趙越強(qiáng)

(河南大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，河南 開(kāi)封 475000)

隨著全球新冠肺炎疫情的肆虐和單邊主義的抬頭，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困局更加明顯，如何增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次面對(duì)的新問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

1.新發(fā)展格局的歷史表述和重要內(nèi)涵

2020年4月10日習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上指出：“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。”[1]這是新發(fā)展格局概念第一次公開(kāi)正式提出。

2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)指出：“面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！贝舜沃v話明確了新發(fā)展格局以內(nèi)需為基點(diǎn)、形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)主要環(huán)節(jié)等主要內(nèi)涵。

2020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上指出：“面向未來(lái)，我們要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場(chǎng)和資源‘兩頭在外’對(duì)我國(guó)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”這次講話基本闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局的外在客觀形勢(shì)的緊迫性和應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的主動(dòng)性。

2020年9月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放?！边@就明確了新發(fā)展格局的開(kāi)放屬性，而不是閉關(guān)鎖國(guó)。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。這是對(duì)新發(fā)展格局總要求的權(quán)威論述，其包含三點(diǎn)內(nèi)涵：擴(kuò)大內(nèi)需要建設(shè)內(nèi)需體系；需求側(cè)與供給側(cè)結(jié)合發(fā)力，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革納入其中；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力引擎。

綜合習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于新發(fā)展格局的權(quán)威闡述，進(jìn)一步明確新發(fā)展格局內(nèi)涵的“四梁八柱”。

第一，新發(fā)展格局的屬性是對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放雙重屬性的統(tǒng)一，不是對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放的互相否定，是內(nèi)外改革聯(lián)動(dòng)的有機(jī)協(xié)調(diào)。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，以內(nèi)促外，以外補(bǔ)內(nèi)，達(dá)到內(nèi)外協(xié)調(diào)。

第二，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，重點(diǎn)是完善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，挖掘國(guó)內(nèi)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，新發(fā)展格局的根本立足點(diǎn)在于自主創(chuàng)新，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、動(dòng)力創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)方式、分配體系、消費(fèi)模式的創(chuàng)新。

第四，新發(fā)展格局的目的是通過(guò)完善自身建設(shè)優(yōu)化國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，順暢生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)。

2.新發(fā)展格局符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的歷史實(shí)踐邏輯

(1)1978年～1992年，經(jīng)濟(jì)改革起步與探索

黨的十一屆三中全會(huì)將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，確立改革開(kāi)放的偉大決策，就是要實(shí)現(xiàn)從以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革萌芽率先從農(nóng)村破土，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基本內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革如火燎原，賦予農(nóng)民自主土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，使得城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)得到較快繁榮。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革展開(kāi)，國(guó)家逐步放開(kāi)對(duì)工業(yè)消費(fèi)品、小商品價(jià)格的計(jì)劃管制，實(shí)行由浮動(dòng)價(jià)格到全面放開(kāi)的過(guò)渡方針，對(duì)鋼鐵、糧食等重要工業(yè)資料和農(nóng)產(chǎn)品采取價(jià)格“雙軌制”改革。賦予國(guó)有流通企業(yè)的銷(xiāo)售自主權(quán)，建立商品批發(fā)交易市場(chǎng)、生產(chǎn)資料貿(mào)易中心等，為市場(chǎng)中生產(chǎn)、流通的商品建立銷(xiāo)售、交易的渠道與場(chǎng)所。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)大力興起，市場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體多元化，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市、工廠中去，城鎮(zhèn)化起步發(fā)展，城鄉(xiāng)二元體制有了互動(dòng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在通過(guò)培育多元的市場(chǎng)主體和釋放主體活力、改革計(jì)劃分配體制和流通體系的對(duì)內(nèi)改革上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的，國(guó)內(nèi)的初步改革使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全度過(guò)了開(kāi)創(chuàng)初期的風(fēng)雨，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。

