貴州大學(xué)公共管理學(xué)院 駱寧

一、引言

毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨在新冠肺炎疫情防控“大考”中的社會(huì)動(dòng)員發(fā)揮了重要作用[1]，而中國(guó)共產(chǎn)黨抗擊災(zāi)難、轉(zhuǎn)危為安的方法論可以歸結(jié)為：審時(shí)度勢(shì)、依靠人民、多措并舉、統(tǒng)籌兼顧[2]。政治勢(shì)能是新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)理性表達(dá)，可劃分為價(jià)值性政治勢(shì)能、制度化政治勢(shì)能、體制性政治勢(shì)能和一元化政治勢(shì)能四種類型[3]，賀東航、孔繁斌兩位學(xué)者分析了新冠肺炎疫情防控中政治勢(shì)能從出場(chǎng)到發(fā)生作用的五個(gè)階段[4]，政治勢(shì)能理論被運(yùn)用到分析新冠肺炎疫情的過(guò)程，但未對(duì)四種政治勢(shì)能類型各自的作用邏輯進(jìn)行分析。在四種類型政治勢(shì)能與突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例結(jié)合的基礎(chǔ)之上，對(duì)四類政治勢(shì)能的作用邏輯進(jìn)行闡釋，能更好解釋突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政治勢(shì)能的作用邏輯，有助于對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有更加深刻的認(rèn)識(shí)和理解。

二、價(jià)值性政治勢(shì)能與價(jià)值重塑

在資源有限和特殊環(huán)境下，對(duì)生命和經(jīng)濟(jì)之間取舍就涉及新冠肺炎疫情中的價(jià)值問(wèn)題，如：西方一些國(guó)家“佛系抗疫”[5]的失敗除了體制根源[6]、公共衛(wèi)生體系受限于執(zhí)政者短期利益牽制[7]等問(wèn)題之外，還有學(xué)者認(rèn)為：這些國(guó)家政府認(rèn)為其銀行股價(jià)的穩(wěn)定比抗擊流感更加重要[8]，說(shuō)明這些國(guó)家防疫價(jià)值選擇與我國(guó)完全相反。

價(jià)值型政治勢(shì)能價(jià)值性政治勢(shì)能是指在非競(jìng)爭(zhēng)性政治制度下的執(zhí)政黨通過(guò)思想、理論、信仰、觀念、教育活動(dòng)等價(jià)值性因素進(jìn)行治國(guó)理政的一種方法[3]，向人民群眾表達(dá)防疫的指導(dǎo)思想、主張、奮斗目標(biāo)，這些觀念構(gòu)成了疫情防控的價(jià)值觀念體系，凝聚同意和支持中國(guó)共產(chǎn)黨防疫價(jià)值觀的所有力量，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾防疫獲得廣泛支持，并且激發(fā)人民認(rèn)同黨的防疫政策、方針，從而在價(jià)值觀念上互相吻合，故能達(dá)到統(tǒng)一思想、全國(guó)一盤棋的高度。

價(jià)值性政治勢(shì)能的第一種類型是理想信念，理想信念是防疫阻擊戰(zhàn)中的精神動(dòng)力，時(shí)刻激勵(lì)朝著理想目標(biāo)奮斗的功能，而在疫情防控中形塑理想信念的主要舉措是黨性教育與道德建設(shè)，武漢市部署實(shí)施四類人員分類集中管理，按照“四應(yīng)”要求，全力救治。中國(guó)對(duì)待每位患者的態(tài)度都是采取不拋棄、不放棄的態(tài)度，并且所有治療費(fèi)用都是國(guó)家承擔(dān)，在救治工作中強(qiáng)調(diào)要按照“四集中”的原則，展示了防疫過(guò)程中以人為本的至高品行。

