張媛媛

（金鄉(xiāng)縣財(cái)政局，山東 金鄉(xiāng) 272200）

一、引言

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的激活與可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和穩(wěn)定性。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快及核心城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與城市連接的城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)能否實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值挖掘、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是影響我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。過去，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于一種粗放式、高能耗、高污染的方式，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要從城鄉(xiāng)一體、資源統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的視角重新審視區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，基于本土特色優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)村活力，打造可持續(xù)、可成長的生態(tài)發(fā)展道路。為此，國家提出地方新型城鎮(zhèn)化道路總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生活條件，徹底解決城市資源緊張、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對(duì)稱問題，為地方鄉(xiāng)村振興、資源合理開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索路徑。

二、地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性

1.解決鄉(xiāng)村人口流失

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)資源分布仍處于不對(duì)稱狀態(tài)，教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源相對(duì)集中，大量的農(nóng)村人口涌入城市，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)也產(chǎn)生了諸多待解決的風(fēng)險(xiǎn)和問題，如留守老人、兒童問題，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育資源匱乏問題，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本過高問題等。地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目的是徹底改變城鄉(xiāng)居民收入不均衡、提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位給屬地化人員，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的良性互動(dòng)和促進(jìn)。

2.解決鄉(xiāng)村農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)改革

從近年來我國農(nóng)村農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村常住居民人均可支配收入較城市常住居民收入水平有明顯差距。農(nóng)村農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)主要包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、政策性收入等，其中，政策性收入受諸多宏觀因素影響具有不可控性，農(nóng)民真正可以自我改善的收入只有經(jīng)營性收入和工資性收入。但是，一些農(nóng)村貧困地區(qū)受區(qū)域交通環(huán)境、自然條件等諸多因素限制，經(jīng)營性收入有限，而工資性收入在本地?zé)o法解決，進(jìn)而造成了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流。新型城鎮(zhèn)化道路要致力于解決農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

3.改變城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡局面

自我國改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的大幅提高離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善和綜合性服務(wù)功能的健全，便利的公共服務(wù)條件為城市居民的生活、居住、就業(yè)帶來極大的幫助和改善。但在過去的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路仍處于農(nóng)業(yè)發(fā)展比重較高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，同時(shí)，在農(nóng)村惠農(nóng)政策和社會(huì)保障上仍相對(duì)薄弱。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度拓展鄉(xiāng)村振興事業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)方式，合理適度地開發(fā)農(nóng)村資源，徹底改變城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的局面。

4.實(shí)現(xiàn)地方資源可持續(xù)發(fā)展

（1）解決“人”的可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性，需要從人力資源開始著手。一方面，人的發(fā)展離不開教育，從根本上改善農(nóng)村人口的教育資源，為農(nóng)村人口提供更優(yōu)質(zhì)的教育條件和環(huán)境，提高農(nóng)村人口整體文化水平和素質(zhì)，進(jìn)而提升從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員的整體質(zhì)量。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，而技術(shù)的學(xué)習(xí)、掌握和改善同樣需要人來實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員能夠主動(dòng)獲取最新的生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流和傳承，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（2）解決“資源”的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在當(dāng)下已逐步被機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)方式所取代，在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中大中型龍頭企業(yè)來到當(dāng)?shù)亟⒎种C(jī)構(gòu)，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、機(jī)械化和智能化。通過招商引資的方式加大農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的二次開發(fā)。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注到自然資源、生態(tài)環(huán)境、地區(qū)承載能力等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵問題，從源頭上控制好鄉(xiāng)村資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的平衡，實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域資源的集約化利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，

（3）解決“環(huán)境”的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提條件，是堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的根本。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮人、工業(yè)、資源、環(huán)境之間的協(xié)同促進(jìn)，關(guān)注資源環(huán)境與工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的共同開發(fā)，將創(chuàng)新理念和先進(jìn)技術(shù)融入到可持續(xù)發(fā)展模式中，形成集約、高效、互動(dòng)、生態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。提高產(chǎn)業(yè)科技化、質(zhì)量化發(fā)展，降低工業(yè)發(fā)展帶來的高資源、高能源耗費(fèi)，追求“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人文、環(huán)境、資源的和諧共處。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要在生態(tài)環(huán)保的前提下逐步開展，通過制定一系列規(guī)范統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)綱要、管理制度等保障體系，指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為，為資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和居民安居樂業(yè)提供保駕護(hù)航。

