三明市永安生態(tài)環(huán)境局 黃奕超
環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度建立已有30多年,其統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)方式等諸多方面都在不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)每年定期針對(duì)重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行發(fā)表調(diào)查并結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)估算等方式,計(jì)算及匯總區(qū)域工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式治理設(shè)施、生活源及移動(dòng)源年度污染產(chǎn)物排放量[1]。填報(bào)模式為調(diào)查對(duì)象自行填報(bào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門逐級(jí)審核,2017年后均為網(wǎng)絡(luò)填報(bào)方式。環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作主要分為年報(bào)和季報(bào)兩個(gè)部分。年報(bào)的實(shí)施范圍為有污染物排放的工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、城鎮(zhèn)生活及其他排污單位、實(shí)施污染物集中處置的危險(xiǎn)廢物集中處置廠和城市污水處理廠;季報(bào)的實(shí)施范圍為有污染物排放的重點(diǎn)管理工業(yè)企業(yè)[2]。準(zhǔn)確、科學(xué)的環(huán)境數(shù)據(jù)能夠反映當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染源分布、排放及治理水平,也為各級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門制定環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理和污染防治提供依據(jù)。作為一名基層工作人員,在開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)仍然存在一些影響環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題,在此進(jìn)行梳理總結(jié),并談幾點(diǎn)建議。
首先是系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)問(wèn)題。重點(diǎn)管理的排污企業(yè)除了填報(bào)年報(bào)還需要填報(bào)季報(bào),而企業(yè)年報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)源于匯總的季報(bào)數(shù)據(jù),卻不能將季報(bào)匯總生成年報(bào),造成企業(yè)重新核算填報(bào)。企業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)在多個(gè)系統(tǒng)上填報(bào),各個(gè)系統(tǒng)又相對(duì)獨(dú)立,造成企業(yè)在填報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)填報(bào)。例如企業(yè)登錄福建親清平臺(tái),錄入4個(gè)季度環(huán)境數(shù)據(jù),也需要在環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中填報(bào)年度環(huán)境數(shù)據(jù);年報(bào)系統(tǒng)中涉及污染物的核算、一般固體廢物情況、危廢情況等,企業(yè)也需要在污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、福建省污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)、固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)上填報(bào)。重復(fù)填報(bào)不僅使企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)工作量增加,還容易造成相同指標(biāo)填報(bào)的數(shù)據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)初稿不一致,使數(shù)據(jù)失去唯一性、真實(shí)性。其次是環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)功能不完善。環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)每年的調(diào)查對(duì)象絕大部分相對(duì)固定,對(duì)于每年固定填報(bào)的企業(yè),系統(tǒng)內(nèi)缺少自動(dòng)導(dǎo)入上年數(shù)據(jù)的功能或者提醒功能,企業(yè)在填報(bào)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)表、指標(biāo)的漏填、漏報(bào)現(xiàn)象,且對(duì)個(gè)別指標(biāo)出現(xiàn)突變無(wú)從知曉。最后是環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)權(quán)限不足。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)需要逐級(jí)審核,但在填報(bào)季報(bào)數(shù)據(jù)時(shí),卻是市級(jí)直接進(jìn)行審核,縣(區(qū))級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有權(quán)限查看和審核企業(yè)所填報(bào)的內(nèi)容,待市級(jí)審核完反饋審核問(wèn)題給縣(區(qū))級(jí),由縣(區(qū))級(jí)反饋給企業(yè),造成企業(yè)填報(bào)修改效率低。
調(diào)查對(duì)象能否準(zhǔn)確填報(bào)環(huán)境數(shù)據(jù)直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞。環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表類型多、指標(biāo)全、指標(biāo)間邏輯關(guān)系強(qiáng),對(duì)填報(bào)人員有一定的要求。