對(duì)外開(kāi)放是伴隨著對(duì)內(nèi)改革開(kāi)始的，從某種意義上講，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突破點(diǎn)是從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始的。從1980年黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立了深圳、廈門(mén)、汕頭、珠海四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到1984年黨中央和國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放包括天津、上海等的14個(gè)沿海港口城市，再到1992年黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)13個(gè)邊境市、縣，11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，直到黨的十四大提出要形成多層次、多渠道、全方位開(kāi)放的格局。這都體現(xiàn)出對(duì)外開(kāi)放對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)起步的重要作用。我國(guó)從改革開(kāi)放開(kāi)始，逐步確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是由我國(guó)的資源稟賦和當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要所決定的，對(duì)內(nèi)改革剛剛起步，國(guó)內(nèi)循環(huán)薄弱，內(nèi)需動(dòng)力不足，要完成資本積累必須借助外力，而我國(guó)具有勞動(dòng)力資源、生產(chǎn)資料資源的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、降低匯率，以成本、價(jià)格、資源等比較優(yōu)勢(shì)賺取外匯、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟?lài)?guó)際空間和提供外在動(dòng)力。

從經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向互動(dòng)的格局就已經(jīng)形成，而且是必然的選擇。

(2)1992年～2012年，經(jīng)濟(jì)改革全面展開(kāi)

黨的十四大，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。國(guó)家基本取消了計(jì)劃性分配和價(jià)格管制，市場(chǎng)成為商品和資源配置和流通的基本途徑，市場(chǎng)形成價(jià)格的局面形成。黨的十四屆三中全會(huì)提出“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”，由此，商品市場(chǎng)體系逐步全面放開(kāi)，要素市場(chǎng)逐步有序開(kāi)放。1992年起，國(guó)內(nèi)的批發(fā)零售市場(chǎng)逐步全面開(kāi)放，一大批綜合性超市、大型商場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店等多種業(yè)態(tài)興起，生產(chǎn)資料市場(chǎng)也形成了大量的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)等，在2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織后，除特殊零售業(yè)外，逐步取消了全部投資準(zhǔn)入限制，2004年零售行業(yè)基本全面對(duì)外開(kāi)放，商品市場(chǎng)活躍空前。進(jìn)入21世紀(jì)后，電子商務(wù)等新型商業(yè)模式為商品市場(chǎng)體系建設(shè)帶來(lái)了飛速發(fā)展，各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、生產(chǎn)方式都引了極大的創(chuàng)新變化。國(guó)企的股份制改革和民營(yíng)企業(yè)的壯大發(fā)展，使得資本、技術(shù)、土地、管理、信息等要素市場(chǎng)全面發(fā)展，專(zhuān)業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，資本市場(chǎng)得到快速發(fā)展，證券市場(chǎng)推出中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，拓展企業(yè)的融資渠道和增加證券投資品種，為投資創(chuàng)業(yè)提供資金支持，多元化的金融機(jī)構(gòu)體系、多層次的金融市場(chǎng)體系逐步建立。城鎮(zhèn)住房制度改革，實(shí)行貨幣化分配，建立多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，2001年的城鎮(zhèn)國(guó)有土地制度改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性土地轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)上百種相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需起到了推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在一些隱患。對(duì)內(nèi)改革，主要是更大程度地釋放微觀主體活力，完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)體系，增加市場(chǎng)吸收就業(yè)能力，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的暢通循環(huán)。

對(duì)外開(kāi)放全面開(kāi)放：從開(kāi)放地域來(lái)看，逐步由經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地開(kāi)放實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的開(kāi)放戰(zhàn)略；從開(kāi)放行業(yè)來(lái)看，除了金融、軍工等特殊行業(yè)外，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都逐步走向全面開(kāi)放。綜合到對(duì)外貿(mào)易來(lái)看，進(jìn)出口額一直在逐年增加，且出口總額大于進(jìn)口總額(見(jiàn)表1、圖1)。

表1 1992年～2012年主要年份對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額(單位：億元人民幣)

圖1 1992年～2012年主要年份對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額(單位：億元人民幣)資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)和作者整理。

在此期間，國(guó)內(nèi)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)走向融合，改革同時(shí)兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)、各要素、各領(lǐng)域的全面發(fā)展。

