文|劉 洋
農(nóng)民工是勞動力大軍中的重要組成部分,農(nóng)民工工資發(fā)放一直受到社會各界的高度關(guān)注。對民工實(shí)名記工工資發(fā)放管理進(jìn)行探討,可以為農(nóng)民工工資發(fā)放管理提供借鑒,確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。
近年來,黨和國家對農(nóng)民工工資拖欠情況保持高壓態(tài)勢且進(jìn)一步強(qiáng)化,2016 年,國務(wù)院辦公廳以1 號文的形式下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個(gè)方面,提出十六條具體治理措施。2020 年5月1 日起《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》正式施行,用法治手段治理欠薪頑疾。2019 年12 月31 日,最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資案件審判執(zhí)行工作的通知》,部署開展相關(guān)工作。通知要求,各級法院要建立完善拖欠農(nóng)民工工資案件一站式訴訟服務(wù)機(jī)制,建立案件綠色通道。要全面落實(shí)立案登記制,做到涉農(nóng)民工工資案件有案必立,有訴必理。
目前,在工程建設(shè)領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象是,農(nóng)民工流動性大和隨意性強(qiáng),監(jiān)管相對較為困難,而工資的發(fā)放一般是以工程量作為工資結(jié)算節(jié)點(diǎn)支付。此外,由于施工過程中的不確定因素較多,停工、阻工、窩工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而勞務(wù)分包管理意識不強(qiáng),也給實(shí)名制工作推進(jìn)增加了難度。因而,內(nèi)部管理的嚴(yán)峻性和建筑企業(yè)升級發(fā)展的內(nèi)在性,倒逼企業(yè)在農(nóng)民工實(shí)名制管理方面進(jìn)行管理創(chuàng)新,確保企業(yè)和諧穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。
隨著我國城市化建設(shè)發(fā)展,建筑業(yè)農(nóng)民工數(shù)量不斷增加,農(nóng)民工問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。因而,加快推進(jìn)民工實(shí)名記工工資發(fā)放制管理,是更好保障農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的有效手段。
1.完善實(shí)名制管理辦法。中鐵二局結(jié)合國家法律法規(guī)及上級單位相關(guān)文件精神,通過走訪調(diào)研公司8 大片區(qū)56 個(gè)在建項(xiàng)目實(shí)名制工作,廣泛聽取各項(xiàng)目、各崗位人員的意見和建議,制定出臺了《中鐵二局深圳公司農(nóng)民工實(shí)名記工工資發(fā)放制管理辦法》,其涵蓋了實(shí)名制管理從建立到運(yùn)行的各個(gè)步驟。進(jìn)一步明確層級分工,各管理層級職責(zé)更加清晰,目標(biāo)和方向更加明確;嚴(yán)格考核,賞罰分明。
2.完善外協(xié)隊(duì)伍指導(dǎo)員管理辦法。公司行政、黨委聯(lián)合印發(fā)了《外協(xié)隊(duì)伍指導(dǎo)員管理辦法》,建立了黨建引領(lǐng),齊抓共管的良好局面。通過層層考核,選拔了27 名優(yōu)秀員工,擔(dān)任項(xiàng)目部外協(xié)隊(duì)伍指導(dǎo)員,其主要職責(zé)是加強(qiáng)同協(xié)作隊(duì)伍的協(xié)調(diào)溝通,抓好農(nóng)民工實(shí)名制,負(fù)責(zé)建立責(zé)任矩陣、農(nóng)民工誠信管理系統(tǒng)等,嚴(yán)格履行“六大員”“五個(gè)到場”責(zé)任,切實(shí)將實(shí)名制工作落到實(shí)處。
1.構(gòu)建三級管理模式。公司建立了公司本部、項(xiàng)目經(jīng)理部及分包企業(yè)三級管理模式,明確了各層級管理職責(zé)和工作流程,并要求各分包企業(yè)授權(quán)委托確定一名勞務(wù)管理專員,擴(kuò)大了農(nóng)民工實(shí)名記工工資管理覆蓋面。公司層面主抓督導(dǎo)檢查,14 個(gè)業(yè)務(wù)部門定期組織到各包保項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo),確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位;項(xiàng)目部層面主抓落實(shí),根據(jù)項(xiàng)目部的實(shí)際情況和地方政府的要求,進(jìn)一步細(xì)化管理制度,做好和勞務(wù)隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)工作;勞務(wù)管理專員負(fù)責(zé)實(shí)名制工作的具體落實(shí),從入場合同簽訂、身份信息錄入、考勤、開辦銀行卡、工資發(fā)放到最后的立場承諾書等,都具體去落實(shí)辦理,定期給項(xiàng)目部匯報(bào)落實(shí)情況。
2.建立管理責(zé)任矩陣。建立了農(nóng)民工實(shí)名記工工資發(fā)放制管理責(zé)任矩陣,形成了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子、現(xiàn)場管理人員、班組長、農(nóng)民工層級管理網(wǎng)絡(luò),明確了管理職責(zé)和要求。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)定期的檢查督導(dǎo),現(xiàn)場管理人員主要負(fù)責(zé)工人的考勤和各項(xiàng)檢查,班組長主要負(fù)責(zé)和項(xiàng)目部對接,辦理入場前后的系列資料和后期的退場工作。通過責(zé)任矩陣的建立,形成了一套有監(jiān)督、有落實(shí)、有維護(hù)的系統(tǒng)全面的管理模式。
