李志娥

[摘 要]文章以服務(wù)型政府創(chuàng)建中的社會(huì)管理創(chuàng)新為分析對(duì)象，首先概述了服務(wù)型政府創(chuàng)建中社會(huì)管理的發(fā)展，接著闡述了服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變與管理的創(chuàng)新，最后論述了以創(chuàng)新社會(huì)管理推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的方式和方法，以便提高服務(wù)型政府建設(shè)的水平，同時(shí)也推動(dòng)整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新上一個(gè)新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新管理

中圖分類(lèi)號(hào)： D631.43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）23-0004-03

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)政府正在加快推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，而服務(wù)型政府的建設(shè)需要加快推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新更好地建設(shè)服務(wù)型政府，從而提升社會(huì)管理的創(chuàng)新力度，進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量[1]。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)了行政改革，服務(wù)型政府的理念也由此被提出。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)加快推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，全國(guó)開(kāi)展了一場(chǎng)旨在建設(shè)服務(wù)型政府的行政改革運(yùn)動(dòng)。在黨的十六大報(bào)告中，構(gòu)建服務(wù)型政府被第一次寫(xiě)入黨的決定之中。在黨的第十七大報(bào)告中，報(bào)告明確提出需要加快推進(jìn)行政管理體制改革，重點(diǎn)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，突出民生建設(shè)，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的社會(huì)管理格局。因此，我國(guó)政府啟動(dòng)的服務(wù)型政府改革與西方國(guó)家所開(kāi)展的行政改革幾乎處于同一時(shí)間，都是調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系。隨著改革的不斷深入，社會(huì)管理也面臨更多復(fù)雜的問(wèn)題。因此，在體制設(shè)計(jì)制度安排等方面需要充分考慮社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，通過(guò)制度安排將社會(huì)的不和諧因素降至最低，以此建立全新的合作治理關(guān)系。社會(huì)管理包含多種不同的因素，其是一個(gè)包含范圍非常廣泛的課題，不能夠被簡(jiǎn)單地定義成政府管理社會(huì)或者是政府與民眾一同管理社會(huì)。一般而言，社會(huì)管理包含多重含義，例如社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)構(gòu)建問(wèn)題，需要回答社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程之中如何加快構(gòu)建。與此同時(shí)，社會(huì)管理還必須回答需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)什么樣的政府，例如我國(guó)提出的是構(gòu)建服務(wù)型政府的戰(zhàn)略部署[2-3]。

（一）推進(jìn)四化改革

第一，政府管理扁平化。在我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理體制中，市級(jí)管理體制階層非常嚴(yán)密，政府機(jī)構(gòu)的資源集中在上層，越基層的政府機(jī)構(gòu)資源配置越稀疏，同時(shí)還存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊職能管理交叉等一系列問(wèn)題，一件事情很可能有多個(gè)部門(mén)管理和審批，民眾常常會(huì)因?yàn)橐患虑榕芏鄠€(gè)不同的部門(mén)，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又存在政府相互推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害民眾的利益，也導(dǎo)致民眾沒(méi)有獲得應(yīng)有的服務(wù)。為此，我國(guó)的政府管理朝著扁平化的方向管理，由以往的四級(jí)行政管理模式變成三級(jí)行政管理模式，將人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等一系列權(quán)力下放，使管理中心可以下沉，讓更多基層公共服務(wù)部門(mén)可以為民眾提供更加直接有效的服務(wù)。三級(jí)行政管理模式更加科學(xué)合理，體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府的服務(wù)本質(zhì)。

第二，加快推進(jìn)信息公開(kāi)化。公開(kāi)化旨在強(qiáng)化政府的政務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確保政府部門(mén)不會(huì)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，以此不斷提升政府的服務(wù)效能，防止出現(xiàn)服務(wù)效能低下的現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的政府管理行政環(huán)境，使得服務(wù)行政成為可能。在信息化的環(huán)境之下，公開(kāi)透明的政府可以為民眾提供更加人性化的服務(wù)，可以由傳統(tǒng)的單純理念變成可操作性的具體落實(shí)方法，大大提升了行政的透明度，有利于構(gòu)建服務(wù)型政府。

