昌九城際鐵路股份有限公司 賴敏

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，我國的鐵路建設力度正在不斷加大，對于鐵路的投資和規(guī)劃也逐漸重視起來。我國當前的鐵路建設飛速發(fā)展，其深度和覆蓋面積正在快速擴張。這使得我國公路和鐵路運輸能力進一步提高，這對于沿線各地區(qū)的經(jīng)濟具有較大的影響。當前我國鐵路建設正在進一步加快，所以在鐵路建設時，征地拆遷是不可避免的工作。當前我國用地緊張、人口較多，在當前情況下進行鐵路沿線拆遷工作，實施起來將會變得困難。南昌經(jīng)景德鎮(zhèn)至黃山鐵路段項目，全線共計拆遷建筑物94.4萬㎡。通過對于沿線地區(qū)進行深入調(diào)查，擬建鐵路附近居民點稀疏，受拆遷影響的個別居民房屋呈帶狀分散于沿線，不涉及較大規(guī)模的移民遷移，且拆遷一般采用貨幣補償安置，通過與地方政府簽訂協(xié)議，由地方政府統(tǒng)一處理所有拆遷安置事宜，拆遷安置區(qū)水土流失防治責任不屬于本工程范圍。當前我國鐵路沿線拆遷工作有明顯特點。其一，鐵路沿線的拆遷工作是政府倡導地區(qū)實行的，其政策性較強，涉及到各縣區(qū)各單位的利益較多。具體執(zhí)行工作時，需要各單位進行通力配合，才能有效推進鐵路沿線拆遷工作的實施。其二，拆遷工作對于鐵路施工建設其目的性較強，該項工作始終貫穿于整體鐵路施工項目中。其三，拆遷工作的有效進行，可以進一步推動鐵路建設的完工效率，這使得成為項目是否能夠順利進行的關鍵步驟。拆遷工作，作為鐵路項目中重要的組成部分，其投資力度正在逐年加大，牽扯到的單位也越來越多，能夠有效做好拆遷工作，可以進一步降低成本和施工工作量。征地工作的有序推進，可以有效推動鐵路建設的順利進行，對于維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。所以在進行鐵路施工建設時，能否將拆遷工作有效落實，這成為鐵路項目施工的重要步驟。

一、鐵路沿線拆遷工作類型

在進行鐵路沿線拆遷工作時，其首要工作要進行征地。永久性征地是通過國家和相關重要單位進行立項，通常涉及國家民生領域。如能源發(fā)電、交通運輸、水利工程等基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施建設，和其他事關國家經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略項目和重要經(jīng)濟項目。在進行永久性征地時，可以依照法律來對國民的集體和承包土地依法回收，并對集體和個人進行有效賠償。臨時性征地，一般是在發(fā)生重大險情或在搶險救災等其他突發(fā)性臨時項目，需要對周邊進行征地。在征地時，要依據(jù)相關法律條文進行合理征收，并對征收土地的集體或個人進行相關賠償?；厥崭木€擴張征地，是在進行鐵路建設時，相關產(chǎn)權單位在施工必要時，可以依法征收相關土地，有權對耕地進行回收作為鐵路施工用地。

二、鐵路沿線拆遷工作中存在的工作難點

（1）勘測調(diào)研工作不足。在進行拆遷工作時，要嚴格按照相關管理工作規(guī)定來進行土地測量。但是當前相關單位在進行實地拆遷賠償時，并沒有做好土地勘探工作，使得在實際進行賠償時，花費的拆遷費用遠高于預算所需的補償費用。各施工單位應該就當前征地工作做好調(diào)整工作，嚴格按照相關規(guī)定，對拆遷地區(qū)的經(jīng)濟以及居民收入做好深度調(diào)查。對需要征地的賠償標準進行實地調(diào)整，結合當?shù)貙嶋H情況，提高補償水準。沒有做拆遷工作的企業(yè)，應該對其嚴格審核。在土地拆遷工作推進時，項目經(jīng)過審批后，應該在審批過后的2～3年內(nèi)進行補償，并且該補償費用應該符合當?shù)叵嚓P的拆遷標準。