三、鄉(xiāng)村振興背景下探索新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

1.工業(yè)集約化

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展較快的地區(qū)工業(yè)化程度普遍較高，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平提升。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色及資源環(huán)境，規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)布局和資源統(tǒng)籌，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)引導(dǎo)方向，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向高質(zhì)量、高效益、低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，通過綠色工業(yè)、生態(tài)工業(yè)帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，加大對(duì)區(qū)域土地資源集約化開發(fā)，適當(dāng)引入招商考核機(jī)制來約束入駐企業(yè)的效益成果。

在統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品可制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，為中小企業(yè)提供一系列的政策支持和金融服務(wù)支持，為工業(yè)發(fā)展建立并完善公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。同時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，政府要加大整合調(diào)整力度，加快落后產(chǎn)能汰換，以政策引導(dǎo)和體制改革推動(dòng)地方市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建起一個(gè)功能完備、體系健全的新型城鎮(zhèn)服務(wù)體系。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。圍繞地方農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，例如，生態(tài)旅游、人文產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村自然資源開發(fā)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域農(nóng)村實(shí)際環(huán)境和條件，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。對(duì)有條件的地方適應(yīng)引入農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，如食品、綠色果蔬、果汁飲品等農(nóng)副產(chǎn)品加工，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的垂直化發(fā)展。

同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和使用效率，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引導(dǎo)方式釋放部分農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人的保障。農(nóng)業(yè)作業(yè)現(xiàn)代化程度的提升可能短時(shí)間內(nèi)會(huì)帶來農(nóng)民外出就業(yè)打工數(shù)量的激增，但通過政策支持、招商引資等方式來加強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)示范，必將為更多的農(nóng)民群體提供增收增效的機(jī)會(huì)。

3.服務(wù)便捷化

地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根結(jié)底是服務(wù)民生，為了徹底解決“三農(nóng)”問題，地方政府對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定總體規(guī)劃和發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展為契機(jī)帶動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)發(fā)展，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中各類資源配置、政策落地問題。在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中留住外來人才，地方政府可出臺(tái)相應(yīng)的子女隨遷就學(xué)、贍養(yǎng)老人等多項(xiàng)惠民政策并配套完善跨地區(qū)的公共服務(wù)保障體系，免除引進(jìn)人員的后顧之憂。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要綜合考慮建成完善且成熟的公共服務(wù)體系，為地方常住居民提供強(qiáng)有力的聯(lián)勤保障，從醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等方面提供一站式便民服務(wù)舉措，居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)條件擴(kuò)寬，人均收入水平也隨之提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施效果更加持續(xù)穩(wěn)定，真正實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。

4.信息智能化

在信息技術(shù)高速發(fā)展的數(shù)字化時(shí)代，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開信息化，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要信息系統(tǒng)來支撐，如城市交通系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、供水供熱系統(tǒng)等，特別是近年來互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，居民的衣食住行都離不開信息技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展。信息化建設(shè)程度直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化與中心城市的接軌，是地方服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和客觀要素，為工業(yè)生產(chǎn)效益提升提供技術(shù)保障。

按照國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的信息化建設(shè)要提早籌劃、提前布局，加快現(xiàn)代通信技術(shù)在更大范圍的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建立區(qū)域流通信息平臺(tái)，加快區(qū)域物流信息高效匹配，為地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域商流、信息流、物流的融合發(fā)展。

5.可持續(xù)發(fā)展

借鑒歐美發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，野蠻開拓自然資源、污染環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取、不長久的。我國在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要關(guān)注區(qū)域資源合理化開發(fā)、集約化利用，減少資源閑置或過度開發(fā)。過去，一些地區(qū)為追求GDP的快速增長而采取本末倒置的舉措，造成國家財(cái)政資金、土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，荒廢的土地、閑置的工業(yè)園比比皆是。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要扎實(shí)做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期市場調(diào)研工作，不可脫離實(shí)際、盲目擴(kuò)張。

各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃制定，對(duì)地區(qū)總體用地面積、耕地面積、工業(yè)面積、儲(chǔ)備土地面積等統(tǒng)籌協(xié)同、梳理清晰，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)發(fā)展有明確的規(guī)劃和要求，逐步汰換落后產(chǎn)能及不符合低碳環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，將有限的資源統(tǒng)一調(diào)配，提高社會(huì)效益。同時(shí)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)設(shè)置，循序漸進(jìn)地投入便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、實(shí)現(xiàn)地方新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的路徑探析