價(jià)值性政治勢(shì)能的第二種類型是開(kāi)展教育活動(dòng)，防疫中的教育活動(dòng)按照對(duì)象來(lái)分主要是：第一，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的教育，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)按照醫(yī)療的進(jìn)展、信息更新變動(dòng)等內(nèi)容向全國(guó)印發(fā)《不明原因的病毒性肺炎醫(yī)療救治工作手冊(cè)》《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》等規(guī)范性文件，自上而下傳遞，以診療方案、防控方案、工作手冊(cè)等內(nèi)容進(jìn)行教育信息傳遞。第二，利用無(wú)線電視、各方媒體等手段，進(jìn)行及時(shí)的信息共享，保證了防疫的各項(xiàng)工作公開(kāi)、透明，有利于社會(huì)各界了解進(jìn)展、堅(jiān)定信念，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免社會(huì)惶恐等方面起到了重要作用，在不斷地信息刺激教育下，教育活動(dòng)潛移默化地影響著人們的思想，使得人民群眾更加愿意配合與支持防疫活動(dòng)。

三、制度化政治勢(shì)能與法制化建設(shè)

制度化的政治勢(shì)能指的是執(zhí)政黨通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)和章程等制度性元素進(jìn)行治國(guó)理政的方式，制度化的政治勢(shì)能也會(huì)轉(zhuǎn)化為政府相關(guān)部門的立法行為[3]，不斷加強(qiáng)制度化政治勢(shì)能是防疫制勝的關(guān)鍵一招。

第一，通過(guò)黨章等法制規(guī)章制度，整合黨內(nèi)資源，提高黨員的政治意識(shí)、增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感，黨中央依照規(guī)章制度配置黨內(nèi)資源，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為在武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、全國(guó)聯(lián)防戰(zhàn)的先鋒隊(duì)，處在最前線、最危險(xiǎn)的防疫英雄中大部分都是中共黨員的身份，如：在新冠肺炎疫情中，在前線為挽救生命而與新冠病毒殊死搏斗，最后因公殉職的李文亮醫(yī)生也是萬(wàn)萬(wàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員中的一名。

第二，通過(guò)制度化的約束，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律性、先進(jìn)性和純潔性。對(duì)于新冠肺炎疫情期間玩忽職守、形式防御的領(lǐng)導(dǎo)官員，嚴(yán)重違反黨章黨規(guī)、法律法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)官員一律依法嚴(yán)懲，各類一把手、各類蛀蟲(chóng)一律清除，特別是在新冠肺炎疫情期間，被依法雙開(kāi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)屢見(jiàn)不鮮，硬性制度約束彰顯制度化政治勢(shì)能。

第三，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，新冠肺炎疫情給全國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)重大考驗(yàn)，甚至可以說(shuō)帶來(lái)了秩序上的重新改變，很多規(guī)章制度的不完整和弊端充分顯露出來(lái)，同時(shí)經(jīng)歷的每一次沖擊也是帶來(lái)了改進(jìn)和完善的機(jī)遇，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的修繕有利于在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，故在每次經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)的洗禮之后，避免不了也不應(yīng)該避免進(jìn)行反思甚至做自我斗爭(zhēng)與各方面的完善和更新。

四、體制性政治勢(shì)能與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)再造

體制性政治勢(shì)能是對(duì)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整與重組以進(jìn)行治國(guó)理政的一種方式[3]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，疫情的報(bào)告、通報(bào)、公布等規(guī)章制度，必須根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容、程序、方法和時(shí)限嚴(yán)格的特定程序，不得隱瞞謊報(bào)。而在疫情期間，黨通過(guò)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的體制性政治勢(shì)能?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，自1989年以來(lái)被修訂了兩次，這體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)公共衛(wèi)生事件報(bào)告制度、通報(bào)制度、信息公布制度等不斷完善和更新。目前自下而上上報(bào)，采用措施式從自上而下進(jìn)行人員、物資、知識(shí)等要素的配置，以解決公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情就是在黨重塑和更新上報(bào)制度后的程序進(jìn)行，新冠肺炎疫情被當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例，同時(shí)該機(jī)構(gòu)向武漢市江漢區(qū)疾控中心報(bào)告，再上升到國(guó)家衛(wèi)生健康委成立疫情應(yīng)對(duì)處置領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)歷由地方到中央的信息上報(bào)之后，頂層部門按實(shí)際情況做出回應(yīng)，自上而下調(diào)度資源，解決新冠肺炎疫情的政治勢(shì)能得到加強(qiáng)，后面又成立了應(yīng)對(duì)疫情工作小組，給防疫工作注入了政治力量，反饋鏈條開(kāi)始生效，加速了危機(jī)解除階段的到來(lái)。