（2）征地拆遷建筑物估算較少。在進行土地概算補償中，鐵路施工單位只考慮了永久性補償，以及在鐵路周邊施工紅線范圍區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟補償，忽略了由于永久性征地，致使周邊各縣區(qū)邊角空地和不能耕種的土地的補償經(jīng)費，以及征收鐵路回收土地的經(jīng)費。并且對拆遷工作，從鐵路建設項目方面應該承擔的經(jīng)費預算中也沒有包含，在后續(xù)科研和規(guī)劃中，相關經(jīng)費也沒有列入總體經(jīng)費中。其次，在實地勘察到最終賠款補償期間，間隔時間長，會發(fā)生鐵路周邊的縣區(qū)群眾進行搶先建筑現(xiàn)象，導致鐵路建設項目整體補償費用進一步增多。

（3）在進行拆遷款補償時，糾紛較多。鐵路部門在進行土地經(jīng)營管理時，由于相關監(jiān)管單位監(jiān)督工作沒有做到位，導致應該屬于鐵路建設區(qū)域的土地，被群眾侵占，使得在征收土地時存在矛盾糾紛。并且在針對當?shù)赜谢厥昭a償時，鐵路相關政策和規(guī)范明確指出，如果在回收鐵路段的土地，群眾已經(jīng)播種，鐵路建設相關部門應該對群眾予以當季幼苗的賠償。對于后續(xù)回收鐵路的承擔種植人員，有實際困難的群眾，鐵路建設部門會按不超過該地區(qū)糧食年產(chǎn)值等額總數(shù)進行補償。但在實際操作中，由于征地區(qū)域及群眾規(guī)劃和鐵路用地界限不明確，使得在鐵路建設紅線內(nèi)部進行補償時，沒有統(tǒng)一標準進行問題處理，導致后續(xù)補償款的費用增加許多。

（4）拆遷難度較大。在進行拆遷時，要注意“三電”以及線路管道的遷移改造。鐵路施工單位，應該對相關產(chǎn)權單位進行有效協(xié)商，并且由相關負責單位進行遷移改造。產(chǎn)權單位，應該對遷移以后的管道線路發(fā)生的后果負責，對當?shù)鼐用裨斐晒╇姟⒐┧?、通信等相關居民設施的中斷，應予以提前通告。其一，產(chǎn)權施工單位可以通過規(guī)范行業(yè)標準來滿足當前的管道遷移需要，使得后期驗收更容易通過。但由產(chǎn)權單位對管道線路進行施工也有缺點。首先遷移費用較高，由于相關產(chǎn)權單位與鐵路建設施工項目單位存在協(xié)議合作，但由于審批進度過慢，費用過高，通常會導致遷移速度較慢，產(chǎn)權單位施工工期較長，使得鐵路施工進行不順利。其二，雖然國家有相關政策表明，產(chǎn)權單位與鐵路建設單位可以進行協(xié)商，并且在進行管道改造遷移時，應由產(chǎn)權單位負責。但是產(chǎn)權單位經(jīng)常以項目復雜，施工危險系數(shù)大等理由，拒絕辦理管道遷移手續(xù)，嚴重影響后續(xù)施工進度。

（5）影響群眾生活。在進行鐵路項目的實際拆遷工作時，由于當?shù)厝罕娙粘Ｉ畎l(fā)生改變，交通和生活受到影響，使得群眾對項目建設存在異議，這嚴重影響到了鐵路建設施工進度。在鐵路建設單位對農(nóng)民進行征地后，該地區(qū)可能會出現(xiàn)農(nóng)民征收土地困難的現(xiàn)象，并且由于拆除了當?shù)氐霓r(nóng)村道路，使得群眾在出行時會發(fā)生通行困難等情況。在后續(xù)施工時，由于鐵路施工項目趕工期，使得群眾生活質(zhì)量大幅下降，周圍是施工場地，會出現(xiàn)噪音、粉塵等污染。在趕工期時，會出現(xiàn)夜間施工的現(xiàn)象，極大影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。

