錢方圓

(中僑職業(yè)技術大學，上海 201514)

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，我國正進入新人口紅利的時代。在此時代背景下，市場對人才的需求由數(shù)量的追求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的提升，這就使各市場主體面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是近些年企業(yè)“用工荒”、農(nóng)民工“就業(yè)難”的問題日益嚴峻，而這一問題所反映的實質(zhì)是“技工荒”，解決農(nóng)民工“技能弱”問題迫在眉睫，因此越來越多的學者對新生代農(nóng)民工技能培訓問題進行了廣泛和深入的思考。本文選取2010年至2020年間有關學術界對我國新生代農(nóng)民工培訓相關文獻，進行綜述性的探究。

一、新生代農(nóng)民工概念界定

近些年，農(nóng)民工群體內(nèi)出現(xiàn)了代際更替的現(xiàn)象：老一代農(nóng)民工逐漸返回農(nóng)村，新一代農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)建設的主力軍，更多的學者和企業(yè)開始關注新一代農(nóng)民工群體，新生代農(nóng)民工一詞也逐漸出現(xiàn)在大眾的視野中。2010年1月31日，國務院發(fā)布的中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，首次使用“新生代農(nóng)民工”一詞，并提出采取針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工的問題。

在學術界對于新生代農(nóng)民工概念的界定也逐漸趨于統(tǒng)一。20世紀90年代末，中國社科院社會政策研究室王春光就認識到農(nóng)民工開始更新?lián)Q代的變化趨勢，他是我國最早提出“新生代農(nóng)民工”概念的學者。王春光等(2003)將新生代農(nóng)民工劃分為兩種內(nèi)涵：一是年齡在25周歲以下，在20世紀90年代出去打工的農(nóng)村流動人口，他們與老一輩農(nóng)民工相比務工經(jīng)驗更豐富；二是新生代農(nóng)民工不是真正意義上的第二代，因為他們不是跟隨第一代農(nóng)民工在外務工中出生長大的，而是介于第一代和第二代之間過度性質(zhì)的農(nóng)村流動人口。在這之后，學術界從不同的學科視角對新生代農(nóng)民工進行了探討，并且指出不同的概念解讀。比如，鄧文勇指出20世紀80年代以后出生，年齡在15歲以上且在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)工作，其戶籍仍屬于農(nóng)村的勞動者；譚明指出20世紀八九十年代出生，登記為農(nóng)村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的務工者；全國總工會的專題研究報告的觀點認為，出生于20世紀80年代以后，年齡在16周歲以上，在外地從事非農(nóng)活動的農(nóng)村戶籍人口。綜合各學者觀點，筆者認為新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀80年代以后，擁有農(nóng)村戶籍且具備一定文化水平，在城市就業(yè)并尋求生存、發(fā)展和自我價值實現(xiàn)的進城務工者。

二、我國新生代農(nóng)民工培訓發(fā)展歷程

1.農(nóng)民工培訓研究探索期

20世紀80年代，我國農(nóng)村勞動力進城務工現(xiàn)象已開始出現(xiàn)，但在國家制度和政策的制約下，農(nóng)民進城務工的難度加大。我國在20世紀80年代中期開始放寬對進城務工農(nóng)民的限制政策，國內(nèi)第一次大規(guī)模的“民工潮”隨之涌現(xiàn)，農(nóng)民工在經(jīng)濟建設中扮演重要角色，但由于農(nóng)民工自身專業(yè)技能不強，滿足不了現(xiàn)在用工企業(yè)的要求。基于此，越來越多的人開始關注農(nóng)民工技能提升問題，因此對于農(nóng)民工培訓的研究初現(xiàn)端倪。其中具有代表性的有繆文英發(fā)表的《談談對民工技術培訓的重要性》，但其研究更多的涉及自己對農(nóng)民工認識的總結方面，對農(nóng)民工培訓方面的研究少之甚少。

2.農(nóng)民工培訓研究發(fā)展期

20世紀90年代，學者們對于農(nóng)民工培訓問題做了大量理論研究，具有代表性的有劉華學在《中國培訓》中指出培訓教育農(nóng)民工不容忽視；馮桂林、朱玲怡在《武漢市農(nóng)民工就業(yè)培訓的現(xiàn)狀調(diào)查與分析》提出對農(nóng)民工培訓的急迫性和必要性；劉中郎在《農(nóng)民工上崗前培訓不容忽視》文章中強調(diào)崗前培訓對農(nóng)民工技能提升起到積極影響。但學者們更多側重對農(nóng)民工培訓的必要性和重要性的研究，有關農(nóng)民工培訓的對策沒有涉及，而且在此階段，沒有正式的國家文件就有關農(nóng)民工培訓問題提出指導意見。

