山東交通學(xué)院 王歡歡

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。中央政法委委員、秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在論述優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系時(shí)提出：深入挖掘市域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用獨(dú)特的市域文化激發(fā)自豪感、陶冶道德情操。威海位于山東半島的最東端，三面環(huán)海，具有豐富的濱海旅游資源文化；有世代傳承、相沿成習(xí)海洋民俗文化；近代史上威海又形成濃厚的愛(ài)國(guó)文化和海權(quán)文化，這些是市域文化的獨(dú)特性所在，而文化治理現(xiàn)代化又是社會(huì)治理現(xiàn)代化治理重要手段和關(guān)鍵一環(huán)。

一、海洋文化治理是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要途徑

市域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上形成的。國(guó)家治理側(cè)重于統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家意志的反映，而市域治理側(cè)重于特殊化的問(wèn)題處理，更多的是國(guó)家意志的執(zhí)行，市域治理在國(guó)家治理中起著承上啟下的紐帶作用。市域治理現(xiàn)代化就是在社區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)全面深化改革的總目標(biāo)。從空間范圍來(lái)看，市域治理是國(guó)家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。從行動(dòng)主體來(lái)看，是市域范圍內(nèi)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)組織、公民等多元行動(dòng)主體在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理手段來(lái)看，是市域社會(huì)治理主體運(yùn)用法律、道德、民規(guī)民約等社會(huì)控制手段開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理目標(biāo)來(lái)看，市域社會(huì)治理的直接目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問(wèn)題。

文化作為思想意識(shí)，是社會(huì)治理的重要手段。海洋文化治理是市域社會(huì)治理的必然要求，也是市域社會(huì)治理的重要途徑。海洋文化是市域治理現(xiàn)代化的文化根基，海洋文化自信是市域治理現(xiàn)代化的重要成果。海洋文化繁榮是市域治理現(xiàn)代化的重要目的，市域治理的目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題。威海海洋文化包含著愛(ài)國(guó)主義、尊禮重教、人海和諧等價(jià)值，這些價(jià)值是解決社會(huì)問(wèn)題的重要遵循。海洋文化形成的民規(guī)民俗在公民道德信仰、價(jià)值取向以及規(guī)范社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著積極作用。海洋文化治理是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要途徑。

二、海洋文化治理存在的問(wèn)題

海洋文化在威海市域治理過(guò)程中地起了非常重要的作用。首先，威海海洋文化形成威海市品牌特色。海洋文化在引進(jìn)人才在威海投資、開(kāi)發(fā)、工作等方面的具有強(qiáng)大的吸引力。其次，海洋民俗文化賦予威海市厚重的文化底蘊(yùn)。海洋文化形成的民規(guī)民俗在公民道德信仰、價(jià)值取向以及規(guī)范社會(huì)秩序方面發(fā)揮的積極作用。最后，海洋文化給威海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。海洋文化的發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，是威海市經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分。但是，海洋文化在開(kāi)發(fā)治理中也存在著一些問(wèn)題。

（1）文化資源開(kāi)發(fā)冷熱不均，民俗文化開(kāi)發(fā)不夠?？傮w上說(shuō)，對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)比較充分，但是對(duì)民俗文化、生態(tài)文化的開(kāi)發(fā)不夠。旅游業(yè)發(fā)展形成一定的規(guī)模，形成一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是與民俗文化相關(guān)的廣播產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)文化相關(guān)的媒體宣傳產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模，是威海弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這表明威海的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。另外，海洋產(chǎn)業(yè)分布于市域的各處，包含著城鎮(zhèn)、包含著鄉(xiāng)村，但是總體上城市地區(qū)的海洋文化有一定的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的文化發(fā)展滯后或者不充分。這些都表明威海海洋文化區(qū)域發(fā)展失衡，沒(méi)有很好地體現(xiàn)市域治理全面治理的特點(diǎn)。

