山東交通學(xué)院 王歡歡
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出了“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的行動(dòng)目標(biāo)。中央政法委委員、秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在論述優(yōu)化市域社會(huì)治理的德治體系時(shí)提出:深入挖掘市域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,用獨(dú)特的市域文化激發(fā)自豪感、陶冶道德情操。威海位于山東半島的最東端,三面環(huán)海,具有豐富的濱海旅游資源文化;有世代傳承、相沿成習(xí)海洋民俗文化;近代史上威海又形成濃厚的愛(ài)國(guó)文化和海權(quán)文化,這些是市域文化的獨(dú)特性所在,而文化治理現(xiàn)代化又是社會(huì)治理現(xiàn)代化治理重要手段和關(guān)鍵一環(huán)。
市域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上形成的。國(guó)家治理側(cè)重于統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì),是國(guó)家意志的反映,而市域治理側(cè)重于特殊化的問(wèn)題處理,更多的是國(guó)家意志的執(zhí)行,市域治理在國(guó)家治理中起著承上啟下的紐帶作用。市域治理現(xiàn)代化就是在社區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)全面深化改革的總目標(biāo)。從空間范圍來(lái)看,市域治理是國(guó)家治理在設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體實(shí)施。從行動(dòng)主體來(lái)看,是市域范圍內(nèi)黨委、政府、經(jīng)濟(jì)組織、公民等多元行動(dòng)主體在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理手段來(lái)看,是市域社會(huì)治理主體運(yùn)用法律、道德、民規(guī)民約等社會(huì)控制手段開(kāi)展的一種社會(huì)行動(dòng)。從治理目標(biāo)來(lái)看,市域社會(huì)治理的直接目標(biāo)是化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問(wèn)題。
文化作為思想意識(shí),是社會(huì)治理的重要手段。海洋文化治理是市域社會(huì)治理的必然要求,也是市域社會(huì)治理的重要途徑。海洋文化是市域治理現(xiàn)代化的文化根基,海洋文化自信是市域治理現(xiàn)代化的重要成果。海洋文化繁榮是市域治理現(xiàn)代化的重要目的,市域治理的目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾,解決社會(huì)問(wèn)題。威海海洋文化包含著愛(ài)國(guó)主義、尊禮重教、人海和諧等價(jià)值,這些價(jià)值是解決社會(huì)問(wèn)題的重要遵循。海洋文化形成的民規(guī)民俗在公民道德信仰、價(jià)值取向以及規(guī)范社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著積極作用。海洋文化治理是推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的重要途徑。
海洋文化在威海市域治理過(guò)程中地起了非常重要的作用。首先,威海海洋文化形成威海市品牌特色。海洋文化在引進(jìn)人才在威海投資、開(kāi)發(fā)、工作等方面的具有強(qiáng)大的吸引力。其次,海洋民俗文化賦予威海市厚重的文化底蘊(yùn)。海洋文化形成的民規(guī)民俗在公民道德信仰、價(jià)值取向以及規(guī)范社會(huì)秩序方面發(fā)揮的積極作用。最后,海洋文化給威海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。海洋文化的發(fā)展形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展,是威海市經(jīng)濟(jì)收入的重要組成部分。但是,海洋文化在開(kāi)發(fā)治理中也存在著一些問(wèn)題。
(1)文化資源開(kāi)發(fā)冷熱不均,民俗文化開(kāi)發(fā)不夠??傮w上說(shuō),對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)比較充分,但是對(duì)民俗文化、生態(tài)文化的開(kāi)發(fā)不夠。旅游業(yè)發(fā)展形成一定的規(guī)模,形成一定的經(jīng)濟(jì)效益,但是與民俗文化相關(guān)的廣播產(chǎn)業(yè),與生態(tài)文化相關(guān)的媒體宣傳產(chǎn)業(yè)還處于起步階段,發(fā)展沒(méi)有形成規(guī)模,是威海弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這表明威海的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。另外,海洋產(chǎn)業(yè)分布于市域的各處,包含著城鎮(zhèn)、包含著鄉(xiāng)村,但是總體上城市地區(qū)的海洋文化有一定的發(fā)展,鄉(xiāng)村地區(qū)的文化發(fā)展滯后或者不充分。這些都表明威海海洋文化區(qū)域發(fā)展失衡,沒(méi)有很好地體現(xiàn)市域治理全面治理的特點(diǎn)。