(3)2012年至今，經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜。2013年黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。深入推進(jìn)價(jià)格領(lǐng)域“放管服”改革，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立；商事制度改革深入推進(jìn)，由注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體活力；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放公平、規(guī)范有序的市場(chǎng)。2014年黨中央作出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的論斷，指出我國(guó)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這一論斷既是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之前發(fā)展結(jié)果的總結(jié)性分析，也是對(duì)以后深化改革發(fā)展的指導(dǎo)，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握基礎(chǔ)上提出來(lái)的。2015年黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

擴(kuò)大開(kāi)放走向更高質(zhì)量、更深層次。2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，2013年中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立到目前共建12個(gè)自貿(mào)區(qū)，主辦G20杭州峰會(huì)、“一帶一路”合作高峰論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等，向世界釋放了擴(kuò)大開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施和主張贏得國(guó)際廣泛認(rèn)同與共識(shí)。我國(guó)外貿(mào)由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，朝著陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局邁進(jìn)。

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革得到深入發(fā)展與調(diào)整，內(nèi)外改革渾然一體。黨的十九屆五中全會(huì)明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要更強(qiáng)的動(dòng)力加以推動(dòng)。

3.小結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的歷史，就是歷史邏輯與實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的歷史，是對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一的歷史，是發(fā)展格局與時(shí)俱進(jìn)的歷史。歷史實(shí)踐表明，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的改革措施，就會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)發(fā)展?！皬母旧险f(shuō)，新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段新要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。”[2]新發(fā)展格局立足自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化對(duì)外關(guān)系，內(nèi)外統(tǒng)籌，充分反映當(dāng)前實(shí)際、符合客觀規(guī)律，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、新發(fā)展格局破解當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新困局

由于我們前期以效率為先，走資源稟賦優(yōu)勢(shì)道路，部分產(chǎn)業(yè)、部分地區(qū)發(fā)展較為迅速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但經(jīng)過(guò)一段時(shí)期，各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)逐步拉開(kāi)了差距，出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，加之國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)面臨了新的困局。新發(fā)展格局是針對(duì)破解這些發(fā)展困局而提出來(lái)的，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供解決之道。

1.新發(fā)展格局破解產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不協(xié)同的困局

黨的十九大指出，要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這從針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求而提出來(lái)的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性失衡：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)構(gòu)性供需失衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系產(chǎn)能過(guò)剩，但滿足人民消費(fèi)需求的層次低、質(zhì)量低，造成低效供給和無(wú)效供給；二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不高，存在著資金向虛擬經(jīng)濟(jì)涌進(jìn)的現(xiàn)象，以致實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金保障不足；三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，房?jī)r(jià)居高，對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)后勁受到威脅?！皬漠a(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平亟待提升，在‘工業(yè)四基’上存在著大量‘卡脖子’問(wèn)題，極大影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性?！盵3]經(jīng)濟(jì)失衡的根本原因是產(chǎn)業(yè)體系不協(xié)同，如何破解產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不協(xié)同的困局成為新發(fā)展格局推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)必須以生產(chǎn)作為起點(diǎn)，生產(chǎn)要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體的，沒(méi)有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)循環(huán)基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的支持，四者相互支撐，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同的困局提供了破解之道。第一，新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，將主要精力與資源用以解決國(guó)內(nèi)自身問(wèn)題上，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了集中的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)十九大和十九屆五中全會(huì)精神，我們將進(jìn)一步明確實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位，將集中優(yōu)勢(shì)金融資源、科技資源和人力資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力量。第二，新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求是推進(jìn)科技創(chuàng)新，是對(duì)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的直接推動(dòng)，科技創(chuàng)新是動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等提供動(dòng)力引擎，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，解決科技等“卡脖子”問(wèn)題。第三，新發(fā)展格局的提高供給質(zhì)量要求是對(duì)產(chǎn)業(yè)體系特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要求，供給側(cè)改革重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整結(jié)構(gòu)以提高供給質(zhì)量。

