàng)信訪工作的有效性，企業(yè)需根據(jù)最新的信訪工作要求，加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，以通過(guò)專(zhuān)業(yè)化信訪工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，給企業(yè)的信訪工作處理提供專(zhuān)業(yè)化人才保障。現(xiàn)階段的很多企業(yè)，其信訪工作中存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是專(zhuān)業(yè)化人才匱乏，針對(duì)這一問(wèn)題，未來(lái)的工作開(kāi)展中，就需要加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，給企業(yè)的信訪工作配備專(zhuān)業(yè)化人才，在面對(duì)信訪問(wèn)題時(shí)，該團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)成員都可以各司其職，履行各自的工作職責(zé)，全面推進(jìn)信訪工作的高效、有序?qū)嵤?。?zhuān)業(yè)化信訪隊(duì)伍建設(shè)可從人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)的角度出發(fā)，人才培訓(xùn)主要是要開(kāi)展定期的培訓(xùn)，經(jīng)由培訓(xùn)來(lái)提高信訪人員的工作水平，在人才引進(jìn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)人才的考核，確保所引進(jìn)的人才掌握了信訪工作的相關(guān)要點(diǎn)。

現(xiàn)階段的很多企業(yè)發(fā)展中，預(yù)防式信訪管理模式的探索成了工作重點(diǎn)，各個(gè)企業(yè)在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，都要立足于自身的信訪工作現(xiàn)狀，不斷加大在信訪隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、組織建設(shè)等方面的投入，給予信訪工作的開(kāi)展提供支持。