（2）部分民俗文化資源缺乏保護(hù)，面臨失傳的危險(xiǎn)。威海的海洋資源豐富，多種多樣，但是保護(hù)不力，面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)。威海的一些旅游資源流傳度較高，比如甲午海戰(zhàn)博物館、定遠(yuǎn)艦和劉公島等，遠(yuǎn)近聞名，舉世公認(rèn)，給威海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也打響了威海的知名度，但是除此之外，威海的海洋文化資源并沒(méi)有被人們銘記，很多甚至被人們完全遺忘。比如龍王廟文化、媽祖文化等流傳度不高。另外，一些威海的傳統(tǒng)節(jié)日也逐漸失去色彩。在威海，有“谷雨百魚(yú)上岸”的俗語(yǔ)，威海漁民在谷雨期間舉行開(kāi)洋謝洋意識(shí)，祈求免災(zāi)除難，魚(yú)蝦滿倉(cāng)。2008年開(kāi)洋謝洋節(jié)被列入國(guó)家非遺名錄，但是現(xiàn)在這種節(jié)日鮮有人知。

（3）注重經(jīng)濟(jì)效益，價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)缺失。旅游業(yè)發(fā)展片面追求經(jīng)濟(jì)效益，有些文化的過(guò)度商業(yè)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)文化認(rèn)同感危機(jī)。旅游業(yè)的發(fā)展給威海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)了威海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略了文化的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)，沒(méi)有考慮到解決社會(huì)問(wèn)題，解決社會(huì)矛盾的作用。海洋資源能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，有些部門(mén)和企業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)只是片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資源本身的狀況和市場(chǎng)定位不清，導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā)，一方面造成低水平重復(fù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，另外一方面造成優(yōu)質(zhì)資源的破壞，不利于可持續(xù)性發(fā)展。比如，威海乳山銀灘旅游度假區(qū)，氣候宜人，但是由于開(kāi)發(fā)不合理，大量的人工建設(shè)與當(dāng)?shù)孛利惖淖匀痪坝^不和諧，急功近利開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)破壞了當(dāng)?shù)刭Y源。有些資源沒(méi)有深度開(kāi)發(fā)，沒(méi)有充分顯示其價(jià)值底蘊(yùn)。比如，劉公島作為甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的文明地，長(zhǎng)期扮演著“愛(ài)國(guó)主義教育基地”的角色，但是作為英租地的近現(xiàn)代歷史卻鮮為人知，這是珍貴歷史資源的浪費(fèi)。相反，耗費(fèi)巨資建設(shè)劉公文化園，這過(guò)于牽強(qiáng)附會(huì)，與劉公島在中國(guó)近現(xiàn)代史上的重要?dú)v史地位不符，沒(méi)有突出劉公島的歷史底蘊(yùn)。

（4）文化保護(hù)主體空心化，文化建設(shè)缺乏內(nèi)生力。文化保護(hù)中政府、公民、社會(huì)組織的參與度不夠，參與主體單一，沒(méi)有形成民俗文化發(fā)展的多元合力。威海擁有豐富海洋資源，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是，這些資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中更多的是商業(yè)開(kāi)發(fā)，保護(hù)主體主要是相關(guān)企業(yè)，政府、公民個(gè)人和事業(yè)單位參與性不強(qiáng)，逐漸形成保護(hù)主義單一，文化建設(shè)缺乏內(nèi)生力。比如，威海乳山銀灘旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)不合理，破壞了當(dāng)?shù)刭Y源，究其原因，政府對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃和監(jiān)督不到位，沒(méi)有統(tǒng)籌安排。一些旅游景點(diǎn)垃圾遍布，環(huán)境污染，公民是保護(hù)資源的個(gè)體，但卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、海洋文化推進(jìn)市域治理的路徑

