摘 要：生態(tài)扶貧是脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的理性選擇。習(xí)近平總書記就設(shè)立生態(tài)公益崗位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)做出多次重要批示。青海省就生態(tài)公益崗設(shè)置出臺(tái)了詳細(xì)的管理辦法并進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益崗；生態(tài)保護(hù)；精準(zhǔn)扶貧

建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不僅意味著我們要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且意味著我們要合理地利用和開發(fā)自然資源。精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)發(fā)展到必然階段的必然選擇，亦是具有針對(duì)性地采用科學(xué)有效方案、對(duì)不同貧困區(qū)域以及其區(qū)域中情況不一的貧困對(duì)象實(shí)施精確的識(shí)別、幫扶及精確管理的三大扶貧方式，而在扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，有機(jī)結(jié)合生態(tài)保護(hù)形成生態(tài)扶貧，聚合生態(tài)、社會(huì)、及經(jīng)濟(jì)三大效益板塊。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為導(dǎo)向的綠色扶貧理念。

湟中區(qū)位于青海省東部，屬西寧市?？偯娣e2700平方公里，土地總面積26.88萬公頃，其中耕地面積6.99萬公頃。全區(qū)常住人口46.01萬人，是青海人口大區(qū)。湟中區(qū)海拔2225～4488米。屬于貧困縣，于2019年脫貧摘帽。

1.1 生態(tài)護(hù)林員等生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置規(guī)模逐漸擴(kuò)充

為了達(dá)到充分高效合理利用中央財(cái)政補(bǔ)助資金的目標(biāo)，國家林業(yè)局在各地聘用建檔立卡戶，使其擔(dān)任生態(tài)公益崗位，該項(xiàng)舉措已成為高質(zhì)量落實(shí)貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，促使了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)以及林業(yè)生態(tài)保護(hù)的大力發(fā)展。于2018年 1月出臺(tái)的《生態(tài)扶貧工作方案》對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一安排，在發(fā)展性的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)中使得貧困人口獲得經(jīng)營性收入，參與其建設(shè)亦或是擔(dān)任公益崗位職務(wù)獲得穩(wěn)定工資。在調(diào)動(dòng)貧困人口、保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的同時(shí)又助推貧困人口的脫貧?！斗桨浮仿鋵?shí)，特別是以中西部為重點(diǎn)，選聘建檔立卡貧困勞動(dòng)力生態(tài)護(hù)林員50多萬名，資金達(dá)35億元。2019年增加選聘貧困勞動(dòng)力20萬為生態(tài)護(hù)林員、10萬名草管員。在推進(jìn)生態(tài)扶貧過程中發(fā)揮著重要的作用。

1.2 生態(tài)公益崗位設(shè)置類型越來越多樣化

如河道管理保護(hù)崗位、水資源及其生態(tài)條件管理保護(hù)的崗位以及草地濕地、沙化土地保護(hù)及封禁崗位、村級(jí)環(huán)境監(jiān)督員崗位等。以青海省西寧市湟中區(qū)為例，共設(shè)置了生態(tài)護(hù)林員、護(hù)草員、河道管理員、農(nóng)村保潔員和護(hù)路員等生態(tài)管護(hù)公益崗位。

1.3 生態(tài)公益崗位就近就地選聘建檔立卡貧困戶

當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力在家門口就能領(lǐng)取到高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助資金，這樣既不耽誤照顧家庭及務(wù)農(nóng)，激發(fā)他們內(nèi)生動(dòng)力，還能提高他們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。依據(jù)《關(guān)于開展2018年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，按照每人每年1萬左右的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算生態(tài)管護(hù)人員工資補(bǔ)助，將其管理保護(hù)的土地面積以及管護(hù)難度加上一年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及已有的勞務(wù)補(bǔ)助水平四個(gè)要素聚合，從而確立實(shí)際的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研青海西寧湟中等地實(shí)際情況，確定本區(qū)生態(tài)護(hù)林員當(dāng)年工資補(bǔ)助基本在1萬元/人·年。

