廣東省信宜市水口鎮(zhèn)人民政府 陳丹琳

一、水口鎮(zhèn)人大工作評議的實(shí)踐

目前，水口鎮(zhèn)人大工作評議的評議對象的確定嚴(yán)格按照上級人大的工作布置要求來確定，暫未開展自主確定評議對象的工作探索。根據(jù)信宜市人大的工作部署，水口鎮(zhèn)人大先后對鎮(zhèn)派出所建設(shè)與工作情況、鎮(zhèn)河長制落實(shí)情況、村級衛(wèi)生站工作情況等多項工作開展了評議，形成了20余條評議意見，以促進(jìn)相關(guān)責(zé)任部門解決問題，改進(jìn)服務(wù)，扭轉(zhuǎn)作風(fēng)。其中，水口鎮(zhèn)人大評議工作的開展主要分成了準(zhǔn)備、調(diào)查、評議、整改四個階段。

（一）準(zhǔn)備階段

（1）組建評議工作組。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)牽頭成立評議工作小組，組內(nèi)的成員主要由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、各村級人大代表聯(lián)絡(luò)站正副站長和部分人大代表構(gòu)成。

（2）制定評議工作方案。依據(jù)市人大常委會的部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定對應(yīng)的人大工作評議實(shí)施方案。

（3）進(jìn)行評議工作宣傳。通過鎮(zhèn)政府公告欄、被評議單位公告欄、社會服務(wù)中心公告欄、村民微信群等線下線上媒介，向社會廣泛公布評議內(nèi)容與被評議單位名單，動員群眾了解評議工作、支持評議工作、參與評議工作。

（4）組織評議組成員培訓(xùn)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)合各行政村的村級聯(lián)絡(luò)站利用開展聯(lián)絡(luò)站活動的契機(jī)提前與評議組成員以及其他代表學(xué)習(xí)市人大的工作方案、鎮(zhèn)開展人大工作評議的實(shí)施方案以及被評議單位的基本情況，使代表們對人大工作評議的開展流程有基本的了解，對被評議單位的情況有基本的掌握。

（二）調(diào)查階段

（1）組織廣泛調(diào)查。鎮(zhèn)評議工作組通過采取實(shí)地走訪、查看臺賬、發(fā)放問卷等多種方式，分小組到被評議單位、各村（社區(qū)）廣泛收集社會各界尤其是村民代表、居民代表等服務(wù)對象的意見和建議，了解被評議單位的工作落實(shí)情況與存在問題。

（2）組織全面自查。被評議單位根據(jù)鎮(zhèn)人大制定的《信宜市水口鎮(zhèn)年度人大工作評議被評單位自查自糾實(shí)施方案》的要求以及評議工作組反饋的調(diào)查意見，一項一項對照問題，對自身工作情況進(jìn)行全面自查自糾，按照要求撰寫書面工作報告，并在評議會前上報到鎮(zhèn)評議工作組。

（三）評議階段

（1）評議對象：當(dāng)年確定的被評議單位。

（2）評議內(nèi)容：遵守與執(zhí)行法律法規(guī)情況；履行工作職責(zé)，完成工作任務(wù)情況；工作作風(fēng)與廉政建設(shè)情況；被評議單位的自查工作報告是否反映工作實(shí)情；自查問題是否全面、準(zhǔn)確；被評議單位的整改措施是否可行；擬定的整改時限是否合理。

（3）評議結(jié)果：評議結(jié)果分為“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，1個“滿意”得5分、1個“基本滿意”得3分，1個“不滿意”得1分。滿分100分，最終得到的分?jǐn)?shù)被分為4個檔次，90分以上的評為“優(yōu)秀”，80至89分的評為“良好”，60至79分的評為“合格”，60分以下的評為“不合格”。評議組成員打出的分?jǐn)?shù)中去掉最高分與最低分，剩下的分?jǐn)?shù)值取平均值作為評議座談會的最終得分。

（四）整改階段

（1）交辦評議意見。評議工作組負(fù)責(zé)整理調(diào)查中梳理的意見以及評議會上評議工作組提出的意見建議，轉(zhuǎn)交給被評議單位進(jìn)行整改，同時將評議會上的評議結(jié)果資料書面報告鎮(zhèn)黨委與市人大。

（2）進(jìn)行跟蹤督辦。評議工作組負(fù)責(zé)對被評議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，及時了解情況，督促整改到位。

