江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 施麗紅，仲潔

近年來(lái)，南通各級(jí)各類高校認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中紀(jì)委關(guān)于深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求和工作部署，不斷完善廉政建設(shè)體系，高校廉政建設(shè)工作取得顯著成效。2021年3月，隨著十三屆江蘇省委第十一輪巡視工作的全面啟動(dòng)，在巡視全覆蓋背景下，政治體檢又進(jìn)一步促進(jìn)了廉政高校建設(shè)，但隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高校廉政建設(shè)也面臨新的嚴(yán)峻問(wèn)題。文章采用數(shù)學(xué)工具與研究對(duì)象實(shí)際相結(jié)合的方法，通過(guò)構(gòu)建模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)前南通7所樣本高校廉政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估分析，探討了影響高校廉政建設(shè)水平的關(guān)鍵因素，為巡視全覆蓋背景下南通地區(qū)高校廉政建設(shè)提供了對(duì)策，響應(yīng)了巡視全覆蓋背景下“找短板”“促發(fā)展”的時(shí)代強(qiáng)音。

一、高校廉政建設(shè)的基本內(nèi)涵

省內(nèi)外學(xué)者對(duì)高校廉政建設(shè)的探索相對(duì)起步晚，早期更側(cè)重于對(duì)高校廉政建設(shè)狀況進(jìn)行籠統(tǒng)的分析與評(píng)價(jià)，涌現(xiàn)了一系列單純的定性研究成果[1][2][3][4]，人們對(duì)高校廉政建設(shè)的基本內(nèi)涵也逐步有了一定的認(rèn)識(shí)，但仍具有模糊性和抽象性。基于此，我們從“高校廉政主體”“高校廉政行為”“高校廉政客體”三要素出發(fā)，認(rèn)為高校廉政建設(shè)指的是為保證高校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在客觀上能夠合乎理法行使職權(quán)，主觀上做到廉潔自律，在公務(wù)活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的利益為根本目的的各種實(shí)踐活動(dòng)的總和。從系統(tǒng)論角度來(lái)看，在高校廉政建設(shè)過(guò)程中，三要素之間相互影響、相互作用，互相不可替代。另一方面，三要素之間又相互聯(lián)系，相互制約，相互可以促進(jìn)。因此，高校廉政建設(shè)是一個(gè)綜合的概念，高校廉政建設(shè)評(píng)估應(yīng)當(dāng)兼顧過(guò)程性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，這樣才能有效地促進(jìn)高校廉政建設(shè)的發(fā)展。

二、高校廉政建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

在參考多項(xiàng)高校廉政建設(shè)相關(guān)研究[5][6][7][8]的基礎(chǔ)之上，結(jié)合AHP法對(duì)評(píng)估對(duì)象的基本要求以及南通高校的發(fā)展實(shí)際，基于對(duì)高校廉政建設(shè)基本內(nèi)涵的解讀，本文將三大要素作為評(píng)估的3個(gè)目標(biāo)層，擇取目標(biāo)層之下的各項(xiàng)準(zhǔn)則層要素，即指標(biāo)要素，并通過(guò)調(diào)研走訪相關(guān)專家，采納有益建議，對(duì)指標(biāo)要素不斷豐富、刪減和完善，最終形成了包括13個(gè)評(píng)價(jià)要素在內(nèi)的評(píng)估體系，如表1所示。

表1 高校廉政建設(shè)評(píng)估體系

權(quán)重表征的是指標(biāo)要素之間量的關(guān)系，反映的是每個(gè)要素的貢獻(xiàn)度。為了實(shí)現(xiàn)指標(biāo)要素重要性標(biāo)度的客觀性、有效性，文章綜合采用定性判斷和定量分析兩種賦權(quán)法，按照七分位比率設(shè)計(jì)重要性標(biāo)度表[9]（見(jiàn)表2），并根據(jù)專家訪談意見(jiàn)，構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，受篇幅限制，僅以廉政主體判斷矩陣為例（見(jiàn)表3），并對(duì)所有判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性比例結(jié)果均為CR<0.1，判斷矩陣一致性檢驗(yàn)通過(guò)，因此我們可以認(rèn)為指標(biāo)賦權(quán)具有合理性，至此操作形態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建完成，詳見(jiàn)表1。

