蔡丹錦

（上海財經(jīng)大學(xué)，上海 200433）

在經(jīng)濟發(fā)展中，人才是第一要義?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源”。對一座城市來說，城市發(fā)展戰(zhàn)略的基石是人才的支撐。

西方經(jīng)濟學(xué)對人才的研究歷史很長，在17世紀就提出過“勞動是財富之父”的說法。在20世紀初，對人才的經(jīng)濟貢獻的研究通常將人才視為經(jīng)濟發(fā)展的外生變量，而從20世紀80年代開始，一些經(jīng)濟學(xué)家如P.M.羅莫等開始將人才視為經(jīng)濟發(fā)展中最重要的內(nèi)生變量。

在江蘇省的“十三五”規(guī)劃中，加快人才強省建設(shè)被擺在了突出的位置。各地也出臺了相應(yīng)的政策，蘇州以建設(shè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市為目標，營造對勞動者友好的城市氛圍；南通市公開選調(diào)優(yōu)秀青年人才，希望打造長三角北翼經(jīng)濟中心的人才高地。

人才引進能夠有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在江蘇的具體實施方案中，聚焦“一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被擺在了重要位置上。圍繞區(qū)域一體化的發(fā)展定位，2020年，蘇州與南通兩地政府簽訂《關(guān)于加強蘇通跨江融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為進一步促進兩地跨江融合發(fā)展邁出了堅實而富有深遠意義的一步。

蘇州地處長三角核心區(qū)，東鄰上海，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展迅速。南通是蘇中城市，“據(jù)江海之會，南北之喉”。蘇州憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢在過去的幾十年中發(fā)展迅速，而南通奮起直追，抓住了一體化的發(fā)展趨勢，兩地的經(jīng)濟發(fā)展成就，為蘇通跨江融合發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、南通人才引進機制

1.南通人才引進現(xiàn)狀

在長三角區(qū)域內(nèi)，以長江為界，存在著南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面，以上海為代表的南翼區(qū)域發(fā)展實力強，而南通所屬的長三角北翼區(qū)域發(fā)展相對較弱。

在經(jīng)濟建設(shè)過程中，伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級等多個方面的完善，而這些都需要人力資源的有力支撐。從某種意義上說，掌握了制腦權(quán)，就掌握了經(jīng)濟建設(shè)競爭力的制高點。

“十二五”期間，南通注重引培并舉，人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷被優(yōu)化。全市人才資源總量達到119.65萬人，較“十一五”末增長了65%。全市高層次人才達到7.48萬人，其中“千人計劃特聘專家”120人，省“雙創(chuàng)計劃”391人，保持全省前列。

“十二五”期間，南通出臺了各類人才政策和配套措施，加大對人才引進的專項資金投入。南通積極的舉措吸引了多位院士來南通創(chuàng)辦企業(yè)和設(shè)立工作站，各類企業(yè)的建立和發(fā)展有效助推了重點新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

然而，由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，南通相對其他長三角發(fā)達城市來說，對人才吸引的能力仍有差距。

其次，一些專門為高層次人才制定的優(yōu)惠政策并沒有完全落于實處，并且對高層次人才群體的需求缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌機制。

同時，南通目前已有啟東江海產(chǎn)業(yè)園等合作工業(yè)園區(qū)，但是，現(xiàn)階段“引鳳筑巢”策略仍不夠完善，限制了高層次人才來南通的發(fā)展機會。

2.南通人才引進規(guī)劃

在“十三五”期間，南通希望實現(xiàn)更充分和高質(zhì)量的就業(yè)，提升基礎(chǔ)公共服務(wù)水平，為人才引進創(chuàng)造更好的客觀環(huán)境。

在系統(tǒng)的WebGIS應(yīng)用服務(wù)軟件平臺上，用戶能夠?qū)崟r在線交互式查詢?nèi)我鈺r段累積降水量、累積降水量距平、任意時刻氣溫、任意時間特征氣溫（最高、最低、平均）或氣溫距平、歷史熱帶氣旋信息、熱帶氣旋特征統(tǒng)計信息、多家降水數(shù)值預(yù)報任意時段累積值、多家氣溫數(shù)值預(yù)報特征值等多類水文氣象歷史實時信息，查詢結(jié)果能夠按照用戶要求在Web服務(wù)器中實時加工處理成數(shù)據(jù)表、點圖、面圖或柱狀圖（折線圖）等多種產(chǎn)品快捷地返回到用戶瀏覽器中展現(xiàn)。