二、開展人大工作評議的初步成效

（一）被評議單位的服務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)步

人大工作評議是對被評部門整體工作的一次全面的總結(jié)、檢驗和剖析，被評議單位在自查中梳理自身存在的問題、在他查中發(fā)現(xiàn)自己沒有留意到的問題、在評議會詢問中收集代表指出的問題，并在落實(shí)整改中逐步改進(jìn)工作服務(wù)。

（二）代表們的履職視野得到新提升

代表們在人大工作評議中參與了代表培訓(xùn)、代表調(diào)研、代表評議、代表督辦等重要環(huán)節(jié)，在組織一系列的聽取匯報、查閱臺賬、實(shí)地查看的調(diào)研中，在評議會上根據(jù)報告情況進(jìn)行認(rèn)真分析與評議詢問中以及與鎮(zhèn)主席團(tuán)跟進(jìn)督辦整改事項的過程中，代表們的履職視野得到不斷拓寬。

（三）人大的監(jiān)督渠道得到新拓展

從制度設(shè)計上來說，人大工作評議是聽取和審議專項工作報告監(jiān)督形式的延伸，在具體實(shí)踐中，人大工作評議綜合運(yùn)用了調(diào)研、審議、督辦等多種手段，監(jiān)督的內(nèi)容更加豐富、監(jiān)督的途徑更加多樣，有效拓展了監(jiān)督渠道，強(qiáng)化了人大監(jiān)督機(jī)制，加大了人大監(jiān)督力度。

三、開展人大工作評議的經(jīng)驗啟示

（一）黨委重視是關(guān)鍵

人大工作評議涉及面廣，包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的方方面面，還需要?dú)v經(jīng)準(zhǔn)備、調(diào)研、評議、整改、測評等多個環(huán)節(jié)。水口鎮(zhèn)人大工作評議取得初步成效，主要是鎮(zhèn)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，鎮(zhèn)黨委書記高度重視人大工作評議，親自抓協(xié)調(diào)、抓調(diào)度、抓推進(jìn)，使得人大工作評議高效有序的推進(jìn)。實(shí)踐證明，黨委高度重視是人大工作評議有效推進(jìn)的前提，也是人大工作評議取得實(shí)效的關(guān)鍵。

（二）精心組織是基礎(chǔ)

人大工作評議這項工作各地都是剛剛開展，還沒有形成較為成熟與完善的規(guī)定辦法，在具體實(shí)施過程中，水口鎮(zhèn)在準(zhǔn)確理解上級文件的基礎(chǔ)上，堅持緊緊圍繞文件要求對實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化完善，精心組織工作的開展，做到必選動作到點(diǎn)到位，自選動作創(chuàng)新有度，使得整個評議過程環(huán)環(huán)相扣、壓茬推進(jìn)。

（三）抓好培訓(xùn)是核心

人大工作評議的調(diào)研環(huán)節(jié)、評議環(huán)節(jié)、督辦環(huán)節(jié)都非?？简灤淼恼{(diào)研水平、評議水平與督辦水平。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主要是以農(nóng)民身份為主，學(xué)歷普遍較低，文化法律素養(yǎng)不高，看問題視野較窄，對被評議單位的業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，無法較好地收集問題、把握癥結(jié)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人情味濃，代表們在評議會中沒能打破情面直言不諱，提出真知灼見。

（四）嚴(yán)格督辦是保障

工作評議是手段，促進(jìn)工作是目的。評議意見是否得到整改、整改是否徹底、整改的成效是否達(dá)到預(yù)期，是檢驗本次人大工作評議成效的重要體現(xiàn)。水口鎮(zhèn)人大堅持對整改全程進(jìn)行把控，定期組織代表前往被評議單位檢查整改成果，使得被評議單位整改任務(wù)基本全面完成。