（1）實(shí)現(xiàn)海洋民俗文化的空間范圍全面治理。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域，又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，因此，市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理和農(nóng)村社會(huì)治理的融合體。威海海洋民俗文化分布于各處，包括城市與農(nóng)村，因此要全方位、均衡化挖掘與發(fā)展，避免文化資源開(kāi)發(fā)冷熱不均。宏觀方面，通過(guò)政府磋商的方式打破威海各地市、縣域的障礙與壁壘，通過(guò)民間組織的制度化博弈機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的融合與交融。微觀方面，實(shí)現(xiàn)文化資源的區(qū)域配置一體化。明確各地的形象地位，打造獨(dú)具特色的文化優(yōu)勢(shì)，協(xié)同制定發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）用法治手段保護(hù)海洋民俗文化。一方面，要完善海洋民俗文化立法，另一方面，要加強(qiáng)海洋民俗文化法制宣傳。一、完善海洋文化立法。海洋文化在威海市域發(fā)展中有著舉足輕重的地位，但是某些海洋文化存在保護(hù)不力的現(xiàn)象，比如旅游資源遭到破壞，旅游環(huán)境面臨污染、民俗文化面臨著失傳的危險(xiǎn)，這些也成為市域治理的難題。因此要完善相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)海洋民俗文化。明確公民保護(hù)海洋民俗文化的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)破壞海洋民俗文化的行為提出明確的懲罰方案。通過(guò)立法，增強(qiáng)人民對(duì)海洋文化保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。二、加強(qiáng)海洋文化法制宣傳。海洋文化資源遭到破壞與民俗文化面臨確實(shí)一定程度上是因?yàn)槿狈Ψㄖ涡麄?。要充分利用?bào)刊、電視、微信、廣播等媒介進(jìn)行海洋文化保護(hù)教育，是法治與定制相結(jié)合，推進(jìn)市域文化治理。

（3）實(shí)現(xiàn)海洋民俗文化的社會(huì)治理價(jià)值。海洋民俗文化作為民規(guī)民俗的重要組成部分，應(yīng)該充分利用其規(guī)范人的行為，使威海市形成積極向上、尊禮重教的良好風(fēng)尚，充分發(fā)揮好海洋民俗文化的“德治”作用，化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問(wèn)題，也實(shí)現(xiàn)海洋民俗文化的社會(huì)治理目標(biāo)。發(fā)揮劉公島、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，充分充分發(fā)揮其愛(ài)國(guó)主義教育作用，深挖其海權(quán)文價(jià)值。發(fā)揮成山頭“中國(guó)的好望角”獨(dú)特的景觀價(jià)值的優(yōu)勢(shì)時(shí)，繼續(xù)深挖其在宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化方面的作用。發(fā)揮漁民節(jié)原色原形的美味佳肴作用時(shí)，更應(yīng)突出漁業(yè)捕撈應(yīng)遵循的自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人海和諧的價(jià)值。

（4）形成海洋民俗文化保護(hù)的多元合力。海洋民俗文化的發(fā)展需要市域范圍內(nèi)政府、經(jīng)濟(jì)組織、公民共同參與，形成合作性關(guān)系基礎(chǔ)上一種社會(huì)行的活動(dòng)。首先，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立行業(yè)監(jiān)督體制，把準(zhǔn)各地區(qū)文化發(fā)展的方向。其次，經(jīng)濟(jì)組織在開(kāi)發(fā)利用海洋文化的過(guò)程中要堅(jiān)持原創(chuàng)性、服務(wù)型、可持續(xù)性。圍繞濱海度假，生態(tài)休閑，推出一批生態(tài)旅游線路。針對(duì)威海獨(dú)有的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、劉公島，創(chuàng)意推出出版物、影像作品。根據(jù)漁燈節(jié)、開(kāi)洋謝洋節(jié)等海洋民俗文化，增加一些民俗體驗(yàn)活動(dòng)，使?jié)O家文化能夠傳承光大。再次，公民應(yīng)積極融入海洋文化的保護(hù)與治理過(guò)程中，悉心保護(hù)海洋文化資源、積極宣揚(yáng)威海航洋文化，增強(qiáng)威海海洋文化的歸屬感與保護(hù)海洋文化的責(zé)任感。