安徽省滁州市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊 余杰

我國社會經(jīng)濟處于高速發(fā)展狀態(tài)，但與經(jīng)濟快速發(fā)展所不協(xié)調(diào)的是環(huán)境污染問題日益突出，如果環(huán)境污染問題得不到有效的解決，必然影響生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。生態(tài)環(huán)境一旦受到污染，就會干擾社會的發(fā)展。當前，國家高度重視環(huán)境污染防治問題，也針對環(huán)境污染第三方治理出臺了相關(guān)政策舉措，并提出了明確的污染治理要求，但相關(guān)部門在開展環(huán)境污染第三方治理實踐中也存在部分問題，表現(xiàn)為權(quán)責制的模糊、立法不完善等，這些問題一度干擾了環(huán)境污染第三方治理工作的開展，因此關(guān)于環(huán)境污染第三方治理問題的探討及對策分析具有現(xiàn)實必要性和緊迫性。

一、環(huán)境污染第三方治理概念

環(huán)境污染第三方治理是對應的排污者以直接或間接支付費用的方式實現(xiàn)產(chǎn)生污染的有償委托，委托的對象為專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)，屬于第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)按照環(huán)境標準進行專項治理，同時與環(huán)境監(jiān)管部門進行環(huán)境治理情況的溝通，以兩者協(xié)同達到理想的污染治理效果。第三方治理的重點在于第三方專業(yè)環(huán)境服務公司能有償幫助排污者處理其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”等相關(guān)污染物，目前環(huán)境污染第三方治理已對接市場運行，屬于市場化運作的專業(yè)化、社會化的有償服務項目[1]，第三方治理的關(guān)鍵在于專業(yè)化的分工，實現(xiàn)“產(chǎn)污”與“治污”主體的分離，從而實現(xiàn)“誰污染，誰治理”格局到“誰污染，誰付費”格局的轉(zhuǎn)變。

二、環(huán)境污染第三方治理中的既存問題

（一）第三方與排污主體權(quán)責劃分不明確

第三方治理是由排污者簽署環(huán)境服務合同，實現(xiàn)治污工作由專業(yè)化環(huán)境服務公司完成的轉(zhuǎn)交。環(huán)境服務合同也并不意味著治污法律責任從排污者到環(huán)境服務公司的轉(zhuǎn)移，我們應明確采用環(huán)境污染第三方治理是讓排污者用支付治污費用的方式達成治污任務，并不是轉(zhuǎn)移治污的法律責任，如果排污者不嚴格履行環(huán)境服務合同，存在違法排污的行為，會嚴重打擊第三方治理機構(gòu)的積極性。目前，排污者和第三方彼此推卸責任的現(xiàn)象很常見，排污者認為已經(jīng)支付了費用，那么相應的第三方就應該承擔排污不達標的相關(guān)法律責任，自己可以安然地置身事外，而第三方則認為排污不達標的關(guān)鍵可能是在于排污者沒有完全按照簽署的合同進行，導致污染治理難度高的問題，這一問題也從根源上指出我國第三方治理中排污方與治理方責任不明確的實際情況。

（二）環(huán)境污染第三方治理立法不健全

法律的不健全也成為第三方環(huán)境污染治理實踐的制約要素，排污方與第三方治理機構(gòu)在合同交涉和爭利處理方面沒有相關(guān)的法律依據(jù)，只能靠雙方協(xié)調(diào)與摸索實踐，在爭議處理方面往往不夠理想。我國環(huán)境保護工作的主要支持法律是《環(huán)境保護法》及各類污染防治單行法，但現(xiàn)有的污染防治制度呈現(xiàn)單級和封閉的特點[2]，對第三方治理關(guān)注不足，沒有明確說明第三方治理模式，這對于第三方治理實踐來說極為不利。國務院辦公廳修改后的《環(huán)境保護法》雖然關(guān)注了第三方治理模式的框架搭建和行為闡述，但更多的是宏觀層面的引導，細節(jié)說明不到位，影響了第三方環(huán)境污染治理工作的推進，現(xiàn)有的法律法規(guī)對第三方治理各主體沒有較強的約束力。