2.新發(fā)展格局破解需求外溢的困局

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，催生了強(qiáng)大的國(guó)民需求，人民物質(zhì)文化生活水平極大提高，黨的十九大明確我國(guó)社會(huì)的主矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國(guó)民需求呈現(xiàn)出了多樣化、個(gè)性化、高質(zhì)量化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出境旅游人數(shù)和境外旅游支出居世界第一位。我國(guó)出境旅游人數(shù)穩(wěn)居世界第一位，1995年～2017年，我國(guó)出境旅游人數(shù)由0.05億人次增至1.43億人次，年均增長(zhǎng)17%。我國(guó)出境旅游人數(shù)居世界位次不斷提升，1995年居世界第十七位，2013年首次躍居世界第一位，2014年～2017年穩(wěn)居世界第一位，是全球最大的出境游市場(chǎng)。我國(guó)出境旅游支出躍居世界第一位，1995年我國(guó)出境旅游支出居世界第二十五位，2013年居世界第二位，2014年～2016年穩(wěn)居世界第一位。2017年，我國(guó)出境旅游支出額為2577億美元，比1995年的37億美元增加了2540億美元，增長(zhǎng)68.6倍，居世界第一位，比1995年提高了24位。[4]大量的國(guó)民出境消費(fèi)，造成了“需求外溢”，侵蝕國(guó)內(nèi)消費(fèi)。造成“需求外溢”的主要原因還得從供給端進(jìn)行研究，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品供給質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)鏈處于中低端，無(wú)法形成新的產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

“需求外溢”長(zhǎng)期持續(xù)，必然對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)造成巨大沖擊，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)動(dòng)力。新發(fā)展格局破解“需求外溢”困局主要表現(xiàn)在：第一，國(guó)內(nèi)大循環(huán)要打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)端入手，對(duì)其他環(huán)節(jié)形成改革連鎖效應(yīng)，打通每個(gè)阻礙循環(huán)的關(guān)節(jié)，形成暢通循循環(huán)局面，使居民消費(fèi)內(nèi)收回流；第二，新發(fā)展格局要求引領(lǐng)創(chuàng)新新需求，是對(duì)需求側(cè)管理的加強(qiáng)，通過(guò)創(chuàng)新供給帶動(dòng)創(chuàng)新需求，主動(dòng)引導(dǎo)國(guó)民消費(fèi)方向，改變消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)消費(fèi)內(nèi)需化。

3.新發(fā)展格局破解微觀主體活力不足的困局

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮必須依靠微觀主體的活力。改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。習(xí)近平總書(shū)記指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源。[5]然而，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前有遇到了“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展困難，從而導(dǎo)致市場(chǎng)活力低迷。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的絕大多數(shù)，其經(jīng)濟(jì)活力直接影響著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！皹?gòu)建新發(fā)展格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將發(fā)揮重要作用、肩負(fù)重要使命。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放等方面都發(fā)揮著不可替代的作用?！盵6]微觀主體活力不足：從經(jīng)濟(jì)體制方面分析，主要是平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)規(guī)則等方面，由于制度機(jī)制存在障礙，無(wú)法形成正向激勵(lì)機(jī)制；從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面分析，主要是粗放發(fā)展的方式有慣性，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的動(dòng)力不足。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是增強(qiáng)微觀主體活力的主要方面，新發(fā)展格局破解其困局主要表現(xiàn)在：第一，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體為增強(qiáng)微觀主體活力提供了廣闊平臺(tái)和難得機(jī)遇，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則，建立法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素平等使用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清機(jī)制障礙；第二，新發(fā)展格局立足自主創(chuàng)新促進(jìn)供給側(cè)改革，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革催發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和倒逼機(jī)制，國(guó)內(nèi)循環(huán)是高質(zhì)量的循環(huán)，是優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，通過(guò)大循環(huán)、雙循環(huán)的洗禮，勢(shì)必會(huì)淘汰粗放型發(fā)展模式企業(yè)，造就集約高效型發(fā)展模式企業(yè)，各微觀主體必須抓住機(jī)遇、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。