表2 指標(biāo)重要性標(biāo)度表

表3 廉政主體判斷矩陣

三、南通地區(qū)高校廉政建設(shè)綜合得分情況

結(jié)合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性以及可操作性，為確保問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的有效性、客觀性，問(wèn)卷的問(wèn)題設(shè)計(jì)主要基于表1中的標(biāo)準(zhǔn)層，突出了評(píng)估的主要側(cè)重點(diǎn)，綜合得分的合成主要采用百分制方式。計(jì)算方法是取每所樣本高校指標(biāo)分值的算術(shù)平均數(shù)乘以其所占權(quán)重，合成每所高校的綜合得分。根據(jù)以上數(shù)據(jù)處理思路，可以計(jì)算得到南通地區(qū)7所樣本高校廉政建設(shè)綜合得分情況，具體如表4所示。

表4 高校廉政建設(shè)綜合得分情況

依據(jù)綜合得分維度可以將南通地區(qū)高校廉政建設(shè)水平特征分為四類：第一類為“高水平”高校（S>=90）,根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，南通地區(qū)高校綜合得分均處于90分以下，均不屬于高水平高校；第二類為“中等偏上水平”高校（90>S>=80)，高校1、3和4歸入此類，占樣本總數(shù)的43%；第三類是“中等水平”高校（80>S>=70)，高校2、5-7歸入此類，占樣本總數(shù)的57%；第四類是“低水平”院校（S<70)，沒(méi)有樣本高校歸入此類?？傮w而言，南通地區(qū)高校廉政建設(shè)綜合得分均值S=80，處于中等水平，有待于進(jìn)一步提高。

分析圖1發(fā)現(xiàn)，雖然各類高校廉政建設(shè)水平之間存在一定差距，但同一指標(biāo)要素得分之間存在一定程度的趨同性，如A4得分均偏高，而A3均偏低，說(shuō)明樣本高校廉政建設(shè)現(xiàn)狀存在共同特點(diǎn)，既具備相同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也存在共性發(fā)展劣勢(shì)。比如：高校職能在日?；顒?dòng)中落實(shí)反腐倡廉責(zé)任情況普遍較好，高校普遍重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員以及大學(xué)生開(kāi)展廉政教育，教職工能夠主動(dòng)關(guān)注典型案例，洞悉案例背后的警示意義；與此同時(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子在教育教學(xué)及科研活動(dòng)中廉政水平則相對(duì)較低，高校師德師風(fēng)建設(shè)總體力度有待強(qiáng)化，教職工為廉政制度、機(jī)制建設(shè)建言獻(xiàn)策的熱情不高。

圖1 指標(biāo)要素得分

四、研究結(jié)論和對(duì)策建議

高校廉政建設(shè)評(píng)估的目的在于考察高校廉政建設(shè)水平及其存在的不足，相關(guān)研究結(jié)論和對(duì)策建議如下：

第一，高校廉政建設(shè)處于中等水平，且高校之間水平差異較小。研究發(fā)現(xiàn)，樣本高校廉政水平綜合得分的均值為80，處于中等水平。部分本科院校的整體辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，擁有相對(duì)較多的資源投入，但其廉政建設(shè)水平綜合得分并不高，廉政建設(shè)工作仍有較大的完善空間。與此同時(shí)，也有部分省級(jí)示范高職院校的整體辦學(xué)實(shí)力沒(méi)有達(dá)到本科院校的級(jí)別，資源投入有限，但由于自身更加積極響應(yīng)時(shí)代引領(lǐng)，注重廉政建設(shè)工作，其廉政建設(shè)水平相對(duì)較高。如何在巡視全覆蓋背景下，有的放矢提高高校廉政建設(shè)水平，是當(dāng)前高校面臨的重要任務(wù)之一。