（三）第三方治理監(jiān)管能力較弱

我國環(huán)境管理也存在著能力欠缺、執(zhí)法主體檢測力量分散、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、人員配備不足、體制不通暢、監(jiān)管手段單一等現(xiàn)實問題，環(huán)境監(jiān)管阻力重重，也沒有良好的守法環(huán)境。在環(huán)境污染治理中引入第三方機構(gòu)后，環(huán)境監(jiān)管部門在面對如何監(jiān)管的問題時束手無策，沒有明確的監(jiān)管思路和行之有效的監(jiān)管辦法，更談不上詳細的監(jiān)管程序和服務管理規(guī)定。就當前第三方監(jiān)管發(fā)展來說，也呈現(xiàn)了一種政府越位的趨勢，政府取代了部分本應由第三方履行的責任[3]，真正的環(huán)境污染第三方治理過程中政府存在越位的問題，對于第三方治理來說是無形的干擾。真正意義上的政府宏觀調(diào)控是政府著手建立公平競爭的市場環(huán)境，讓第三方企業(yè)在市場中良性競爭，發(fā)揮自身作用做好污染治理工作。目前，一些地方政府習慣用壟斷方式直接或間接的投資部分市場，會導致第三方治理空間的不斷壓縮，而政府又扮演著多重角色，很容易發(fā)生職能轉(zhuǎn)變上的混亂，既是監(jiān)督機構(gòu)又是治污者，治污效果沒有保障。

（四）缺乏第三方治理準入退出機制

我國現(xiàn)階段環(huán)境污染第三方治理的流程設(shè)計、建設(shè)運營沒有統(tǒng)一標準，且現(xiàn)有的專業(yè)治理公司技術(shù)實力較弱，服務水平不高，發(fā)展環(huán)境和市場本身的缺陷也阻礙了第三方治理模式的推行。目前國務院授權(quán)行政權(quán)力機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，而環(huán)境服務企業(yè)市場準入門檻較低，任何環(huán)境污染企業(yè)都，可以參與第三方治理項目[4]，對于排污者和地方政府來說選擇難度較大。也因為環(huán)境成本評估的缺失，治理效果評估標準的不明確，地方政府在環(huán)境污染第三方治理項目的招投標過程中也左右為難，在價格標準和效果標準中徘徊不前。我國現(xiàn)階段第三方治理行業(yè)發(fā)展速度較慢，整體上企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化規(guī)、范化作業(yè)程度沒有保障，也自然無法承擔起污染治理行業(yè)發(fā)展的相應責任?，F(xiàn)行生產(chǎn)性服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有明確的配套支持政策，但第三方治理服務沒有被列入支持名錄，各地區(qū)各政府對政策解讀有歧義，導致環(huán)境污染第三方治理服務推進緩慢。此外，排污方屬于污染超量減排的政策的激勵對象，卻無法享受到優(yōu)惠扶持。目前也沒有良好的市場培育機制，一些技術(shù)能力較強的第三方企業(yè)因資金不足，無法拿到項目。

三、環(huán)境污染第三方治理的有效應對舉措

（一）明確第三方治理模式的責任主體

建立針對性的法律法規(guī)，明確排污者與第三方治理機構(gòu)的責任，以雙方的友好合作帶來理想的污染治理效果，也根據(jù)法律法規(guī)要求和合作合同以及具體的環(huán)境違法行為界定彼此的責任，對于沒有按照要求進行排污的企業(yè)應強制由環(huán)境污染治理第三方進行治理，治污過程中產(chǎn)生的費用由排污者承擔。從法律層面看實現(xiàn)誰排污、誰治理格局到誰排污、誰負責格局的轉(zhuǎn)變，排污者按照環(huán)境服務合同的規(guī)定去做好排污工作，若排污不達標則認為排污者存在違反合同條款的嫌疑，則相應的法律責任由排污者承擔。第三方污染治理模式責任分配是否合適直接決定環(huán)境污染第三方治理的效果，排污者和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)都應該作為環(huán)境治理的主要責任人，以兩者明確的合作溝通進行責任的有效劃分，兩者責任劃分到位，讓第三方污染治理有序展開。

