西湖大學(xué) 羅希

近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金等政策的若干意見》等指導(dǎo)意見，堅持問題導(dǎo)向、“放管服”結(jié)合、強調(diào)以人為本，給科研人員“松綁+激勵”[1]。高校財務(wù)管理的目的是在經(jīng)濟活動合法合規(guī)的前提下，保證會計核算的財務(wù)信息真實可靠，提高財務(wù)管理服務(wù)效率?！啊胺殴芊薄钡哪康膹娬{(diào)減少不必要的行政權(quán)，加強監(jiān)管體制的創(chuàng)新，將服務(wù)做到位。要實現(xiàn)““放管服””就要在高校科研項目管理的過程中運用科研財務(wù)助理管理。本文將從高?？蒲胸攧?wù)助理管理制度的現(xiàn)狀、存在的必要性以及合理建議三個方面進行論述。

一、高?？蒲胸攧?wù)助理管理的現(xiàn)狀

隨著我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，科研經(jīng)費來源、規(guī)模、使用規(guī)則、使用期限、執(zhí)行率考核等多個方面較以前年度都有了不小的改變。科研經(jīng)費是支撐我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，科研經(jīng)費使用效率也直接決定是否助力我國科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。高校是我國科學(xué)事業(yè)發(fā)展的中心，在整個科研活動中，項目負責(zé)人或科研團隊成員承擔了科研管理的一系列工作。若科研項目以個人形式推進，則該項目負責(zé)人或其所帶研究生等承擔了科研助理的相關(guān)工作；若科研項目以團隊形式推進，科研助理的相關(guān)工作將分工給科研團隊成員。這兩種分工是高?？蒲胸攧?wù)助理存在的主要形式，其暴露出的問題如下：

（1）科研財務(wù)助理流動性過大。項目負責(zé)人將科研財務(wù)助理的相關(guān)工作交于自己所帶的研究生或博士生，學(xué)生因畢業(yè)或課題組更換導(dǎo)致人員變動較為頻繁。較為頻繁地更換科研助理，不僅會導(dǎo)致科研項目管理的虎頭蛇尾，更容易導(dǎo)致科研項目經(jīng)費的使用效率低下。

（2）科研財務(wù)助理缺乏專業(yè)素養(yǎng)。出于降低用人成本的角度考慮，目前較多項目負責(zé)人將科研財務(wù)助理的工作分派給一些科研團隊的成員或研究生，團隊成員雖然具備較高科研專業(yè)水平，但他們并不具備相應(yīng)的財務(wù)知識，且對科研經(jīng)費管理制度解讀不透徹，對經(jīng)費管理時效性把握不準確，常常導(dǎo)致科研經(jīng)費使用不規(guī)范。

（3）科研財務(wù)助理工作職責(zé)劃分不清。項目負責(zé)人將科研財務(wù)助理的工作同時分派給好幾個科研團隊人員，在職責(zé)劃分不清楚的情況下，多名助理面對科研經(jīng)費管理工作將會出現(xiàn)“踢皮球”的情況，“踢皮球”的狀況出現(xiàn)對科研經(jīng)費的科學(xué)管理將是有百害而無一利的。

（4）科研財務(wù)助理工作積極性不高?？蒲薪?jīng)費管理有一部分工作是較為繁瑣、枯燥的，比如票據(jù)整理、預(yù)約報銷、經(jīng)費預(yù)算調(diào)整等，不管是項目負責(zé)人還是科研團隊的成員，他們的本職工作是科學(xué)研究，若管理工作占據(jù)他們較多時間，這直接影響科研人員對科學(xué)研究工作的積極性。

（5）高校對科研財務(wù)助理的聘任考核管理不夠。目前較多高校將科研助理的聘任與考核的職權(quán)下放到了各學(xué)院或者科研團隊。但助理很多工作內(nèi)容不僅限于其所在學(xué)院或科研團隊，其工作還涉及財務(wù)部、設(shè)備資產(chǎn)部等多部門，在科研助理聘任和考核過程中，學(xué)校各個職能部門參與度低，這將不利于科研財務(wù)助理制度的健康發(fā)展。