第三，不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。為了打造良好的服務(wù)型政府，我國(guó)政府將市場(chǎng)機(jī)制引入到服務(wù)模式之中。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府的回應(yīng)是服務(wù)型政府的一個(gè)重要特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式常常是提供單項(xiàng)的公共服務(wù)模式，這種服務(wù)模式低效且不符合民眾的實(shí)際需求，甚至可能背離民眾的心愿。為此，政府部門(mén)可以將由市場(chǎng)提供的公共活動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)化的運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化的手段調(diào)節(jié)資源配置，以此大大提高政府的運(yùn)作效率，同時(shí)不斷提升政府的公共服務(wù)品質(zhì)，形成政府對(duì)民眾服務(wù)需求的良好反應(yīng)。

（二）加快三個(gè)建設(shè)

第一，基層組織建設(shè)。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高黨組織履職能力和自我建設(shè)水平，具有非常重要的戰(zhàn)略意義，這也是構(gòu)建服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國(guó)正在不斷完善黨組織的組織結(jié)構(gòu)及決策機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，強(qiáng)化各個(gè)組織之間的溝通和交流，構(gòu)建立體式的工作體系，以此不斷完善黨組織的意識(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

第二，基層民主制度建設(shè)。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府與民眾之間的關(guān)系是相互合作的關(guān)系，服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)公民擁有表達(dá)自身意見(jiàn)的權(quán)利，同時(shí)也非常突出政治生活的公共性。為此，我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)強(qiáng)化了制度建設(shè)，以此調(diào)動(dòng)廣大居民參與服務(wù)型政府建設(shè)的積極性，讓廣大居民為服務(wù)型政府建設(shè)諫言獻(xiàn)計(jì)，從而不斷提高服務(wù)型政府自我建設(shè)和管理的能力。

第三，行為方式建設(shè)。服務(wù)型政府的行為方式必須以親民、高效作為指導(dǎo)思想，讓民眾可以感受到主人公的待遇。為此，我國(guó)各地地方政府加快推進(jìn)市民服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└鞣N各樣的服務(wù)。與此同時(shí)，我國(guó)政府正在加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，將基礎(chǔ)設(shè)施投入納入到整體規(guī)劃之中，以此提高服務(wù)型政府的創(chuàng)建質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

為了構(gòu)建服務(wù)型政府，我國(guó)政府需要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，例如樹(shù)立起以民為先、服務(wù)為先的社會(huì)管理理念。這種服務(wù)管理理念體現(xiàn)了人本主義的價(jià)值觀，我國(guó)政府體制改革由以往的四級(jí)行政管理模式變成三級(jí)也體現(xiàn)的是這種社會(huì)管理理念，同時(shí)我國(guó)政府也強(qiáng)化了工作隊(duì)伍建設(shè)突出服務(wù)性，構(gòu)建以民眾需求為中心的服務(wù)平臺(tái)，這些出發(fā)點(diǎn)都體現(xiàn)的是以民為本的管理理念落實(shí)到具體行動(dòng)之中。為此，在創(chuàng)建服務(wù)型政府時(shí)需要加強(qiáng)制度約束。任何創(chuàng)新的管理理念被認(rèn)同以及接受都會(huì)遇到各種各樣的阻力，因此強(qiáng)有力的制度約束非常必要。我國(guó)政府需要樹(shù)立起以民為本的思想，堅(jiān)持服務(wù)為先的理念，建立起完善的工作人員行為規(guī)范制度，同時(shí)還需要不斷健全行政文化制度，構(gòu)建長(zhǎng)效行政管理文化機(jī)制。與此同時(shí)，我國(guó)政府還需要加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開(kāi)展各種不同的培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)多種不同的宣傳手段，強(qiáng)化服務(wù)行政理念的宣傳，以便可以在行政管理中營(yíng)造良好的服務(wù)氛圍，逐步消除傳統(tǒng)的行政文化對(duì)工作人員的影響，使工作人員可以真正樹(shù)立起以民為本的行政理念。除此之外，我國(guó)還可以探索鼓勵(lì)公民參與到行政活動(dòng)之中，讓公民的參與可以對(duì)行政管理人員的行為產(chǎn)生一些影響，以此使行政人員更好了解民眾的想法，同時(shí)也強(qiáng)化對(duì)行政管理人員的監(jiān)督，形成外在驅(qū)動(dòng)力，使行政管理人員真正樹(shù)立起以民為本、服務(wù)為先的思想理念。