（二）制定完善的環(huán)境治理制度

由于我國環(huán)境污染第三方治理中存在的法律法規(guī)不健全、治理制度缺失等實際問題，應出臺專門的法律法規(guī)，并重點制定完善的環(huán)境治理制度，以讓污染治理第三方行為更規(guī)范、更專業(yè)。要強調(diào)排污者的責任心，重視環(huán)境污染第三方治理的法律地位，以法律為武器，真正讓排污者重視環(huán)境污染問題，自覺落實好排污治理工作。要明確環(huán)境污染治理相關(guān)規(guī)定，督促第三方治理機構(gòu)按照規(guī)定進行專業(yè)治污，以確保治污的理想效果。要制定明確合理的排污者和環(huán)境污染治理第三方懲罰機制，發(fā)揮政府對環(huán)境治理第三方的監(jiān)管作用，明確環(huán)境污染治理第三方與排污者的權(quán)責，以全方位的監(jiān)督和檢查讓污染治理目標盡快實現(xiàn)。對于沒有按期實現(xiàn)治理目標的企業(yè)要及時通告，幫助其找到治理失敗的原因，并加以改正，限期整改，達成污染防治目標，讓污染治理變得規(guī)?；?、集約化，降低監(jiān)管成本，保證環(huán)境污染治理效果。基于我國地方性環(huán)境污染第三方治理法律法規(guī)不健全的現(xiàn)實問題，國家應出臺完備具體的第三方治理指導意見，對地方立法進行引導，防止環(huán)境污染第三方治理中的混亂。

（三）強化第三方治理的監(jiān)督能力

現(xiàn)階段政府應重視對環(huán)境污染第三方治理的日常監(jiān)管，制定明確的管理制度實施細則，讓污染物治理有標準可言。應聯(lián)合各利益相關(guān)方建立第三方治理的社會共治機制，政府部門密切關(guān)注第三方治理行業(yè)的運行情況，對專業(yè)化的環(huán)保服務公司的運營效果進行監(jiān)督評估，并做好結(jié)果公示，從源頭上確保環(huán)境污染治理目標的達成。推行第三方治理模式，政府也應引導治污企業(yè)走集中化、集約化、規(guī)?；l(fā)展路徑，讓第三方企業(yè)準確定位，明確自身服務者的角色，使其自覺地遵守行業(yè)規(guī)范，以高標準要求自己。

（四）建立完善的行業(yè)發(fā)展市場

建立完善的第三方治理市場，對于第三方治理企業(yè)市場準入不設(shè)強制性標準，對于專業(yè)水平高信譽好的企業(yè)，政府可以頒發(fā)證明，對于能力弱服務差的企業(yè)，政府可以降低其信用評級，對于違規(guī)嚴重的企業(yè)，應禁止其進入市場，方便排污者選擇環(huán)境污染治理第三方企業(yè)。

四、結(jié)束語

鑒于我國嚴峻的環(huán)境污染形勢，為最大限度降低環(huán)境污染程度，讓環(huán)境保護工作落到實處取得實效，必須要積極推行環(huán)境污染第三方治理模式，以第三方治理帶動環(huán)境治理的專業(yè)性和規(guī)范性，也使得環(huán)境污染治理走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路。目前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型十分成功，但環(huán)境保護效果并不理想，在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時也應加強環(huán)境保護的理論研究實踐探索，加強環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的規(guī)范化引導，讓環(huán)境污染治理取得理想預期，真正形成誰“污染染，誰付費”的污染防治新格局，推動社會的長遠穩(wěn)定發(fā)展。