（6）執(zhí)行問題。在進行具體鐵路項目建設時，由于相關資金審批手續(xù)較多，所以經(jīng)常會出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。而地方政府由于在進行項目籌款時，渠道較少，使得當?shù)孛媾R大量基建項目時，資金投入力度較小，使得后續(xù)設備與施工人員不能盡快到位。而且當?shù)卣谶M行拆遷工作時，拆遷后補償款結算周期較長，使得部分征地群眾意見較大，出現(xiàn)占地現(xiàn)象，不愿意為鐵路施工項目按期交還土地，由于資金的影響，嚴重影響到后期施工正常進行。其次，對于拆遷款補償問題存在分歧，在同一個地區(qū)鐵路建設施工單位與政府部門所賠償標準不一致，導致群眾對征收土地產(chǎn)生了抵觸情緒。并且有少數(shù)地方政府會與鐵路建設部門提條件，如果沒能達到當?shù)卣?，鐵路施工時不可以使用當?shù)赝恋?，這使得后續(xù)工作不協(xié)調(diào)，在需要趕工期的地區(qū)不能及時進行道路修建。

三、鐵路建設工程拆遷應對措施

（一）積極宣傳，政府強化領導職能

在有效推進鐵路施工項目建設拆遷工作時，政府應該加強宣傳，扮演好領頭羊的角色。對公眾進行正確的輿論引導，將上級的精神貫徹到公眾實際生活中，并且確保各項拆遷信息的透明、公正，讓群眾了解，使得群眾能夠積極配合相關部門工作。各級領導應該充分與群眾進行溝通交流，對于存在的問題展開專家研討活動，發(fā)揮地方媒體的宣傳作用，多角度全面推動征地拆遷工作的順利進行。政府應該對輿論事件進行有效控制，如果發(fā)生虛假輿論報道時，政府應該及時處理，消除民眾對于輿論的懷疑。媒體應該做好征地拆遷宣傳工作，政府要大力推進教育宣傳項目，為鐵路建設項目順利實施奠定良好基礎。

（二）推進各項制度的有效構建

鐵路建設項目在征地拆遷工作時，還需要進一步完善當前制度，政府應該積極圍繞當前的政策，進行有效改善。在拆遷政策具體實施時，要深入實地調(diào)查，以當?shù)厍闆r為基礎，制定操作性強的政策。需要兼顧各方的利益需求，結合當前的經(jīng)驗，進一步解決當前的痛點問題，后續(xù)還應該建立科學的調(diào)查機制，以及強有力的監(jiān)管措施，通過反饋的信息，來及時進行政策補充和體系調(diào)整，建立健全鐵路建設機制。對征地拆遷工作，應該完善補償制度，對于各地應按照當?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況來衡量征地標準，使得整體拆遷工作公正、透明、公開，保障后續(xù)鐵路施工建設順利完成。各級政府部門，應該配合當前鐵路項目施工，對于早完成拆遷工作和積極交還土地的群眾給予豐厚獎勵。通過監(jiān)督和宣傳的雙向工作，來促使當?shù)厝罕娪行浜喜疬w工作，進一步完成鐵路建設項目的順利實施。

四、結語

總體來說，鐵路項目施工建設中，由于其施工工期較長，涉及到的單位眾多，其在具體征地拆遷工作中受到多方面因素的影響。本文就當前鐵路建設拆遷工作中存在的問題進行了詳細分析，通過對難點問題進行有效剖析，提出有效的解決措施。地方政府應該與鐵路建設項目單位積極配合，做好宣傳引導工作，在后期應該進一步完善制度，提高自身綜合管理能力，來進一步推動鐵路建設順利實施。