王雪平 張思平

摘 要：為了增加森林覆蓋率，提高生態(tài)質(zhì)量，建設生態(tài)屏障，實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展，鞏固項目成果，本文以陜西省寧強縣為例，分析了退耕還林工程的現(xiàn)狀與對策，進一步提高項目建設和管理質(zhì)量的有效措施。希望能夠給相關人員提供一定的幫助。

關鍵詞：退耕還林；施工管理；現(xiàn)狀；對策

長期以來，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國嚴重的水土流失和風沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴重威脅。

1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，寧強縣作為退耕陜西省試點縣，1999年在滴水鋪鄉(xiāng)滴水鋪村啟動實施退耕還林工程。截至目前，累計實施退耕還林工程47.73萬畝，共涉及18個鎮(zhèn)（辦）200個村、52392戶、193727人。前一輪實施退耕還林47.03萬畝涉及18個鎮(zhèn)（辦）200個村46643戶174180人，其中退耕地還林23.15萬畝，荒山造林20.28萬畝，封山育林3.60萬畝；新一輪實施退耕還林2.70萬畝涉及11個鎮(zhèn)（辦）39個村5749戶19547人，其中退耕地還林2.50萬畝，荒山造林0.20萬畝。工程取得的成效如下：

1.1 退耕面積實，保存面積大

寧強縣1999年至2018年，退耕地還林重點核查面積25.65萬畝，保存面積25.65萬畝，保存面積率100%，保存面積率高，充分反映了縣、鎮(zhèn)（辦）、村、組各級政府和廣大退耕農(nóng)戶造林、愛林、育林的積極性。

1.2 成林面積大，生態(tài)效益顯著

隨著退耕地郁閉成林面積的增大，昔日的黃色耕地和林中田窗已變成了綠色的海洋，生態(tài)效益顯著，退耕區(qū)呈現(xiàn)水秀山青、安居繁榮的和諧景象。

1.3 形成了一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)人工林

前一輪實施的退耕還林造林設計合理，樹木長勢良好，成林面積大。

2.1 加強組織領導，夯實各級責任

工程開始實施，即成立了由縣政府縣長擔任組長，分管縣委副書記、副縣長任副組長，發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、國土、等部門成員領導為成員的退耕還林兌現(xiàn)工作領導小組，林業(yè)局長兼任辦公室主任負責全縣退耕還林日常組織協(xié)調(diào)工作。健全了組織機構(gòu)，明確任務，形成齊抓共管，為退耕還林工作順利開展提供了有力的組織保證。退耕還林工作啟動后，各相關單位按照分工相互協(xié)作，緊密配合，嚴格目標責任管理，保證了退耕還林工作各項任務的全面完成。

2.2 統(tǒng)一思想提高認識，加強政策宣傳

退耕還林計劃任務下達后，堅持宣傳先導，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳退耕還林政策，使群眾對現(xiàn)行退耕還林政策有個清醒認識，真正做到，農(nóng)戶自愿，不搞強推強退。

2.3 明確工作思路，科學合理分布實施

先行摸底調(diào)查，與國土部門溝通，依靠土地詳查和規(guī)劃，在25°以上非基本農(nóng)田坡耕地范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿，所在村委會、鎮(zhèn)人民政府申報，林業(yè)部門在統(tǒng)籌考慮后，再按確定組織實施的原則進行。堅持突出重點，分步實施，做到合理有序，穩(wěn)步推進，不搞平均分配，力爭退耕一片，見效一片。

2.4 強化工作措施，注重工程質(zhì)量

在具體實施中，積極發(fā)揮林業(yè)干部的主觀能動作用，狠抓工程的建設管理。一是嚴把規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、檢查驗收、確保工程建設高質(zhì)量、高標準按期完成；二是充分發(fā)揮林業(yè)科技的支撐作用，全面推廣應用嫁接、覆膜等抗旱技術，提高造林成活率；三是著力打造一支高素質(zhì)的林業(yè)工作隊伍，保證退耕還林工作從設計、到檢查驗收都有一支能吃苦耐勞、業(yè)務熟練的專業(yè)隊伍。四是制定檢查驗收辦法，落實責任，嚴格檢查驗收，強化監(jiān)督檢查，層層落實責任，簽訂責任書，明確任務，每個環(huán)節(jié)都有監(jiān)督把關，防止弄虛作假，違規(guī)操作。五是嚴格執(zhí)行政策，公平、公正、公開維護群眾利益。落實的面積、地塊、樹種等面向群眾公開廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督，無異議后再填寫兌現(xiàn)表審核簽字。建立管理規(guī)范、對象準確、發(fā)放及時、保障有力的退耕還林政策兌現(xiàn)落實機制。各鎮(zhèn)建立健全管理檔案，建立管理數(shù)據(jù)庫，隨時掌握和公開兌現(xiàn)情況。退耕還林資金兌現(xiàn)用“一卡通”直接兌現(xiàn)到戶，并進行張榜公布，禁止任何單位和個人截留、挪用、冒領或抵扣補助資金，確保資金如數(shù)兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶。六是建立健全退耕還林資料、檔案。退耕還林結(jié)束后，必須要有一整套完整的資料，內(nèi)容詳實，有據(jù)可查。