(2)部分民俗文化資源缺乏保護(hù),面臨失傳的危險(xiǎn)。威海的海洋資源豐富,多種多樣,但是保護(hù)不力,面臨失傳的風(fēng)險(xiǎn)。威海的一些旅游資源流傳度較高,比如甲午海戰(zhàn)博物館、定遠(yuǎn)艦和劉公島等,遠(yuǎn)近聞名,舉世公認(rèn),給威海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也打響了威海的知名度,但是除此之外,威海的海洋文化資源并沒(méi)有被人們銘記,很多甚至被人們完全遺忘。比如龍王廟文化、媽祖文化等流傳度不高。另外,一些威海的傳統(tǒng)節(jié)日也逐漸失去色彩。在威海,有“谷雨百魚(yú)上岸”的俗語(yǔ),威海漁民在谷雨期間舉行開(kāi)洋謝洋意識(shí),祈求免災(zāi)除難,魚(yú)蝦滿倉(cāng)。2008年開(kāi)洋謝洋節(jié)被列入國(guó)家非遺名錄,但是現(xiàn)在這種節(jié)日鮮有人知。
(3)注重經(jīng)濟(jì)效益,價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)缺失。旅游業(yè)發(fā)展片面追求經(jīng)濟(jì)效益,有些文化的過(guò)度商業(yè)化運(yùn)營(yíng)帶來(lái)文化認(rèn)同感危機(jī)。旅游業(yè)的發(fā)展給威海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)了威海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),忽略了文化的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn),沒(méi)有考慮到解決社會(huì)問(wèn)題,解決社會(huì)矛盾的作用。海洋資源能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,有些部門(mén)和企業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)只是片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)資源本身的狀況和市場(chǎng)定位不清,導(dǎo)致盲目開(kāi)發(fā),一方面造成低水平重復(fù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不佳,另外一方面造成優(yōu)質(zhì)資源的破壞,不利于可持續(xù)性發(fā)展。比如,威海乳山銀灘旅游度假區(qū),氣候宜人,但是由于開(kāi)發(fā)不合理,大量的人工建設(shè)與當(dāng)?shù)孛利惖淖匀痪坝^不和諧,急功近利開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)破壞了當(dāng)?shù)刭Y源。有些資源沒(méi)有深度開(kāi)發(fā),沒(méi)有充分顯示其價(jià)值底蘊(yùn)。比如,劉公島作為甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的文明地,長(zhǎng)期扮演著“愛(ài)國(guó)主義教育基地”的角色,但是作為英租地的近現(xiàn)代歷史卻鮮為人知,這是珍貴歷史資源的浪費(fèi)。相反,耗費(fèi)巨資建設(shè)劉公文化園,這過(guò)于牽強(qiáng)附會(huì),與劉公島在中國(guó)近現(xiàn)代史上的重要?dú)v史地位不符,沒(méi)有突出劉公島的歷史底蘊(yùn)。
(4)文化保護(hù)主體空心化,文化建設(shè)缺乏內(nèi)生力。文化保護(hù)中政府、公民、社會(huì)組織的參與度不夠,參與主體單一,沒(méi)有形成民俗文化發(fā)展的多元合力。威海擁有豐富海洋資源,具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),但是,這些資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中更多的是商業(yè)開(kāi)發(fā),保護(hù)主體主要是相關(guān)企業(yè),政府、公民個(gè)人和事業(yè)單位參與性不強(qiáng),逐漸形成保護(hù)主義單一,文化建設(shè)缺乏內(nèi)生力。比如,威海乳山銀灘旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)不合理,破壞了當(dāng)?shù)刭Y源,究其原因,政府對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃和監(jiān)督不到位,沒(méi)有統(tǒng)籌安排。一些旅游景點(diǎn)垃圾遍布,環(huán)境污染,公民是保護(hù)資源的個(gè)體,但卻沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