（二）加快推進(jìn)行政管理體制改革

為了提高政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，我國(guó)需要積極推進(jìn)行政管理體制改革。為此，我國(guó)政府部門(mén)需要積極下放權(quán)力，同時(shí)還需要明確各部門(mén)的職責(zé)，以此深化管理體制改革，優(yōu)化權(quán)力流程。在法律法規(guī)所規(guī)定框架之內(nèi)，我國(guó)政府部門(mén)需要積極主動(dòng)地下放權(quán)力釋放體制內(nèi)部的活力，同時(shí)還需要積極梳理各項(xiàng)權(quán)利的權(quán)限以及法律依據(jù)，明確權(quán)限及其形式、范圍，明確各級(jí)政府的方向，使基層政府的重心集中在社會(huì)公共服務(wù)方面，確保政府部門(mén)不錯(cuò)位也不越位。與此同時(shí)，我國(guó)還需要減少層級(jí)管理，理順當(dāng)前的管理關(guān)系。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程之中，我國(guó)需要對(duì)服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，將職能重疊的機(jī)構(gòu)融合在一起，理順政府部門(mén)之間的條塊關(guān)系，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)朝著更加精簡(jiǎn)和高效的方向發(fā)展。我國(guó)政府也需要著力解決機(jī)構(gòu)重疊及其職能交叉等問(wèn)題，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，以此增強(qiáng)體制內(nèi)部的活力，不斷提高體質(zhì)的運(yùn)作效率。除此之外，我國(guó)政府還需要不斷提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，使公務(wù)員可以不斷提高自身的思想認(rèn)識(shí)覺(jué)悟，提高自身的業(yè)務(wù)能力，全心全意為民眾服務(wù)，替民眾辦實(shí)事，以民眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為衡量自身工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做好人民的公仆。

（三）加快推進(jìn)社會(huì)管理制度建設(shè)改革

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，民眾對(duì)于公共需求的變化也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于政府的期望值也變得越來(lái)越高。過(guò)去由政府提供的單一公共服務(wù)模式難以適應(yīng)民眾的需求。為此，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)管理制度也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)變，可以探索出由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同治理的模式。在創(chuàng)建全新的社會(huì)管理制度時(shí)，我國(guó)必須堅(jiān)持以政府作為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的核心作用，由政府創(chuàng)建社會(huì)平臺(tái)，幫助民眾表達(dá)自身的利益訴求，從而引導(dǎo)民眾有序參與到公共事務(wù)活動(dòng)之中。與此同時(shí)，社會(huì)管理制度的建設(shè)還必須充分發(fā)揮民眾參與的積極性，以民眾參與作為基石。例如，政府機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)民眾參與到社區(qū)管理工作之中，通過(guò)民眾參與社區(qū)管理，可以與政府直接交換意見(jiàn)，形成對(duì)話協(xié)商的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民眾之間的合作共治。除此之外，創(chuàng)建新型的社會(huì)管理制度還需要積極推動(dòng)社會(huì)全面參與，使參與的主體更加多元化和全面化，以此應(yīng)對(duì)各種各樣的社會(huì)管理挑戰(zhàn)。

（四）大力發(fā)展電子政務(wù)