3.1 整體規(guī)劃缺少一定的前瞻性

退耕還林地塊比較分散，影響規(guī)模開發(fā)、綜合治理的效果。退耕還林與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收結(jié)合不夠緊密。新一輪退耕政策鼓勵和允許的既能實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境又能兼顧農(nóng)民增收的林藥、林草間作套種推廣的不多。

3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于受區(qū)位、自然、信息和資金等條件影響，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)綜合開發(fā)利用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，缺乏相應的政策扶持。

3.3 栽植質(zhì)量不高

在實施中多采用退耕戶自行造林的方法，沒有專業(yè)的造林施工隊，隨意性較大，技術人員不可能隨時跟班作業(yè)，致使個別村組、個別農(nóng)戶栽植苗木質(zhì)量偏低，密度不夠合理，加之受干旱影響，成活率不高。

3.4 缺乏構(gòu)建鞏固退耕還林的長效機制

增加農(nóng)戶收入的方式不多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不夠創(chuàng)新，退耕農(nóng)戶發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏必要的技術支撐。

4.1 政府主導，部門協(xié)作，穩(wěn)定推進退耕還林工作

退耕還林工作涉及面廣，政策性強，操作難度大，需要鎮(zhèn)人民政府加強領導，站在主導地位，各有關部門密切配合，通力協(xié)作，進一步理順林業(yè)部門和鎮(zhèn)人民政府之間開展退耕還林的權(quán)利與義務，確保退耕還林持續(xù)、健康發(fā)展。

4.2 構(gòu)建鞏固退耕還林成果的長效機制

鼓勵全社會參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，采取公司加農(nóng)戶、企業(yè)加基地、股份合作、租賃經(jīng)營、業(yè)主承包等多種方式優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效。建立專業(yè)的造林施工隊伍，保證造林質(zhì)量。在寧強縣退耕還林工程建設中，2018年巴山鎮(zhèn)由合作社造林的青翠李，2016年大安鎮(zhèn)合作社造林的香椿成活率高，管護到位，造林第三年已產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

4.3 堅持眼前與長遠、經(jīng)濟與生態(tài)、國家與個人利益的統(tǒng)一

特別是新一輪退耕還林鼓勵農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟林。就要求規(guī)劃上要有前瞻性和科學性，不僅要注重生態(tài)效益，更要突出經(jīng)濟效益，把退耕還林與改善群眾生產(chǎn)條件有機結(jié)合起來，形成農(nóng)戶投資林業(yè)的激勵機制，增強自我造血功能，不斷提高林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮建設效益。

4.4 依靠科技支撐，增加技術含量

將退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要舉措，大力推廣適用技術，把科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。加大對病、蟲害的防治力度。搞好建設者和管理者的技術培訓，尤其做好農(nóng)民的技術培訓，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

4.5 加強退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設

有計劃地實施林下種養(yǎng)殖增加經(jīng)濟效益，退耕還林地分類經(jīng)驗，采取森林撫育、封山禁牧、低產(chǎn)林改造等方式提高林分質(zhì)量。寧強縣巴山鎮(zhèn)石壩子村在退耕還林地養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂，既節(jié)約了養(yǎng)殖用地，又增加了退耕戶收入，退耕當年即可產(chǎn)生經(jīng)濟效益；寧強縣燕子砭鎮(zhèn)、陽平關鎮(zhèn)結(jié)合利用當?shù)貎?yōu)勢，退耕地內(nèi)栽植天麻，目前已大力推廣，僅燕子砭鎮(zhèn)年產(chǎn)天麻達5千余噸，產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外，燕子砭鎮(zhèn)更是被譽為“中國天麻之鄉(xiāng)”“陜南天麻集散地”。對于把上一輪退耕還林補助兌現(xiàn)到期的退耕地全部生態(tài)效益補償，增加了農(nóng)戶收入，真正實現(xiàn)了“推得下、穩(wěn)得住、能致富”。

綜上所述，為了有效鞏固退耕還林政策取得的顯著成果，并在未來繼續(xù)對退耕還林新措施的新政策進行優(yōu)化創(chuàng)新，我們必須積極努力創(chuàng)新退耕還林工程管理的方法，促進生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化和發(fā)展。

■作者簡介：王雪平（1978.11-）女，漢族，現(xiàn)職稱：林業(yè)工程師，學歷：本科，研究方向：退耕還林、天然林保護及相關工作。