公益性崗位制度是具有中國特色的就業(yè)救助制度，為解決中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的就業(yè)問題立下了功績，是對(duì)有就業(yè)愿望的就最困難群體實(shí)行幫扶的重要制度之一。生態(tài)公益崗是生態(tài)扶貧中的一項(xiàng)重要政策和實(shí)踐創(chuàng)新。自2016年脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，湟中區(qū)根據(jù)建檔立卡貧困戶家庭實(shí)際情況，針對(duì)無業(yè)可扶、無力脫貧的家庭以增加收入為重點(diǎn)，設(shè)立生態(tài)管護(hù)、環(huán)境保護(hù)、護(hù)草員、護(hù)路員、河道巡查員、人居環(huán)境整治管理員等不同類型生態(tài)公益崗位，采取競爭上崗、績效考核制度，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給問題與貧困戶就近就業(yè)，有效促進(jìn)了貧困戶增收雙贏成效。設(shè)置相關(guān)公益崗位是讓貧困戶積極摒棄了“等、靠、要”的觀念，變粗放扶貧為精準(zhǔn)扶貧的有力舉措。以此進(jìn)一步激發(fā)貧困勞動(dòng)力的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們樹立起通過雙手勤勞致富、我脫貧我光榮的思想意識(shí)，確保全面打贏脫貧攻戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)公益崗位的設(shè)置與精準(zhǔn)扶貧雙贏，既要考慮崗位設(shè)置對(duì)生態(tài)建設(shè)的必要性，還要考慮崗位對(duì)精準(zhǔn)扶貧助推的效能。所以，第一，要明確生態(tài)優(yōu)先、兼顧扶貧的基本原則。面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際需要科學(xué)設(shè)置，避免人員和資金的雙重浪費(fèi)。第二，因地制宜地結(jié)合管護(hù)面積、難易程度等多項(xiàng)因素綜合確定生態(tài)公益崗位規(guī)模。如青海省湟中區(qū)根據(jù)生態(tài)環(huán)境遭受破壞的難易程度和管護(hù)的難度差異，不同地區(qū)管護(hù)面積不同，就甘河鎮(zhèn)地區(qū)每人每年管護(hù)面積3000～4000畝，而上五莊地區(qū)遠(yuǎn)離人多區(qū)，并且本地區(qū)降水量多，不易遭受破壞，所以每人管護(hù)面積可在10000畝。第三，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索公益崗位的新模式。將其多元化的山水湖草等生態(tài)元素聚合，實(shí)現(xiàn)高效一體化管理目標(biāo)。第四，將工資制定標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)公益崗位的資源更多地向重度貧困區(qū)域及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行投入。既遵照平衡合理性原則，又體現(xiàn)了勞動(dòng)人民多勞多得的原則，鞏固了人員，增加其總收入量。第五，將崗位設(shè)置與國家相關(guān)重大戰(zhàn)略專項(xiàng)資金相結(jié)合，探索多方式健全資金來源渠道，建立和完善中央資金支持動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整保障機(jī)制。第六，在崗位管理上，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)管護(hù)崗位持證上崗的及組織化巡查與網(wǎng)格化管理。設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的逐級(jí)責(zé)任考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，簽訂管護(hù)責(zé)任書以及設(shè)立一年一聘的制度，將其成效考核與獎(jiǎng)懲相連接，以期達(dá)成精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的切實(shí)貫徹與人盡其用、錢見其效的積極作用。創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)新模式，達(dá)到以評(píng)促建、以評(píng)促管的目的。第七，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，確定生態(tài)公益崗位開發(fā)的長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升過渡制度設(shè)計(jì)。讓政策制定與管理協(xié)同進(jìn)行，統(tǒng)籌考慮農(nóng)、林、牧、水等各方面的生態(tài)管護(hù)要求。以發(fā)展性視野出發(fā)，將已有生態(tài)公益崗位的職能進(jìn)行綜合性提升優(yōu)化，乃至聚合多職能為一體，從而構(gòu)建出高效而穩(wěn)定的管理保障機(jī)制。切實(shí)達(dá)成促使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)以及林業(yè)生態(tài)保護(hù)的大力發(fā)展的目標(biāo)

總之，精準(zhǔn)扶貧通過精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡， 明確了致貧的原因以及可能采取的幫扶措施，確定生態(tài)扶貧范圍及對(duì)象，精準(zhǔn)扶貧能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，整合各種資源，推動(dòng)生態(tài)扶貧的實(shí)現(xiàn)。如農(nóng)業(yè)部門針對(duì)貧困農(nóng)戶需求，在貧困地區(qū)實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；林業(yè)部門通過政策調(diào)整在貧困地區(qū)實(shí)施更多的退耕還林、退牧還草等項(xiàng)目；支持貧困農(nóng)戶利用森林資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。近年來，在國家扶貧政策扶持下，青海省積極探索生態(tài)扶貧方式并取得了明顯效果，特別是2019年及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)管護(hù)項(xiàng)目， 投入中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.5億元，在全省貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員1.24萬名，分布在未納入天然林保護(hù)、退耕還林的生態(tài)林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)奶烊涣趾推渌媪值闹攸c(diǎn)區(qū)域，人均每年補(bǔ)助工資1萬元，有效帶動(dòng)和鞏固貧困家庭脫貧。在生態(tài)貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，不僅加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

■作者簡介：奎萬花（1977.4-），女，青海人，大學(xué)本科，林業(yè)工程師，研究方向：森林培育。