五、一元化政治勢(shì)能與黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

一元化政治勢(shì)能是通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)一切，在這種政治勢(shì)能下，政府、社會(huì)和國(guó)有企業(yè)的主要活動(dòng)都在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行[3]。在步步驚心的疫情防控中，中國(guó)共產(chǎn)黨起到中流砥柱的作用，所謂一元化，本質(zhì)上就是明確中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)一無(wú)二的領(lǐng)導(dǎo)地位；其次，一元化說(shuō)明了在非競(jìng)爭(zhēng)性政治體制國(guó)家，所有的部門單位、領(lǐng)域行業(yè)、人民群體都必須做到被統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)，由中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌調(diào)度，歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，必須明確中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)會(huì)議形式進(jìn)行沙場(chǎng)點(diǎn)兵，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方，對(duì)校園、社區(qū)、醫(yī)院等單位做出了總結(jié)要求，明確醫(yī)療器械等必要物資的調(diào)度與配置，提高檢測(cè)核酸檢測(cè)能力。應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)防疫工作的全部過(guò)程，打破了部門壁壘、信息壁壘、行業(yè)壁壘、群體壁壘等碎片化的阻礙，整合全國(guó)的資源，使得各個(gè)部門形成合力進(jìn)行防疫阻擊。

疫情防控的權(quán)責(zé)體系建設(shè)，落實(shí)各級(jí)黨委的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)到每一位執(zhí)法者和公民身上，責(zé)任落實(shí)范圍變大，維護(hù)了疫情期間社會(huì)安穩(wěn)。此外，加強(qiáng)黨對(duì)傳媒和輿論的全面領(lǐng)導(dǎo)，各大媒體對(duì)疫情期間的報(bào)道起到強(qiáng)化政治勢(shì)能的作用，如，不佩戴口罩、對(duì)工作人員拒不配合、玩忽職守、散播謠言等進(jìn)行全面報(bào)道。權(quán)責(zé)體系的完善使得各個(gè)主體在防范疫情的工作中權(quán)責(zé)匹配，彰顯了黨的制度性政治勢(shì)能。

六、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是無(wú)形的隱患，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害大、范圍廣、程度深而需政治力量介入加以解決，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，義無(wú)反顧地抗起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面領(lǐng)導(dǎo)打贏新冠肺炎疫情防疫阻擊戰(zhàn)。通過(guò)分析了政治勢(shì)能的四種類型新冠肺炎疫情中的作用邏輯，通過(guò)闡明理念、原則、奮斗目標(biāo)，爭(zhēng)取到與黨的理想信念人民生命之上相同的人民群眾的支持和擁護(hù)，走好群眾路線使中國(guó)共產(chǎn)黨聚集更多“彌散性的支持”；在資源配置方面給利用制度化政治勢(shì)能使得整個(gè)國(guó)家突破了很多壁壘、碎片化、層級(jí)化等條條塊塊的阻礙，全國(guó)形成一種團(tuán)結(jié)的合力抗擊疫情；通過(guò)體制化政治勢(shì)能，重構(gòu)了醫(yī)療衛(wèi)生體系，使之更加靈活更加有效；通過(guò)一元化政治勢(shì)能，加強(qiáng)黨對(duì)防疫工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。打好四類政治勢(shì)能組合拳，這是中國(guó)共產(chǎn)黨政治勢(shì)能的作用機(jī)理所在，也是黨在新冠肺炎疫情中制勝的“法寶”。