中共呼和浩特市委黨校 史慧

建設(shè)和林格爾新區(qū)是2016年自治區(qū)黨委、政府提出建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)想，并委托國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心“一帶一路”研究院進(jìn)行新區(qū)總體規(guī)劃方案的編制。這一重大歷史性戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)出自治區(qū)黨委和政府對(duì)和林格爾新區(qū)的高定位，和林格爾新區(qū)對(duì)于西部地區(qū)來說具有重大意義，是發(fā)展呼包鄂榆城市群的關(guān)鍵一招。對(duì)和林格爾新區(qū)如此高定位，可以說在內(nèi)蒙古是獨(dú)一無二的。建設(shè)和林新區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要戰(zhàn)略選擇，同時(shí)對(duì)于呼和浩特以及包頭和鄂爾多斯的協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

一、和林格爾新區(qū)是建設(shè)以呼和浩特為核心的國(guó)家級(jí)城市群的助推器

呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)域，呈品字形分布，三者有著非常密切的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)聯(lián)系。呼包鄂三市經(jīng)過高速發(fā)展，已成為內(nèi)蒙古最具活力的城市經(jīng)濟(jì)圈，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。

呼包鄂城市群也是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和能源礦產(chǎn)資源富集區(qū)。根據(jù)三市的不同特點(diǎn)，希望打造“一核兩翼三帶四區(qū)”的空間布局。其中“一核兩翼”，就是要突出呼和浩特的核心地位。呼和浩特作為內(nèi)蒙古首府，雖然不是人口大市，但是城市病仍然日益凸顯，市內(nèi)的人口、教育、醫(yī)療、交通和環(huán)境等面臨極大壓力，而周邊的托縣、清水河、土左等旗縣面臨人口外流的情況，和林格爾新區(qū)的打造，不僅可以有力促進(jìn)呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提升城市服務(wù)水平和能力，治療城市病，提升城市宜居水平，提升廣大群眾幸福感，也可以充分發(fā)揮呼和浩特的輻射和帶動(dòng)能力，發(fā)展壯大周邊旗縣的城鎮(zhèn)規(guī)模；另一方面，通過打造和林格爾新區(qū)，能夠有效強(qiáng)化包頭和鄂爾多斯副中心城市的發(fā)展地位，從而更好地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造呼包鄂協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極。

二、設(shè)立和林格爾新區(qū)是推動(dòng)呼包鄂區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革的關(guān)鍵點(diǎn)

呼包鄂地區(qū)是內(nèi)蒙古的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和藝術(shù)中心地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速高，發(fā)展?jié)摿薮?，本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，例如，本區(qū)域土地規(guī)模較大，土地資源豐富，土地使用成本較低；礦產(chǎn)資源豐富，煤石油天然氣儲(chǔ)量豐富；區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，臨近北京和天津出、毗鄰蒙古國(guó)和俄羅斯；科研力量相比內(nèi)蒙古其他區(qū)域要強(qiáng)，是自治區(qū)科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人員的聚集地。但是呼包鄂在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上也面臨著諸多問題，例如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)處在做初級(jí)能源、原材料生產(chǎn)或組裝生產(chǎn)階段，研發(fā)和銷售兩頭在外、能力弱，目前仍處于產(chǎn)業(yè)垂直分工體系的末端，仍然屬于低端領(lǐng)域。其中包鄂的優(yōu)勢(shì)是資源，劣勢(shì)也是資源，資源型城市面臨改革和轉(zhuǎn)型壓力極大。在這過程中，和林格爾新區(qū)起到的作用不容忽視。

第一，和林格爾新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，它處于呼包鄂榆的核心區(qū)域，交通便利，擁有京新、京藏等高速公路，呼張高鐵，京包、集包第二復(fù)線，呼準(zhǔn)貨運(yùn)、呼準(zhǔn)鄂客運(yùn)，以及正在建設(shè)中的呼和浩特新機(jī)場(chǎng)，交通承東啟西、連南貫北，能夠?qū)⒑舭跞鞘懈泳o密地聯(lián)系起來。

第二，和林格爾新區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)擁有大數(shù)據(jù)、光伏材料、云計(jì)算、電力能源、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)匯集于此。這些產(chǎn)業(yè)能夠很好地與呼包鄂城市中的能源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，通過立足各地比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，能夠有力促進(jìn)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，打造區(qū)域間產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，完善配套協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的體系。

第三，和林格爾新區(qū)具有一定的開放性，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和亞歐國(guó)際貨運(yùn)大通道的重要節(jié)點(diǎn)，首府呼和浩特與烏蘭巴托已經(jīng)建立起友好城市，以中蒙博覽會(huì)為平臺(tái)的經(jīng)貿(mào)、科教文衛(wèi)體交流日益頻繁。

新區(qū)與蒙古國(guó)和俄羅斯由于在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，并且在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上具有互補(bǔ)性，因此具有較大深化合作的潛力。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)深入推進(jìn)以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的簽署，未來將進(jìn)一步加深內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，向北開放前景廣闊。綜上所述，新區(qū)的建設(shè)有利于優(yōu)化空間開發(fā)格局，引領(lǐng)呼包鄂榆城市群建設(shè)，對(duì)接服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，更好地融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；同時(shí)更有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，打造我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。新區(qū)的開放必然帶動(dòng)呼包鄂三市的開放，依托“一帶一路”，呼包鄂協(xié)同發(fā)展的改革之棋走得更加容易。