(1)實(shí)現(xiàn)海洋民俗文化的空間范圍全面治理。由于設(shè)區(qū)的城市區(qū)域范圍既包括城市行政區(qū)域,又包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū),因此,市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理和農(nóng)村社會(huì)治理的融合體。威海海洋民俗文化分布于各處,包括城市與農(nóng)村,因此要全方位、均衡化挖掘與發(fā)展,避免文化資源開(kāi)發(fā)冷熱不均。宏觀方面,通過(guò)政府磋商的方式打破威海各地市、縣域的障礙與壁壘,通過(guò)民間組織的制度化博弈機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的融合與交融。微觀方面,實(shí)現(xiàn)文化資源的區(qū)域配置一體化。明確各地的形象地位,打造獨(dú)具特色的文化優(yōu)勢(shì),協(xié)同制定發(fā)展戰(zhàn)略。
(2)用法治手段保護(hù)海洋民俗文化。一方面,要完善海洋民俗文化立法,另一方面,要加強(qiáng)海洋民俗文化法制宣傳。一、完善海洋文化立法。海洋文化在威海市域發(fā)展中有著舉足輕重的地位,但是某些海洋文化存在保護(hù)不力的現(xiàn)象,比如旅游資源遭到破壞,旅游環(huán)境面臨污染、民俗文化面臨著失傳的危險(xiǎn),這些也成為市域治理的難題。因此要完善相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)海洋民俗文化。明確公民保護(hù)海洋民俗文化的責(zé)任與義務(wù),對(duì)破壞海洋民俗文化的行為提出明確的懲罰方案。通過(guò)立法,增強(qiáng)人民對(duì)海洋文化保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。二、加強(qiáng)海洋文化法制宣傳。海洋文化資源遭到破壞與民俗文化面臨確實(shí)一定程度上是因?yàn)槿狈Ψㄖ涡麄?。要充分利用?bào)刊、電視、微信、廣播等媒介進(jìn)行海洋文化保護(hù)教育,是法治與定制相結(jié)合,推進(jìn)市域文化治理。
(3)實(shí)現(xiàn)海洋民俗文化的社會(huì)治理價(jià)值。海洋民俗文化作為民規(guī)民俗的重要組成部分,應(yīng)該充分利用其規(guī)范人的行為,使威海市形成積極向上、尊禮重教的良好風(fēng)尚,充分發(fā)揮好海洋民俗文化的“德治”作用,化解市域社會(huì)矛盾、解決市域社會(huì)問(wèn)題,也實(shí)現(xiàn)海洋民俗文化的社會(huì)治理目標(biāo)。發(fā)揮劉公島、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí),充分充分發(fā)揮其愛(ài)國(guó)主義教育作用,深挖其海權(quán)文價(jià)值。發(fā)揮成山頭“中國(guó)的好望角”獨(dú)特的景觀價(jià)值的優(yōu)勢(shì)時(shí),繼續(xù)深挖其在宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化方面的作用。發(fā)揮漁民節(jié)原色原形的美味佳肴作用時(shí),更應(yīng)突出漁業(yè)捕撈應(yīng)遵循的自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)人海和諧的價(jià)值。
(4)形成海洋民俗文化保護(hù)的多元合力。海洋民俗文化的發(fā)展需要市域范圍內(nèi)政府、經(jīng)濟(jì)組織、公民共同參與,形成合作性關(guān)系基礎(chǔ)上一種社會(huì)行的活動(dòng)。首先,需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,建立行業(yè)監(jiān)督體制,把準(zhǔn)各地區(qū)文化發(fā)展的方向。其次,經(jīng)濟(jì)組織在開(kāi)發(fā)利用海洋文化的過(guò)程中要堅(jiān)持原創(chuàng)性、服務(wù)型、可持續(xù)性。圍繞濱海度假,生態(tài)休閑,推出一批生態(tài)旅游線路。針對(duì)威海獨(dú)有的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館、劉公島,創(chuàng)意推出出版物、影像作品。根據(jù)漁燈節(jié)、開(kāi)洋謝洋節(jié)等海洋民俗文化,增加一些民俗體驗(yàn)活動(dòng),使?jié)O家文化能夠傳承光大。再次,公民應(yīng)積極融入海洋文化的保護(hù)與治理過(guò)程中,悉心保護(hù)海洋文化資源、積極宣揚(yáng)威海航洋文化,增強(qiáng)威海海洋文化的歸屬感與保護(hù)海洋文化的責(zé)任感。