在指導(dǎo)企業(yè)環(huán)保人員填報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題:一是企業(yè)的環(huán)保管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,很多中小型企業(yè)環(huán)保管理人員身兼多職,甚至部分管理人員年齡較大、電腦操作水平較差,無(wú)法在網(wǎng)站上完成填報(bào);二是企業(yè)的環(huán)保管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),數(shù)據(jù)隨意填報(bào)、漏報(bào),污染物產(chǎn)排量核算過(guò)程中隨意選擇不符合自身企業(yè)的系統(tǒng)系數(shù),或者故意選擇低系數(shù)填報(bào),虛假填報(bào)數(shù)據(jù),造成多次返工修改,嚴(yán)重影響填報(bào)效率;三是企業(yè)的環(huán)保管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,從季報(bào)到年報(bào)數(shù)據(jù)填報(bào),經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)人員頻繁變動(dòng)現(xiàn)象,導(dǎo)致新進(jìn)的環(huán)保人員對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表不熟悉,需多次指導(dǎo)才能完成填報(bào)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不夠重視,許多縣(區(qū))級(jí)負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員為1人,且多為兼職人員,同時(shí)基層沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)室,環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大,統(tǒng)計(jì)工作交接時(shí)間緊迫,均使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作得不到切實(shí)保障;環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)配套的設(shè)備設(shè)施年久老化,在進(jìn)行網(wǎng)站上填報(bào)時(shí),辦公設(shè)備運(yùn)行速度慢,填報(bào)時(shí)間長(zhǎng),工作效率得不到保證;基層生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)不及時(shí)、不按規(guī)范填報(bào)、虛假填報(bào)數(shù)據(jù)的行為缺乏有效的約束手段,難以保證數(shù)據(jù)及時(shí)有效的填報(bào)。
加強(qiáng)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),建議設(shè)立專門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)室,至少配備2名環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員,定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配套標(biāo)準(zhǔn)化辦公設(shè)備,激勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員工作積極性。制定相應(yīng)的法律法規(guī),通過(guò)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)獲取統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證,強(qiáng)制要求企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)人員需持證上崗,推動(dòng)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作市場(chǎng)化。從根本上保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定性與延續(xù)性。
加強(qiáng)平臺(tái)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合,將親清平臺(tái)內(nèi)各個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)信息環(huán)境統(tǒng)計(jì)初稿交流與共享;加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性分析方法的探索,對(duì)企業(yè)填報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)匯總,減少相同指標(biāo)填報(bào)次數(shù)。
完善基層審核機(jī)制建設(shè),首先,由排污單位填報(bào)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)校對(duì)后報(bào)送,基層生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行初步審核,審核內(nèi)容包括基本信息、臺(tái)賬、核算過(guò)程等內(nèi)容。期次由相關(guān)科室人員進(jìn)行專項(xiàng)審核,可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置要求,例如分為水、氣、土、固廢等專項(xiàng)進(jìn)行審核。數(shù)據(jù)匯總后由統(tǒng)計(jì)工作牽頭科室完成對(duì)行區(qū)域宏觀審核,著重審核數(shù)據(jù)的變化合理性,完成數(shù)據(jù)匯總審核后,征求相關(guān)科室意見(jiàn),修改完善數(shù)據(jù)庫(kù)。最后再審定報(bào)送[3]。
環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作重點(diǎn)在縣(區(qū))級(jí),建議將系統(tǒng)內(nèi)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等功能開(kāi)放給縣(區(qū))級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員使用,能夠快速高效地掌握企業(yè)填報(bào)的進(jìn)展情況以及數(shù)據(jù)質(zhì)量,對(duì)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤、指標(biāo)漏填、報(bào)表漏報(bào)等問(wèn)題時(shí)及時(shí)聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行核實(shí)修改,提升填報(bào)的效率,同時(shí)便于后續(xù)的數(shù)據(jù)審核,減少數(shù)據(jù)退回修改的頻次。
環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的核心內(nèi)容就是把控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量,解決好基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)填報(bào)中存在的問(wèn)題,能夠保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作高效穩(wěn)定運(yùn)行,從根源上提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科技的不斷進(jìn)步,為適應(yīng)新形勢(shì)的變化,環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作更應(yīng)探索發(fā)展新的模式。在開(kāi)放化的市場(chǎng)中,積極探索第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門與企業(yè)之間的雙向聯(lián)通作用,解決基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的燃眉問(wèn)題,從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、全面性和實(shí)效性,為探索數(shù)據(jù)應(yīng)用于各領(lǐng)域奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。