三、和林格爾新區(qū)建設(shè)將有利于呼包鄂生態(tài)修復(fù)和環(huán)境

和林格爾新區(qū)位于陰山南麓、蠻漢山西側(cè)，具有超過36%的森林覆蓋率，寶貝河、什拉烏素河等橫穿腹地，水資源和土地豐富，生態(tài)條件良好，人居環(huán)境優(yōu)美。和林格爾新區(qū)“兩河一廊道”生態(tài)項(xiàng)目，涉及生態(tài)綠化、河道治理、荒山造林、邊坡修復(fù)、旅游項(xiàng)目區(qū)建設(shè)等綜合性生態(tài)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目以“北方脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)”為支撐，用科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理模式，服務(wù)新區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高生態(tài)建設(shè)成效。這些不僅有助于呼包鄂生態(tài)環(huán)境的整體改善，而且能夠?yàn)樵搮^(qū)域生態(tài)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展提供借鑒意義，同時(shí)，有利于促進(jìn)旅游文化等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

四、和林格爾新區(qū)將成為引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的示范區(qū)

和林格爾新區(qū)定位高、起步高、標(biāo)準(zhǔn)高，要想薄發(fā)，需要厚積，要做到“厚積”更多地體現(xiàn)在創(chuàng)新上，要為創(chuàng)新提供人才、資源和各種要素。同時(shí)，新區(qū)的發(fā)展不能僅僅依靠呼和浩特一個(gè)城市的力量，而應(yīng)在發(fā)揮呼和浩特之力的基礎(chǔ)上，也要發(fā)揮包頭和鄂爾多斯之力，甚至舉全自治區(qū)之力，以創(chuàng)新為引擎發(fā)展新區(qū)。和林格爾新區(qū)已經(jīng)擁有很多科研機(jī)構(gòu)，是西部地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心，集聚著大批具有國(guó)際化視野的科技人才。這些有利條件能夠很好地使創(chuàng)新成為促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力，從而成為呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)呼包鄂改革創(chuàng)新，不斷深化科技創(chuàng)新體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新發(fā)展新高地。有時(shí)候，棋局的勝利就在于劍走偏鋒，不循規(guī)蹈矩。

所以，和林格爾新區(qū)的存在，是這盤棋中的妙招、新招、是勝利的關(guān)鍵一招。那么，如何通過和林格爾新區(qū)來激活呼包鄂協(xié)同發(fā)展這盤棋呢？筆者有以下幾點(diǎn)建議：

第一，新區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。根據(jù)政策定位，和林格爾新區(qū)要努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。吸取國(guó)內(nèi)其他新區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，和林格爾新區(qū)要想成為呼包鄂協(xié)同發(fā)展的引擎，就需要把創(chuàng)新放在首要位置，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等各個(gè)方面。新區(qū)成為創(chuàng)新點(diǎn)后可以向呼包鄂輻射，一旦形成完整的創(chuàng)新鏈，那么將會(huì)促進(jìn)呼包鄂的協(xié)同發(fā)展在良性的軌道上運(yùn)行。

第二，新區(qū)需要集聚人才。放眼美國(guó)硅谷成功經(jīng)驗(yàn)以及搜尋國(guó)內(nèi)新區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，都表明高層次人才的集聚能夠帶來很強(qiáng)的效益；越高層次的人才越會(huì)在意周圍環(huán)境，因此和林格爾新區(qū)需要在零基礎(chǔ)上打造出集聚高層次人才所需要的各種條件，這就需要呼和浩特協(xié)同包頭、鄂爾多斯共同發(fā)展人才戰(zhàn)略，首先積極吸引呼包鄂的本土高層次人才；同時(shí)，和林格爾新區(qū)也要積極吸引外來優(yōu)秀人才，不斷為呼包鄂的協(xié)同發(fā)展注入新血液、增添新動(dòng)力。為更好發(fā)揮人才的作用，新區(qū)還需建立人才自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)，使人才更具活力。

第三，新區(qū)需要提升公共服務(wù)水平。這就需要完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、交通等資源，提升對(duì)疏解非首府功能高端人才的吸引力，探索符合新區(qū)特色的開發(fā)新模式，進(jìn)而推動(dòng)呼包鄂城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而使和林格爾新區(qū)成為呼包鄂協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)器。

第四，新區(qū)需要加強(qiáng)合作。新區(qū)的建設(shè)在國(guó)內(nèi)并不是個(gè)例，所以要多向“浦東新區(qū)”“濱?！毙聟^(qū)等學(xué)習(xí)。還需要加強(qiáng)和呼包鄂三市之間的溝通與合作，

這就需要不僅看到短期的“讓利”，也要看到長(zhǎng)期的“共贏”。需呼包鄂三市通過不斷協(xié)商，建立符合三方利益的政府間利益補(bǔ)償機(jī)制，將“共贏”的理念制度化、法制化、規(guī)范化，使地方政府間的合作更加規(guī)范、更有效率、更能長(zhǎng)效。

近些年，面對(duì)節(jié)能減排、節(jié)能降耗，以及碳達(dá)峰、碳中和的要求，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新動(dòng)能、尋找新增長(zhǎng)極，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中要有所為、有所不為，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷提升科技創(chuàng)新能力。對(duì)于呼包鄂的協(xié)同發(fā)展和新區(qū)的建設(shè)又何嘗不是如此，我們既要有敢為人先、開創(chuàng)進(jìn)取的勇氣，不管是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、還是人才的引進(jìn)方面，都要勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難。當(dāng)然也要有戒躁戒奢的定力，新區(qū)的建設(shè)和呼包鄂的協(xié)同發(fā)展不是一蹴而就的，需要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)制定主要任務(wù)，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，扎實(shí)推進(jìn)。