第二，高校廉政行為綜合得分均值相對(duì)較低，廉政制度健全、機(jī)制完善以及其他實(shí)踐活動(dòng)等有待進(jìn)一步推進(jìn)。如：學(xué)校的師德師風(fēng)建設(shè)仍存在以文件落實(shí)文件現(xiàn)象，作為師德師風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任人，教師自身對(duì)于師德師風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏對(duì)于廉政建設(shè)工作的主動(dòng)性和積極性，主體意識(shí)薄弱；高校人、財(cái)、物等相關(guān)制度建設(shè)以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制完善情況得分均值分別為72和76，均低于綜合得分S=80分，說(shuō)明廉政制度改革相對(duì)滯后，配套機(jī)制不夠完善，由于歷史因素的校情影響，且由于廉政制度改革涉及人員多、利益關(guān)系復(fù)雜，改革進(jìn)程相對(duì)緩慢。

第三，高校廉政建設(shè)現(xiàn)狀存在以上共性不足的同時(shí)，也具備相同發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如：高校黨政負(fù)責(zé)人能夠高度關(guān)注廉政建設(shè)工作，帶領(lǐng)黨政班子成員積極履行高校反腐倡廉建設(shè)工作職責(zé)，促進(jìn)高校職能部門在日常工作中將廉政工作落到實(shí)處；注重開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位人員以及大學(xué)生的廉潔教育工作，提高廉政主體和客體的廉政意識(shí)水平，引導(dǎo)師生主動(dòng)關(guān)注典型案例，深入洞悉案例所具有的重要教育意義，為高校廉政建設(shè)工作建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)階段如何全方位、多形式、廣角度地促進(jìn)高校廉政建設(shè)的所有指標(biāo)要素取得一致性發(fā)展，從而促進(jìn)廉政建設(shè)水平的提高，值得進(jìn)一步探究。

基于以上研究結(jié)論，相應(yīng)地對(duì)策建議如下：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全制度建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)制保障。在巡視全覆蓋背景下，高校廉政主體應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮主體責(zé)任，根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過(guò)全面落實(shí)學(xué)校管理制度廢改立工作，修訂完善了人、財(cái)、物等管理各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)學(xué)校管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。例如：在“十四五”學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，將教師廉政履職情況提升納入建設(shè)規(guī)劃，并與職稱評(píng)定、崗位聘用以及評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，從政策層面激發(fā)教職工的廉政履職意識(shí)，提高廉政行為能力水平。

第二，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，提高較教師的師德素養(yǎng)?！笆奈濉逼陂g，學(xué)校應(yīng)高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，結(jié)合內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，以推進(jìn)人事制度改革為突破口，將師德納入教師考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為教師資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)提拔、進(jìn)修深造、出國(guó)出訪、績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核管理的主要依據(jù)，規(guī)范高校教職工履職履責(zé)行為，對(duì)違反師德規(guī)范、觸碰紅線的行為一經(jīng)查實(shí)，決不姑息，按照相關(guān)的制度嚴(yán)肅處理，讓違者感到切膚之痛，提高廣大教師維護(hù)師德紅線的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

第三，探索高校廉政建設(shè)水平評(píng)估新模式。以巡視全覆蓋為契機(jī)，相關(guān)部門可以開(kāi)展高校廉政建設(shè)評(píng)估專項(xiàng)工作，基于評(píng)估結(jié)果的形成資源配置競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不論高職院校等級(jí)類別，將更多優(yōu)質(zhì)資源分配給建設(shè)水平更高的院校，注重發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，對(duì)高校廉政建設(shè)工作不足之處予以批評(píng)與指正，為進(jìn)一步縮小高校廉政建設(shè)水平差距，從整體上提高高校廉政建設(shè)水平提供助力。