（6）對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)較少?？蒲胸攧?wù)助理的工作不應(yīng)僅局限于日常報銷業(yè)務(wù)的處理，還應(yīng)承擔起對科研經(jīng)費持續(xù)有效的監(jiān)督的重任，平衡好對科研經(jīng)費的服務(wù)和監(jiān)督，是對科研財務(wù)助理工作提出的新要求。科研財務(wù)助理要履行好自己的崗位職責(zé)，離不開高校財務(wù)部等職能部門對其提供的通用知識的培訓(xùn)，也離不開各實驗室或各學(xué)院依據(jù)自己學(xué)科的特點提供的專用學(xué)科知識的培訓(xùn)。然而現(xiàn)階段各高校針對科研財務(wù)助理這兩塊的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容也不成體系，因此科研財務(wù)助理完成相關(guān)工作的難度較大。

（7）高?？蒲胸攧?wù)助理管理制度不完善。李洋[2]從科研財務(wù)助理制度執(zhí)行程度上指出相關(guān)政策落實存在不到位的現(xiàn)象，同時科研財務(wù)助理選聘、職業(yè)規(guī)劃、專業(yè)素質(zhì)提升、考核管理、薪酬條款、晉升機制等方面沒有制度細化且明確的支持。好的制度是相關(guān)管理方法執(zhí)行的保障和基礎(chǔ)，只有建立好切實可行的保障制度才能更好地推進科研財務(wù)助理助力科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

二、高校科研助理存在的必要性

（1）是科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)“放管服”的“放”的必經(jīng)之路。很多科研人員認為，科研經(jīng)費“放管服”的“放”是科研經(jīng)費審計要求的放松，或財務(wù)報銷審核的放松，這兩種觀點都是錯誤的。為了使科研經(jīng)費更加合理地利用，科研經(jīng)費的審計制度和財務(wù)報銷制度只能越來越嚴謹、越來越完善。所謂的“放”只能是體現(xiàn)在審計和財務(wù)報銷的流程上，只有清楚且簡化的審計和報銷程序，才能直接為科研人員在經(jīng)費管理的過程中帶來幸福感，但有時科研項目管理的相關(guān)制度及管理程序的革新需要較長時間，而科研財務(wù)助理的使用就能使科研人員快速感受到經(jīng)費管理流程上的縮短，因為科研經(jīng)費管理過程中的很多細碎的問題都可以交由科研助理完成。

（2）有利于科研經(jīng)費管理更加科學(xué)化，實現(xiàn)“放管服”的“管”?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞑粌H是財務(wù)報銷工作，還涉及科研任務(wù)書的編制、科研項目預(yù)算的編制、科研項目合同的管理、財務(wù)系統(tǒng)的使用與維護等。若聘任有財務(wù)基礎(chǔ)知識的科研助理，他們不僅能很好地理解和執(zhí)行科研項目管理的相關(guān)制度，更能夠從源頭和程序上幫助科研人員合理編制科研經(jīng)費的預(yù)算、合理高效地使用科研經(jīng)費、有計劃地進行課題的結(jié)題及驗收。這種按照科研經(jīng)費生命周期形式的科研經(jīng)費管理才是科學(xué)的管理。

（3）是緩解科研人員科研項目管理壓力，落實“放管服”科學(xué)“服務(wù)”的必要手段。隨著我國科學(xué)事業(yè)的迅猛發(fā)展，各大高校作為科學(xué)事業(yè)發(fā)展的重點高地，其科研經(jīng)費體量越來越大，科研經(jīng)費項目越來越豐富?？蒲兄砉ぷ鞯木唧w內(nèi)容包括科研項目的申報、科研項目立項、科研經(jīng)費預(yù)算編制、科研經(jīng)費使用報銷、科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、科研項目結(jié)題等，這項工作涉及內(nèi)容多、持續(xù)時間長。將科研項目管理工作交給有財務(wù)管理知識儲備的助理來做，可以讓科研人員從繁重而細碎的管理工作中抽身出來，讓他們將有限的時間投入到科研中去，真正實現(xiàn)由“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，各司其職。