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)同步推進(jìn)

地方在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施過程中，要關(guān)注區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)或先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)本地資源的開發(fā)利用。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具備充分條件的行業(yè)，政府可以適當(dāng)在金融和政策上加以支持和引導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新，開發(fā)符合時(shí)代發(fā)展、具有創(chuàng)新價(jià)值的特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新標(biāo)桿。在新型工業(yè)化建設(shè)道路上，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型方向延伸拓展，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)制造的生態(tài)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為中國智造2025戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供轉(zhuǎn)型蛻變機(jī)會(huì)。加快新興產(chǎn)業(yè)、新能源、新科技等領(lǐng)域企業(yè)的招商引資，實(shí)現(xiàn)地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)多層次化、多功能化布局，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

2.區(qū)域整體布局，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

合理布局城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的前提，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。在制定地方城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃中要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合地方自然資源、交通條件、工業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等要素條件，結(jié)合區(qū)域特色制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域的整體協(xié)同布局和資源整合，能夠有效推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整，有助城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鄉(xiāng)在資源、技術(shù)和人才交流上相互促進(jìn)、相互學(xué)習(xí)，通過技術(shù)改革、技術(shù)創(chuàng)新加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共資源配置的均衡化、一體化，拉近城鄉(xiāng)居民的生活條件和質(zhì)量，將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一整體構(gòu)建新型城鄉(xiāng)合作關(guān)系，提高地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)總量和綜合競爭力，逐步實(shí)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)資源集聚效應(yīng)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初具雛形。

3.保護(hù)區(qū)域特色，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

不同地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)，在發(fā)展城鎮(zhèn)化道路上要注意保護(hù)區(qū)域特色、人文要素不被破壞和影響。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指引下，地方城鎮(zhèn)化建設(shè)可以依托區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育本土化的核心產(chǎn)品或服務(wù)，借助本地的歷史、文化、地理、自然條件等資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)或特色產(chǎn)業(yè)，確立發(fā)展重點(diǎn)并樹立地方品牌。而隨著我國中心級(jí)城市的發(fā)展崛起，城市土地資源有限、土地價(jià)格直線走高、生活成本過高、空氣污染嚴(yán)重等問題不斷出現(xiàn)，給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置緩沖和阻礙。城市周邊的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村已率先吸引一批工業(yè)資源來就近發(fā)展并吸引部分勞動(dòng)力資源的轉(zhuǎn)移，這也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為城市資源帶來減壓作用，并借鑒城市發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源開發(fā)、激活經(jīng)濟(jì)活力，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，拉動(dòng)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)增長。

4.改進(jìn)招商引資，關(guān)注公共建設(shè)

鄉(xiāng)村人口外流的根本原因是地方經(jīng)濟(jì)落后，在城市中生活的農(nóng)村人口的基本需求是改善生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)率先要解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提高地方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為鄉(xiāng)村人口提供更多增加收入的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方城鎮(zhèn)化工作要加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度，完善居民生活的社會(huì)保障功能健全、完善，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投入上可以考慮引進(jìn)民間資本來實(shí)現(xiàn)多方共贏。關(guān)注地方政府社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，突破傳統(tǒng)稅收扶持政策體系的簡單、粗放，以選商、優(yōu)商為目的制定一對(duì)一優(yōu)惠政策。改進(jìn)招商引資管理制度，探索產(chǎn)業(yè)引入業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)管理機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保、畝產(chǎn)效益等硬性要求納入到績效考核當(dāng)中。

5.關(guān)注人文發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

根據(jù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜地開展時(shí)下受群眾喜愛的生態(tài)康養(yǎng)項(xiàng)目、生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展。例如，關(guān)注地方人文歷史文化的挖掘、重塑，滿足社會(huì)大眾對(duì)高品質(zhì)生活理念和人文文化探尋的需求，通過人文旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村新生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在民宿經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)的生活理念逐漸走入大眾視野中，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓住機(jī)會(huì)建立生態(tài)性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)一批有創(chuàng)新、有特色的生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新活力。地方政府在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的影響，制定生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制來加強(qiáng)自然資源保護(hù)及項(xiàng)目審核評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)發(fā)展，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)和根本路徑。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要結(jié)合地方區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局逐步開展，以切實(shí)提高地方居民生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境為目的逐步落實(shí)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，地方在推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)上要加強(qiáng)城鄉(xiāng)資源的相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，打造生態(tài)、環(huán)保、宜居的新型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)地方城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。