4.新發(fā)展格局破解我國(guó)遭遇逆全球化的困局

經(jīng)濟(jì)改革是伴隨著對(duì)外開(kāi)放逐步發(fā)展的，不斷融進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)化浪潮，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的開(kāi)放戰(zhàn)略，利用外部資源、外部市場(chǎng)彌補(bǔ)自身不足，同時(shí)開(kāi)辟海外市場(chǎng)。引進(jìn)外資，解決自身資金不足的問(wèn)題；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理、人才，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，提高生產(chǎn)效率；加強(qiáng)與國(guó)際的人才交流，為國(guó)內(nèi)輸送高素質(zhì)人才，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)……從某種程度上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有了外在支撐和借鑒優(yōu)勢(shì)，是不可能發(fā)展起來(lái)的。我們可以從改革開(kāi)放以來(lái)的對(duì)外依存度的數(shù)據(jù)窺見(jiàn)到對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要作用(見(jiàn)表2、圖2)。

表2 1980年～2018年主要年份的對(duì)外依存度分析

圖2 1980年～2018年主要年份的對(duì)外依存度分析資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2019)和作者整理。

由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)GDP的不斷增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易的比重也逐年增長(zhǎng)，對(duì)外依存度從改革開(kāi)放初期到21世紀(jì)前十年達(dá)到峰值狀態(tài)，進(jìn)入新時(shí)代后，由于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，對(duì)外依存度有所降低。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在前期發(fā)展中，是得益于比較順利的對(duì)外貿(mào)易和相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境的。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化愈演愈烈，尤其是2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，形成了以技術(shù)壁壘為中心的新貿(mào)易壁壘，全球割裂趨勢(shì)嚴(yán)重化，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)世界，閉關(guān)鎖國(guó)的路子是行不通的，如何破解逆全球化的新困局，是新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。新發(fā)展格局破解逆全球化困局主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，新發(fā)展格局內(nèi)涵要求繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，以加大開(kāi)放程度、提升開(kāi)放水平促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是化被動(dòng)為主動(dòng)的應(yīng)對(duì)之策。搞好國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是主導(dǎo)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的前提，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就掌握了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的主動(dòng)權(quán)，為應(yīng)對(duì)單邊保護(hù)主義提供有效應(yīng)對(duì)手段。第二，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能夠充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源，利用“一帶一路”等國(guó)際合作倡議與平臺(tái)，吸引國(guó)外投資與消費(fèi)，形成內(nèi)外一體化的市場(chǎng)體系，形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)融合，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供更加開(kāi)闊的貿(mào)易空間和外在動(dòng)力。

三、新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

新發(fā)展格局之所以注入新內(nèi)涵，能夠適應(yīng)新階段、破解新困局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根源在于其能夠塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

1.新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)

黨的十九大明確堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，明確了創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系戰(zhàn)略支撐的地位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的‘牛鼻子’?！盵7]發(fā)展動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的源泉，決定著發(fā)展效率、速度、質(zhì)量、持續(xù)性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革起步時(shí)，由于我們?cè)趧趧?dòng)力資源、土地資源、原材料加工等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，從而選擇了大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以初級(jí)產(chǎn)品加工、調(diào)低利率促出口的道路，以形成產(chǎn)業(yè)集聚和資本積累。發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，走粗放規(guī)模型的發(fā)展道路為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，歷史意義是值得肯定的。但是，經(jīng)過(guò)幾十年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口紅利逐漸消退，自然資源逐漸枯竭，勞動(dòng)力成本和生態(tài)保護(hù)成本逐漸提高，人口素質(zhì)不斷提升，粗放型發(fā)展模式不可持續(xù)，必然要求發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求更強(qiáng)、更可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。從要素驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展格局以自主創(chuàng)新為根本立足點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，從而塑造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新格局。黨的十九屆五中全會(huì)把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要求打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，提升企業(yè)和人才的創(chuàng)新能力，從宏觀和微觀兩個(gè)層面構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局，形成國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新參與的良好局面，進(jìn)而提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新能力和激發(fā)微觀主體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的活力，塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，增添新動(dòng)力。

