王 偵

(甘肅省武威市民勤縣規(guī)劃技術(shù)保障中心 甘肅武威 733300)

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展進入新常態(tài)化，而新常態(tài)也是一種新挑戰(zhàn)，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新機遇，這就需要及時轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展的模式，從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷膭?chuàng)新發(fā)展，從而為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動力。

一、注重城市精明增長

精明增長是美國為應(yīng)對城市蔓延式發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題而提出的一種新型城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展理念。美國在發(fā)展的過程中認識到城鄉(xiāng)蔓延式發(fā)展會出現(xiàn)一系列的問題，從而導(dǎo)致不可再生資源的消耗過多，城市和鄉(xiāng)村的人口分布密度差別大；而歐洲在城鄉(xiāng)發(fā)展中，許多比較有名的地區(qū)都保持著人口高密度狀態(tài)，這些地方由于環(huán)境優(yōu)美，居住舒適，也被人們普遍認為是居住生活的最佳環(huán)境，正因如此，美國提出精明增長策略，以促進城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

精明增長主要是針對城鄉(xiāng)發(fā)展的一種策略，這種策略的最終目的是要控制城市和鄉(xiāng)村的蔓延，主要包括保護農(nóng)業(yè)、保護自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境、保護城鄉(xiāng)的繁榮經(jīng)濟發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量這四個方面的內(nèi)容，最終目的是保持城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)化，同時做到節(jié)約資源，從而促進城鄉(xiāng)的高效發(fā)展和轉(zhuǎn)型。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，居民增長對我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同比例增長，很多城市和鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了病態(tài)發(fā)展；人口城市化的速度大大低于土地城市化的速度，使得這種發(fā)展速度給城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的麻煩。不僅如此，由于一味追求寬馬路建設(shè)，使得中國人民普遍認為我國的土地資源非常便宜，導(dǎo)致大部分的建設(shè)企業(yè)家對資源的利用珍惜度大大降低，逐漸導(dǎo)致資源的浪費，這也成為中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的災(zāi)難[1]。因此，政府在采用精明增長發(fā)展策略的時候，首先要找到一種最佳的平衡點，既不要求城市發(fā)展規(guī)模較大，也不要求鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模較低，同時需要追求土地利用率的最大化，重視土地資源的利用，追求城鄉(xiāng)發(fā)展的便利，注重人口面積、容積率以及人口規(guī)模之間的比例，通過采用精明增長的方式，對城鄉(xiāng)的土地資源進行開發(fā)和管理，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的最終可持續(xù)化。

二、注重城鄉(xiāng)差別化發(fā)展

在現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)升級和高端化的浪潮不斷涌現(xiàn)，各個地區(qū)爭相提出發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的策略，但是由于城市和鄉(xiāng)村的規(guī)模不同，發(fā)展的環(huán)境條件和資源也都不一樣，基于新常態(tài)的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型也都存在很大的差別，而且也并不是所有的城鄉(xiāng)都具備發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的條件。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)基于自身條件和特點，從而有效地實行差異化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同時，要依據(jù)大中小城鄉(xiāng)規(guī)模建立優(yōu)勢互補、合理分工的產(chǎn)業(yè)格局，從而形成互相合作、相互幫助的局面。

對于資源型城市的轉(zhuǎn)型來說，政府需要依據(jù)城市本身條件，保障資源型城市有繼續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件，如果是一個資源已經(jīng)枯竭的城市，那么這個城市就不具備發(fā)展的條件，這種城市就需要直接進行搬遷。例如，美國的“鬼城”，當(dāng)城市里面的礦產(chǎn)資源被開采完之后就需要廢棄，由于這種城市已經(jīng)不具備發(fā)展基礎(chǔ)資源的條件，所以進行城鄉(xiāng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型也就沒有了實際意義。再如甘肅的玉門，由于礦產(chǎn)資源已經(jīng)基本枯竭，這種資源型的城市就需要考慮整體進行搬遷，政府在應(yīng)對這種資源型城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時候，要充分挖掘能夠代替這些產(chǎn)業(yè)的其他資源條件，從而進一步保障這些城市能夠得到可持續(xù)化的發(fā)展。

三、注重總部經(jīng)濟發(fā)展

在近些年的城鄉(xiāng)發(fā)展過程當(dāng)中，北京、上海、廣州、深圳等大城市的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了較高的水平，在這樣的情況下，發(fā)展中心城市的經(jīng)濟能夠有效地帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府在發(fā)展總部經(jīng)濟的時候，應(yīng)當(dāng)考慮這種總部經(jīng)濟能否為中心城市帶來“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，比如企業(yè)總部在中心城市形成總部基地，這種情況下，就會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不僅如此，總部經(jīng)濟的發(fā)展作為一種龐大的市場，能夠作為專門提供服務(wù)的市場，其中包含經(jīng)濟、政治、文化、科技、法律等方面，這些類型的服務(wù)都具有創(chuàng)意性和建設(shè)性，屬于高端型的服務(wù)。而且發(fā)展總部經(jīng)濟，能夠?qū)⒋笈钠髽I(yè)聚集在一個區(qū)域當(dāng)中，從而提升城市發(fā)展的知名度以及國際地位。這種多元化的城鄉(xiāng)發(fā)展，能夠提高每個區(qū)域的綜合水平以及競爭力，進而促進城市自身品質(zhì)的提升，這種方式也是努力推進中心城市進行發(fā)展和轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略準備，對于提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的效果，只有保障了總部經(jīng)濟的提高，才能夠深入地將不同的產(chǎn)業(yè)變成創(chuàng)意型的產(chǎn)業(yè)，這樣人們通過新創(chuàng)意的發(fā)展，就會衍生出很多的新技術(shù)、新產(chǎn)品及新市場，給予人們更多的機會來改善自身的生活水平，進一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

總而言之，要想有效推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，就需要確保創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時需要注重發(fā)展總部經(jīng)濟，注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異化，進而從根本上將城鄉(xiāng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提升到一個更高的格局，提升城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的效率和質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型。