三、高?？蒲胸攧?wù)助理制度改進措施

結(jié)合科研財務(wù)助理管理制度的現(xiàn)狀和必要性，本文從以下幾點對高校科研財務(wù)助理制度的改進提出建議：

（1）設(shè)立專職科研財務(wù)助理。許多科研項目負責(zé)人讓自己科研團隊的數(shù)人或自己帶的研究生博士生們承擔部分科研助理的工作，由于都是兼職科研助理，大家對這份“順手而為之”的工作缺乏責(zé)任心和使命感，經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)票丟失、經(jīng)費使用超期、經(jīng)費使用執(zhí)行率較低等不良現(xiàn)象；抑或是大家面對該份工作出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，導(dǎo)致的后果是科研經(jīng)費無人能管、無人愿管的惡劣后果。聘請專職科研財務(wù)助理，對其崗位職責(zé)有明確的界定，這將很好地解決這一難題。

（2）多個實驗室或課題組共享一個科研財務(wù)助理。很多項目負責(zé)人讓自己的碩士生或是博士研究生承擔科研財務(wù)助理的工作，而不另請專職的科研助理，也是出于降低用人成本的目的。針對科研經(jīng)費體量較小、科研經(jīng)費數(shù)量不多的幾個項目組，可以依據(jù)歸屬學(xué)院、專業(yè)相似性、同導(dǎo)師等合并原則共同聘請一個科研財務(wù)助理。科研財務(wù)助理分享制是對經(jīng)費管理制度的一種創(chuàng)新，具有較強的可實施性。

（3）由財務(wù)部牽頭實行對口聯(lián)絡(luò)制度。就目前各高校現(xiàn)任科研財務(wù)助理專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，財務(wù)、會計類的從業(yè)人員占比僅20%左右[3]；就工作經(jīng)驗而言，擁有高校工作經(jīng)驗的科研財務(wù)助理占比也很低。因此很多科研財務(wù)助理對科研經(jīng)費政策解讀不透徹、相關(guān)政策執(zhí)行的能力較低、對科研經(jīng)費使用的審批流程也含糊不清。高校財務(wù)部應(yīng)建立核算人員與科研財務(wù)助理的對口聯(lián)絡(luò)制度?？衫闷髽I(yè)微信、釘釘?shù)痊F(xiàn)代電子辦公工具，讓財務(wù)部的審核及復(fù)核人員與各學(xué)院的科研財務(wù)助理建立工作討論群，財務(wù)部的審核與復(fù)核人員可將各類政策與制度的解讀發(fā)布在工作討論群中，做到讓政策落地；各位科研財務(wù)助理在科研經(jīng)費審核、財務(wù)報銷、財務(wù)系統(tǒng)使用遇到問題時，可及時將這些疑問上傳到工作討論群里，這樣可以在第一時間得到財務(wù)部工作人員的專業(yè)回答。建立對口聯(lián)絡(luò)制度不僅可以實現(xiàn)高校管理部門與科研財務(wù)助理的有效溝通，更能夠?qū)崿F(xiàn)管理與服務(wù)的雙贏。

（4）高校各個職能部門應(yīng)參與科研財務(wù)助理的聘任和考核。各高校將科研財務(wù)助理的聘任權(quán)限下放到各實驗室或各學(xué)院，高校財務(wù)部等管理部門應(yīng)參與到招聘的過程中去，從人員的專業(yè)知識背景、高校工作經(jīng)驗、工作職責(zé)等要素出發(fā)，為實驗室和各學(xué)院的科研財務(wù)助理招聘獻計獻策。期中或年終在對科研財務(wù)助理進行考核時，應(yīng)在各類考核意見表格中增加高校管理部分意見欄，其他職能部門從第三方角度對科研財務(wù)助理工作參與程度、工作出錯率、培訓(xùn)參與狀況等工作內(nèi)容進行評價，以更好地為用人實驗室或?qū)W院提供較為全面的回饋。