3.農(nóng)民工培訓研究成長期

21世紀之后，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工規(guī)模不斷壯大，農(nóng)民工問題層出不窮，其中農(nóng)民工培訓問題尤為突出，這便吸引各個領域?qū)W者重視起來，因此“農(nóng)民工培訓”問題形成一個系統(tǒng)的研究領域。由于農(nóng)民工代際更替變化，“新生代農(nóng)民工”的提出使之進入廣大人民群眾的視野，新生代農(nóng)民工的培訓問題也隨之重視起來。在這一時期不僅出現(xiàn)了大量關于農(nóng)民工培訓的文章，而且國家也越來越重視農(nóng)民工培訓問題，2003年9月，國家六部委聯(lián)合制定并由國務院轉(zhuǎn)發(fā)《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》；2006年，國務院發(fā)表《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》督促各部門認真貫徹執(zhí)行；2019年，人力資源和社會保障部印發(fā)《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃(2019—2022年)》，進一步加強了對新生代農(nóng)民工培訓問題的重視。這些舉措使新生代農(nóng)民工培訓問題在社會各界中引起了廣泛關注，更激發(fā)人們對農(nóng)民工問題進行全新的思考，農(nóng)民工培訓得以迅速發(fā)展。

三、我國新生代農(nóng)民工培訓研究的現(xiàn)狀

我國農(nóng)民工培訓工作要取得出色的進展，不僅要符合新生代農(nóng)民工就業(yè)需要，適應企業(yè)用工需要；而且要有滿足新生代農(nóng)民工需求的培訓機構、培訓內(nèi)容、培訓方法。因此，筆者以“新生代農(nóng)民工培訓”為主題，在中國知網(wǎng)檢索(2010-2020年)我國新生代農(nóng)民工培訓研究狀況的變化，為后期新生代農(nóng)民工問題提供參考借鑒。

1.新生代農(nóng)民工培訓重要性的研究

相關研究表明，新生代農(nóng)民工接受技能培訓的必要性首先源于農(nóng)民工自身技能不足，無法達到城市工作的要求；其次來自企業(yè)用工的需求，很多企業(yè)出現(xiàn)“招技工難”的問題；由此可知對農(nóng)民工培訓的必要性和迫切性。姜鑫磊(2013)認為開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓將是我國建設成為人力資源強國的重要表現(xiàn)[3]；吳瓊(2018)指出構建新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系有利于提升新生代農(nóng)民工市民化認識、加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展[4]；孫金鋒(2011)認為對新生代農(nóng)民工進行教育培訓有利于實現(xiàn)人口紅利的二次開發(fā)[5]。因此，從以上學者研究也可以看出，農(nóng)民工培訓直接關系到經(jīng)濟發(fā)展和人民幸福感，具有現(xiàn)實的研究意義。

2.新生代農(nóng)民工培訓問題的研究

有關新生代農(nóng)民工培訓問題的研究，學術界研究的較多，涉及的方面較全。比如在培訓內(nèi)容和需求脫節(jié)方面，孫正林(2011)認為當前大多數(shù)培訓機構看重學歷教育而忽略技能教育，培訓內(nèi)容、培訓方式脫離市場對農(nóng)民工的真是要求，因此新生代農(nóng)工參與培訓的積極性不足[6]；培訓觀念方面，孔全新、康和平(2012)認為新生代農(nóng)民工培訓面臨政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工認識不到位，制度保障不完善，培訓資源過于分散等困境[7]。在農(nóng)民工培訓模式的研究，儲宇奇(2016)認為當前我國新生代農(nóng)民工的培訓模式主要包括自發(fā)模式、政府主導模式、職業(yè)院校主導模式、企業(yè)主導模式，不同的培訓模式有各自的優(yōu)勢，但具體實施中仍存在資金監(jiān)管不到位、宣傳乏力，資金投入不足、師資力量薄弱等問題[8]；在農(nóng)民工培訓經(jīng)費管理機制，雷世平、姜群英(2005)指出必須建立三元主體即政府、企業(yè)和個人共同承擔，同時吸引多方社會力量共同參與的多元化投入機制[9]；付薇，李旭(2014)認為，農(nóng)民工作為主要培訓主體和直接受益者，本著“誰受益、誰投入”的原則，農(nóng)民工應該承擔大部分的經(jīng)費投入[10]。但筆者認為農(nóng)民工實際薪資水平偏低，自身投入盡力不足，因此應建立政府、企業(yè)、新生代農(nóng)民工三元主體的經(jīng)費分攤機制,使新生代農(nóng)民工培訓工作取得高質(zhì)高效的成果。