四、對進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作評議實(shí)效性的對策思考

（一）進(jìn)一步完善評議機(jī)制與方案措施

地方人大應(yīng)根據(jù)監(jiān)督法等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情以及實(shí)踐經(jīng)驗，對評議對象的確定、具體評議內(nèi)容和“計劃、準(zhǔn)備、調(diào)研、評議、整改”人大評議工作流程等進(jìn)行細(xì)化完善并形成規(guī)定與辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展人大工作評議中自選工作的幅度范圍，使工作評議有法有據(jù)、有序規(guī)范、張弛有度，避免工作開展的盲目性與隨意性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)意識教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是加強(qiáng)代表履職意識教育。組織好代表們對《憲法》《代表法》《監(jiān)督法》等與人大工作有關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表正確理解人大評議工作開展的必然性與現(xiàn)實(shí)意義，深刻認(rèn)識人大代表的義務(wù)和職責(zé)，強(qiáng)化履職意識，推動代表們從被動地評議向主動地評議逐步轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)代表業(yè)務(wù)知識教育。組織代表做好對被評議單位的工作職能、業(yè)務(wù)范圍等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在了解把握被評議單位工作重點(diǎn)的前提下，做到瞄著問題去調(diào)研，帶著問題去評議。例如，在評議“河、庫長制”工作開展情況時，要組織好代表學(xué)習(xí)相關(guān)的河長制、庫長制政策，了解被評議地區(qū)河長制工作的具體實(shí)施方案以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦等職能部門的具體職責(zé)；在評議派出所建設(shè)與工作情況時，則要學(xué)習(xí)派出所相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，了解派出所平時工作實(shí)際；在評議村級衛(wèi)生站建設(shè)情況時，就要對本鎮(zhèn)各村衛(wèi)生站的基本狀況有所了解。

（三）進(jìn)一步縱深調(diào)研場景與調(diào)研分析

一是調(diào)查態(tài)度要“真”，要堅持以不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不用陪同接待的方式，直奔一線、直插現(xiàn)場，真正做到深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，深挖問題根源和癥結(jié)。例如在“河長制”工作評議的過程中，不作提前溝通、不做提前透露，組織代表直接前往目標(biāo)河道，在現(xiàn)場按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)與要求，當(dāng)場察看目標(biāo)河道河長制建立情況、河道兩側(cè)衛(wèi)生管理情況、河道垃圾治理情況、河流的水體顏色、河流的水質(zhì)類別等重要評議要素，同時細(xì)致詢問當(dāng)?shù)卮迕駛儗Ρ镜厣鷳B(tài)環(huán)境的滿意度，以及對河道清潔管理的意見建議。二是調(diào)研主體要“?！?，可以嘗試聘請本次工作評議涉及領(lǐng)域的專家學(xué)者等專業(yè)人員參與調(diào)研過程，使得調(diào)查研究更全面充分、更專業(yè)深入。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化評議詢問與評議測評

一是擴(kuò)大參評主體范圍。會議評議除了本級人大主席團(tuán)組成人員、鎮(zhèn)政府各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)被評議部門負(fù)責(zé)人列席外，還應(yīng)邀請組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者等列席會議并發(fā)表評議意見，讓被評議對象感受到壓力，評議出動力。二是評議發(fā)言要辣到好處。評議發(fā)言要敢于打破情面，揭露問題，內(nèi)容見辣味見真味；同時也要緊扣主題，做到實(shí)事求是、舉事有據(jù)。三是抓好票決測評。填寫票決測評表是整個評議會的最后一個環(huán)節(jié)，且測評表是反映評議結(jié)果的重要憑證。

（五）進(jìn)一步抓好跟蹤督辦與與公示公開

一是加快意見交辦。地方人大要抓緊時間對評議記錄進(jìn)行匯總整理，形成對被評議單位工作落實(shí)情況的整體評價、存在的突出問題、改進(jìn)工作的意見，以規(guī)范性文件形式及時送交有關(guān)部門，并與有關(guān)部門明確在規(guī)定時間內(nèi)向主席團(tuán)報告整改情況并逐件答復(fù)到人。二是持續(xù)跟蹤問效。要對被評議單位的整改情況緊咬不放，持續(xù)跟進(jìn)，特別是對于那些涉及影響本地發(fā)展的、事關(guān)群眾切身利益的、群眾反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵重大問題，要與被評議單位明確整改時限，倒排工期，逐條整改到位，整改后再次組織滿意度測評，并及時將整改與再次測評的結(jié)果報送鎮(zhèn)黨委與市人大，并向組織人事部門通報，作為政績獎懲、評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)評議結(jié)果的運(yùn)用效力。三是保持過程公開。要加大對整個評議過程的公開力度，特別是要對代表評議建議辦理情況進(jìn)行及時公開公示，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。