2.新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的供給新優(yōu)勢(shì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)重視需求側(cè)的管理，每當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足時(shí)，就會(huì)擴(kuò)大總需求，內(nèi)需動(dòng)力不夠拉外需，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)外依存度較高等一系列影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來(lái)，供給側(cè)管理成為經(jīng)濟(jì)改革的一條主線，為增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高供給體系質(zhì)量注入強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、需求外溢的扭轉(zhuǎn)都與供給側(cè)改革密不可分。沒(méi)有高質(zhì)量的供給，就不會(huì)吸引有效需求。新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的格局，就是要形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大完整的供給體系和需求體系，以供給側(cè)引領(lǐng)需求側(cè)、需求側(cè)牽引供給側(cè)，供給與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。新發(fā)展格局?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)和自主創(chuàng)新的立足點(diǎn)，其基本依托是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量供給，基本指向是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品占比，提升供給對(duì)需求的適配性。黨的十九屆五中全會(huì)把“優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性”寫(xiě)進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求中來(lái)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新發(fā)展格局中的地位和作用。新發(fā)展格局通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，解決了供給結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題；改善供給質(zhì)量，解決了供給水平不高、質(zhì)量不好的問(wèn)題；提升供給對(duì)需求的適配性，解決了供給對(duì)需求引領(lǐng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)而解決供給與需求的總量不平衡的問(wèn)題，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的總根源問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造供給新優(yōu)勢(shì)。

3.新發(fā)展格局塑造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求新優(yōu)勢(shì)

以拉動(dòng)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不例外。沒(méi)有強(qiáng)有力的需求作為牽引，會(huì)導(dǎo)致需求對(duì)供給的激勵(lì)不足、驅(qū)動(dòng)不足。因而，我們不但不應(yīng)忽視需求側(cè)管理，更應(yīng)該加強(qiáng)需求側(cè)的改革，塑造需求新優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展格局具有塑造新需求優(yōu)勢(shì)功能。首先，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)、培育國(guó)內(nèi)完整的內(nèi)需體系是新發(fā)展格局的內(nèi)涵要義。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，內(nèi)需是主體，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)，優(yōu)化投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓展投資空間和釋放消費(fèi)潛力，是新發(fā)展格局的主體內(nèi)容。要建立政府和民間雙方相互協(xié)調(diào)的投資機(jī)制，進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)主體投資的邊界，加強(qiáng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等公共產(chǎn)品上的投資力度和投資引領(lǐng)，鼓勵(lì)民間參與和激發(fā)民間投資主體在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的投資動(dòng)力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)設(shè)施硬件保障。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終端，制約著生產(chǎn)、投資的發(fā)展，對(duì)循環(huán)是否順暢起著至關(guān)重要的作用。消費(fèi)對(duì)于需求起著基礎(chǔ)性作用，當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)不足有總量上的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，否則不會(huì)形成需求外溢的困局。要增強(qiáng)消費(fèi)需求的能力，提升消費(fèi)品質(zhì)，引導(dǎo)消費(fèi)向新興領(lǐng)域拓展，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)實(shí)現(xiàn)從房地產(chǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從低端消費(fèi)向中高端消費(fèi)轉(zhuǎn)變、從單一消費(fèi)模式向多元化模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大消費(fèi)總量，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其次，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局重視外需格局的構(gòu)建。新發(fā)展格局是要擴(kuò)大開(kāi)放，而不是縮小開(kāi)放或者停止開(kāi)放，是走向高水平的開(kāi)放。新發(fā)展格局是以我為主，以內(nèi)引外，增強(qiáng)我們對(duì)國(guó)際資源運(yùn)用的主導(dǎo)性和選擇性，通過(guò)建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，使內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，同時(shí)促進(jìn)國(guó)外對(duì)我國(guó)的投資與消費(fèi)，以增強(qiáng)雙循環(huán)的能力。新發(fā)展格局一方面構(gòu)建內(nèi)需體系，增強(qiáng)內(nèi)在需求動(dòng)力，另一方面改善外需的引進(jìn)和利用，促進(jìn)外在需求動(dòng)力，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)塑造了內(nèi)外需求動(dòng)力格局，塑造了需求的新優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)論

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景光明，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。十九屆五中全會(huì)指出，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革推向縱深，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要深化改革、調(diào)整發(fā)展格局，突破內(nèi)外困局，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展格局內(nèi)外一體統(tǒng)籌的戰(zhàn)略屬性、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)、自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略目的，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)拓了更廣闊的空間和更強(qiáng)的動(dòng)力。