為了創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高服務(wù)性政府的創(chuàng)建質(zhì)量，我國(guó)可以借助信息技術(shù)的科技優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展電子政務(wù)。在科技快速發(fā)展的今天，先進(jìn)的科技是提高社會(huì)管理手段的有效方式，也是提升社會(huì)治理科學(xué)化的有效途徑。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程之中，我們可以依托科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建服務(wù)政府信息化管理模式，創(chuàng)建各項(xiàng)公共服務(wù)于一體的信息化管理平臺(tái)，通過(guò)信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源的高效共享，以此提升政府服務(wù)的水平。為此，我國(guó)可以確立電子政務(wù)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一化的流程推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，不斷提高政府的服務(wù)效率。當(dāng)前，我國(guó)政府部門(mén)容易出現(xiàn)信息孤島的現(xiàn)象，各個(gè)政府部門(mén)的網(wǎng)站之間的數(shù)據(jù)并不會(huì)進(jìn)行共享，從而導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)。為此，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，同時(shí)也有助于節(jié)約公共資源，使廣大民眾通過(guò)一站式的政府服務(wù)辦理各種各樣的事物，真正提高政府的服務(wù)水平。與此同時(shí)，我國(guó)還需要不斷強(qiáng)化電子政務(wù)人才的培育，在公務(wù)員隊(duì)伍之中加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)人才的培養(yǎng)。為此，我國(guó)政府部門(mén)需要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提高電子政務(wù)的發(fā)展水平。在人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程之中，政府部門(mén)需要加強(qiáng)政策，通過(guò)優(yōu)惠的政策吸引高素質(zhì)的電子政務(wù)人才，同時(shí)還需要對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的工作質(zhì)量。

（五）建立合理的公共財(cái)政體制

在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程之中，改革現(xiàn)有的財(cái)政制度，也是創(chuàng)建服務(wù)型政府的重中之重。我國(guó)需要構(gòu)建與服務(wù)型政府相匹配的公共財(cái)政體系。這也是公共管理創(chuàng)新的重要方向。公共財(cái)政主要是為了更好地滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求，是服務(wù)型政府狀態(tài)之下財(cái)政的狀態(tài)。在以往的政府財(cái)政管理模式中，政府的財(cái)政管理制度并不合理，存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配的現(xiàn)象，制約了服務(wù)型政府的創(chuàng)建，使服務(wù)型政府在服務(wù)方面難以有所作為，一些政府部門(mén)常常面臨著無(wú)錢(qián)辦事的尷尬局面。為此，我國(guó)需要加快推進(jìn)公共財(cái)政體系改革，建立合理的公共財(cái)政體制。

第一，我國(guó)需要合理分配財(cái)權(quán)。在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程之中，我國(guó)需要逐漸加強(qiáng)地方政府的財(cái)力，使地方政府可以擁有足夠的財(cái)政資金構(gòu)建服務(wù)型政府。例如，在市縣兩級(jí)的政府財(cái)政分配之中，服務(wù)型政府必須本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則合理調(diào)配比例，需要給基層政府更多的事權(quán)和財(cái)權(quán)，因此政府的財(cái)權(quán)分配應(yīng)當(dāng)向下沉，不斷強(qiáng)化地方的財(cái)權(quán)。

第二，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以縮小地方之間的經(jīng)濟(jì)差距，有助于彌補(bǔ)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。為此，我國(guó)需要建立起完善的地方政府財(cái)權(quán)分配制度，加大中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以此確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，不斷提高地方政府的公共服務(wù)職能。當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為此我國(guó)政府需要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大對(duì)于貧困地區(qū)的財(cái)政支付力度，以此滿(mǎn)足貧困地區(qū)的財(cái)政支付的要求，為構(gòu)建服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持。

第三，建立完善的民生事業(yè)財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。民生事業(yè)工作是構(gòu)建服務(wù)型政府不可回避的重要問(wèn)題，民生支出也是剛性支出，因此地方政府在社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)建剛性化的民生事業(yè)財(cái)政增長(zhǎng)投入機(jī)制，根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出合理的民生事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入指標(biāo)，需要定期向人大報(bào)告，同時(shí)也需要定期向社會(huì)公開(kāi)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，接受來(lái)自于各方的監(jiān)督，以此確保各項(xiàng)民生事業(yè)的投入能夠落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)民生事業(yè)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

綜上所述，為了加快建設(shè)服務(wù)型政府，同時(shí)也推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，我國(guó)政府需要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理念，加快推進(jìn)行政管理體制改革和社會(huì)管理制度建設(shè)改革，大力發(fā)展電子政務(wù)，建立合理的公共財(cái)政體系，以此提升服務(wù)型政府的創(chuàng)建水平。

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