3.新生代農(nóng)民工培訓影響因素的研究

新生代農(nóng)民工自身方面原因，勒偉(2016)談到新生代農(nóng)民工對就業(yè)培訓持積極態(tài)度，但其對就業(yè)培訓認知較為片面，導致培訓收效甚微；曾嘉懿(2018)認為農(nóng)民工在職業(yè)生涯規(guī)劃方面缺乏清晰的目標，而且其大部分時間在工作上，沒有足夠的時間進行技能培訓[12]；呂閩，韓麗莎(2014)指出農(nóng)民工經(jīng)濟能力有限導致培訓沒有動力[13]；劉汝元(2011)指出農(nóng)民工在企業(yè)用工需求方面存在認知偏差，導致盲目選訓問題[11]。政府和企業(yè)方面原因，王華軻(2016)認為政府與企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓中的角色定位不準確是當前新生代農(nóng)民工培訓缺乏失效的主要原因；李貴成(2014)認為在職業(yè)技能培訓專業(yè)設置上沒有針對性，與企業(yè)崗位需求嚴重脫節(jié)[14]，此外張?zhí)m鳳、肖學文(2015)指出企業(yè)參與程度較低[16]，侯新穎(2019)也提出企業(yè)對農(nóng)民工培訓意愿較低；因此需要明確政府和企業(yè)在培訓中的角色定位[15]。勞動力市場方面原因，王華玲等(2011)農(nóng)民工供給與市場需求口徑不一，導致農(nóng)民工供給結構不合理，社會對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的關注度不高[17]，霍玉文(2012)認為宣傳力度不夠是制約新生代農(nóng)民工參與培訓的重要障礙之一[1]。

4.我國新生代農(nóng)民工培訓效果的研究

在農(nóng)民工培訓效果的研究中，學者們把重點放在職業(yè)技能培訓取得的成效方面。國家統(tǒng)計局課題組(2007)通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)技能培訓對農(nóng)民工收入的提高具有明顯積極影響[2]；趙蒙成，李丹陽(2016)對SZ市新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和職業(yè)培訓狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓滿意度不高，參與職業(yè)培訓的次數(shù)少、時間短，認為培訓內(nèi)容實用性不高[18]；劉奉越，花月(2013)認為政府、培訓機構和企業(yè)三大培訓組織者應緊緊圍繞新生代農(nóng)民工的需求，加強信息溝通，密切合作，才能保證培訓內(nèi)容的實用性和創(chuàng)新性，不斷提高培訓質(zhì)量[19]；袁旭、張暉(2019)等通過Binary logistic模型的建立，實證分析得出學歷、培訓時長、培訓方式對新生代農(nóng)民工的培訓效果有正向影響。由此可知影響新生代農(nóng)民工培訓效果的因素，不僅僅是新生代農(nóng)民工自身原因，也包括政府、企業(yè)和培訓機構對新生代農(nóng)民工培訓的重視程度。

樊茜(2018)等基于全國 11 個省(直轄市)4030 個樣本的實證分析中得出農(nóng)民工培訓效果影響就業(yè)質(zhì)量，受教育程度和技能培訓會對新生代農(nóng)民工就業(yè)單位選擇、工作滿意度和就業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生不同程度的影響；因此農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提升離不開培訓，如何確定培訓效果的衡量指標，李子杰(2003)指出農(nóng)民工職業(yè)培訓的效果保障存在兩個關鍵點，分別為準入環(huán)節(jié)和考核環(huán)節(jié)，換言之一是要篩選農(nóng)民工與培訓機構的準入資格，二是規(guī)范參加培訓農(nóng)民工的考核標準。

在已有的研究中，農(nóng)民工自身對職業(yè)培訓的需求和實證分析的研究相對少，對于農(nóng)民工培訓的研究仍缺乏理論與實際的結合。我國目前處在新型城鎮(zhèn)化建設的時期，把新生代農(nóng)民工作為探究對象，更具有現(xiàn)實參考價值。

四、我國農(nóng)民工培訓研究的簡評和展望

根據(jù)已有文獻分析可知，有關新生代農(nóng)民工培訓問題，學者們從兩個方面做了深入探討：一方面，對培訓參與者(新生代農(nóng)民工、企業(yè)、培訓機構、政府)的現(xiàn)狀及存在的問題進行了研究；另一方面，對農(nóng)民工培訓的影響因素(培訓方式、培訓制度、培訓費用等)進行了研究。研究成果雖豐富，但筆者認為現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工培訓文獻更多涉及宏觀層面，培訓問題解決措施不具體，在實證研究方面較缺乏，主要體現(xiàn)在研究形式單一，量化研究很少；而且對于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓質(zhì)量問題進行的研究更是少之又少。因此不管是政府、企業(yè)還是培訓機構在農(nóng)民工培訓方面應當投入更多的財力、物力，從而突破新生代農(nóng)民工“就業(yè)難”、企業(yè)“用工難”的困境。另外，新生代農(nóng)民工培訓工作，更要注重其培訓的質(zhì)量，它不僅能夠反映農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，而且對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠起到推動作用。因此，對于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓質(zhì)量研究將成為不可忽視的全新課題，此項研究方向會對當前備受各界關注的農(nóng)民工問題提出更好的解決措施。