（5）財務(wù)部等職能部門加強對科研財務(wù)助理相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。高校財務(wù)部等職能部門應(yīng)定期舉辦對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括對各類財務(wù)報銷制度、預(yù)算管理辦法的解讀，還要向各位科研財務(wù)助理宣講其工作的重要性，幫助科研財務(wù)助理樹立科研經(jīng)費管理工作的責(zé)任心和自信心。職能部門對科研財務(wù)助理的培訓(xùn)按周期可分為“非定期”培訓(xùn)和“定期”培訓(xùn)兩種，“非定期”培訓(xùn)主要是在新制度、新政策出臺時及時做好宣傳、宣講等政策落地工作；“定期”培訓(xùn)可在新員工入職、學(xué)期始末等時段定期召開。高校財務(wù)部等職能部門提供的科研經(jīng)費管理通用知識培訓(xùn)還可采用“線上加線下”的模式開展，“線上”是指利用釘釘?shù)瓤烧匍_網(wǎng)絡(luò)會議的軟件直播相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，這種培訓(xùn)模式不受時間、地點、場地等因素的限制，同時還可重播培訓(xùn)視頻，具有較大的靈活性，因此這種線上培訓(xùn)模式值得推廣；與線上培訓(xùn)模式相比，線下培訓(xùn)的形式更加正式，線下是面對面的培訓(xùn)形式，讓培訓(xùn)人員和被培訓(xùn)人員能夠好地溝通。

各實驗室或?qū)W院應(yīng)針對各學(xué)科的特點，就科研項目自身特點、生命周期、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容對科研財務(wù)助理進行專用學(xué)科知識的培訓(xùn)，這種個性化的培訓(xùn)有助于科研財務(wù)助理更好地對科研項目進行全過程管理。

（6）編寫《財務(wù)報銷指南》等操作指南。將財務(wù)制度與實際業(yè)務(wù)操作連接起來的橋梁就是相關(guān)業(yè)務(wù)操作指南。操作指南中應(yīng)將橫項經(jīng)費、縱向經(jīng)費與經(jīng)費編碼規(guī)則直接關(guān)聯(lián)起來，從概念上直接告知科研財務(wù)助理科研經(jīng)費的分類規(guī)則；指南中應(yīng)將科研項目預(yù)算范圍與列支范圍相結(jié)合，明確科研項目預(yù)算范圍與列支范圍的關(guān)系；明確預(yù)算調(diào)整操作流程；以流程圖形式告知科研財務(wù)助理相關(guān)經(jīng)費到賬查詢方式、到賬認領(lǐng)手續(xù)、開票操作流程、經(jīng)費入賬申請手續(xù)，“一條龍”式解決經(jīng)費到賬相關(guān)問題；將財務(wù)網(wǎng)上預(yù)約報銷系統(tǒng)操作簡介與日常報銷業(yè)務(wù)、酬金申報業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)報銷業(yè)務(wù)、暫付款業(yè)務(wù)的預(yù)約操作相結(jié)合，區(qū)分各個模塊預(yù)約報銷的區(qū)別與信息填寫的重點。操作指南與相關(guān)培訓(xùn)相互補充、相互完善，缺一不可。

（7）完善高?？蒲胸攧?wù)助理管理制度。梁勇[4]認為在學(xué)院自行管理或科研團隊自行管理模式下，科研財務(wù)助理缺乏職業(yè)安全感，較低的勞務(wù)費會影響其工作的積極性，短期任職的現(xiàn)象較為普遍。在全面實行科研財務(wù)助理制度時，各高校應(yīng)全面支持科研財務(wù)助理的工作，從制度上對科研財務(wù)助理的薪資、工作職責(zé)、晉升機制等方面進行規(guī)定，從而穩(wěn)定科研財務(wù)助理的工作，調(diào)動他們的工作積極性。

四、結(jié)束語

綜上所述，在科學(xué)事業(yè)發(fā)展如火如荼的當下，面對高?？蒲薪?jīng)費體量不斷增大，科研經(jīng)費數(shù)量增長速度不斷加快的現(xiàn)狀，要落實對科研經(jīng)費管理的““放管服””，啟用科研財務(wù)助理制度是必經(jīng)之路。如何聘任、培養(yǎng)合格且專業(yè)的科研財務(wù)助理、如何制定和落實更為合理的科研財務(wù)助理制度并調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性是當前科研工作能順利推進的一項非常重要的工作。高校作為科研事業(yè)發(fā)展的重地，其科研項目管理制度的落實與創(chuàng)新也不能落后?？蒲胸攧?wù)助理管理制度的建立是科研財務(wù)助理方案實施的基礎(chǔ)和保障，從科研財務(wù)助理管理現(xiàn)存的難點、痛點出發(fā)，有針對性地推進相關(guān)工作。