1.配備智能高效的門禁系統(tǒng)。通過同“魯班長”等單位的合作,逐步解決了因施工現(xiàn)場分散等原因,造成電子門禁系統(tǒng)的人臉識別與指紋識別系統(tǒng)、閘機(jī)驗(yàn)證通道以及實(shí)時(shí)反映進(jìn)出工地人數(shù)的LED顯示屏配備不現(xiàn)實(shí)。通過魯班長系統(tǒng)的電子圍欄圖像識別技術(shù)的采用,有效實(shí)現(xiàn)了攝影考勤熱感考勤,有效解決了考勤不準(zhǔn)造成工資發(fā)放不匹配等問題,為實(shí)名制工作順利開展提供了硬件保障。
2.搭建動態(tài)更新的網(wǎng)絡(luò)平臺。建立信息公示平臺和共享渠道,在各項(xiàng)目設(shè)農(nóng)民工實(shí)名制考勤展板,每月更新一次考勤信息,信息包括班組信息、考勤統(tǒng)計(jì)、工資發(fā)放表,有效做到了透明和公開;通過網(wǎng)絡(luò)平臺,宣傳農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán),在網(wǎng)絡(luò)平臺上公布監(jiān)管平臺的聯(lián)系電話、微信公眾平臺二維碼等相關(guān)信息,確保民工投訴有途徑,維權(quán)有保障。
3.形成后臺可控的可視化數(shù)據(jù)。公司打造實(shí)名制數(shù)據(jù)可視化監(jiān)管平臺,接入各項(xiàng)目智能化門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù),嚴(yán)格做到工資發(fā)放按智能化系統(tǒng)考核為準(zhǔn),可以通過實(shí)時(shí)監(jiān)測各項(xiàng)目數(shù)據(jù),動態(tài)掌握各項(xiàng)目實(shí)名制工作情況;形成一圖一表的可視化數(shù)據(jù),以餅圖形式體現(xiàn)各項(xiàng)目的農(nóng)民工用工數(shù)量情況和工資總額占比情況,以折線圖體現(xiàn)項(xiàng)目的農(nóng)民工進(jìn)出場情況,根據(jù)項(xiàng)目用工人數(shù),動態(tài)掌握各項(xiàng)目的施工生產(chǎn)情況。
1.切實(shí)做好分包企業(yè)履約考評體系。公司本部定期對各項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查,各項(xiàng)目部對所有的分包隊(duì)伍和班組進(jìn)行考評和檢查,對考評和檢查不合格的分包企業(yè)要求限期完成整改,未整改或整改驗(yàn)收不合格的分包企業(yè),予以通報(bào)和經(jīng)濟(jì)處罰,并納入《不良分包企業(yè)名冊》,對于情節(jié)嚴(yán)重的勞務(wù)隊(duì)伍,將直接拉入黑名單不再合作,截至目前已有3 家隊(duì)伍被拉入黑名單。
2.切實(shí)做好資金審批和保障兜底。嚴(yán)格內(nèi)部資金計(jì)劃及使用審批,在支付勞務(wù)費(fèi)工程款的過程中,優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付,在農(nóng)民工工資支付專戶儲備一定數(shù)額的應(yīng)急保障資金,對于部分項(xiàng)目資金困難的,由項(xiàng)目組織農(nóng)民工實(shí)名制管理專員,將考勤記錄等所有手續(xù)辦理好之后,交由公司本部進(jìn)行審核,審核通過后由本部撥付調(diào)劑資金保證項(xiàng)目,及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。
3.切實(shí)建立應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任機(jī)制。要求各單位將農(nóng)民工隊(duì)伍穩(wěn)定,納入應(yīng)急預(yù)案方案和年度信訪維穩(wěn)工作方案,并著力壓實(shí)責(zé)任,對發(fā)生群體事件上訪至公司及上級單位,造成不良影響的,將處以項(xiàng)目部黨政領(lǐng)導(dǎo)全公司范圍內(nèi)通報(bào)評批,視情節(jié)輕重扣減項(xiàng)目部黨政領(lǐng)導(dǎo)年度績效的5-10%,并將分包企業(yè)納入黑名單。
在公司整套的民工實(shí)名記工工資管理體系下,嚴(yán)格遵守通過農(nóng)民工工資專戶按期發(fā)放工資,有效避免了因系統(tǒng)運(yùn)行不暢,造成的試驗(yàn)檢測系統(tǒng)被關(guān)閉、安全質(zhì)量管理系統(tǒng)預(yù)警、企業(yè)誠信分被扣除等問題,確保了施工生產(chǎn)的順利推進(jìn),切實(shí)維護(hù)了民工權(quán)益。
通過與各協(xié)作隊(duì)伍規(guī)范開展民工實(shí)名記工工資發(fā)放制管理,培養(yǎng)了其管理習(xí)慣,加強(qiáng)了其實(shí)名制管理水平,降低了發(fā)生分包隊(duì)伍非法欠薪和惡意討薪的風(fēng)險(xiǎn),有助于提高協(xié)作隊(duì)伍的管理水平,成為企業(yè)的良性合作伙伴。
實(shí)名制工作的推行較好地實(shí)現(xiàn)了源頭精準(zhǔn)管理,有效維護(hù)了農(nóng)民工的自身權(quán)益,對農(nóng)民工的就業(yè)提供了充分保障。
實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理工作,解決了諸如農(nóng)民工工資惡意拖欠和惡意討薪等負(fù)面問題,有助于行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。