南通在新一輪的人才新政中，提出實施高層次創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才倍增計劃、高水平企業(yè)創(chuàng)新人才倍增計劃、基礎(chǔ)人才資源集聚和江海英才一卡通服務(wù)四個方面的政策舉措。不但聚焦3+3重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新區(qū)建設(shè)所需的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)創(chuàng)新人才，還以積極的態(tài)勢促進青年人才和技能人才的引進，打造更有活力的南通。

南通將對相應(yīng)人才提供“無償”+“有償”的相應(yīng)支持，包括財政直接撥付的資助和政府使用基金入股支持發(fā)展兩種模式。同時，南通提高高層次人才的特定待遇，從生活、子女教育等多個方面落實相關(guān)激勵保障措施。

二、蘇通融合發(fā)展中南通定位對相應(yīng)人才引進策略的導(dǎo)向作用

1.南通定位

蘇州由于地理區(qū)位優(yōu)勢，在過去的發(fā)展中取得了長足進步。蘇州企業(yè)家資源豐富，并且是外資投資高地。但在不斷取得豐碩發(fā)展成果的同時，蘇州也面臨著各種各樣的發(fā)展問題。

而南通在地理方面與蘇州有許多互補的地方，南通土地資源充足，腹地廣闊，可以作為蘇州良好的產(chǎn)業(yè)承接地。并且南通靠江靠海靠上海，通州灣江海聯(lián)運優(yōu)勢明顯，能夠有效地降低蘇州企業(yè)的出海成本。

與此同時，南通自身在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在諸多不協(xié)調(diào)。南通的傳統(tǒng)行業(yè)占GDP比重仍然較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占份額不足，與周邊蘇中、蘇北城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重，且相較于城市化進程，蘇南城市仍呈現(xiàn)滯后趨勢。

2.對南通人才引進的導(dǎo)向

（1）加快南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進更多優(yōu)秀人才

蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，促進南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動南通引進更多人才。近年來，蘇州不斷完善由生產(chǎn)型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷加大。南通與蘇州僅一江之隔，正是蘇州新興產(chǎn)業(yè)的最佳拓展地。因此，南通可以緊抓歷史發(fā)展機遇，加快引進人才，為南通承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化提供人才基礎(chǔ)。

（2）積極培育合作產(chǎn)業(yè)園，拓寬人才引進園地

蘇通科技產(chǎn)業(yè)園是蘇通跨江聯(lián)動開發(fā)的合作園區(qū)，是蘇州工業(yè)園區(qū)相應(yīng)成功經(jīng)驗的輻射推廣區(qū)。南通應(yīng)當深入與蘇州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，以廣闊的腹地承接更多具備推廣意義的工業(yè)園區(qū)，拓寬人才引進的園地，為高層次人才提供“筑巢引鳳”的良巢。

（3）引進海洋產(chǎn)業(yè)人才，助力通州灣海港建設(shè)

江蘇的經(jīng)濟發(fā)展對海洋的依賴性不高，大型海港只有連云港一個。隨著上海港口運輸量上升空間越來越小，而未來長江經(jīng)濟帶的船舶航運發(fā)展仍有大量增量空間，所以南通發(fā)展通州港的江海聯(lián)運市場潛力巨大。南通應(yīng)當大力引進相應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)人才和專家，多方面評估未來通州灣的發(fā)展狀況，規(guī)劃通州港未來的發(fā)展藍圖。

（4）促進蘇通兩地學(xué)術(shù)交流，培育更多高素質(zhì)人才

蘇州擁有多所高校和出色的教育機構(gòu)，相比之下，南通的高等教育發(fā)展相對滯后。蘇通融合發(fā)展能夠促進蘇通兩地高校交流，促進南通高校的學(xué)術(shù)能力提高，提升南通的人才培養(yǎng)素質(zhì)，并為蘇州高校人才了解南通提供了獨特窗口。

三、蘇通融合發(fā)展給南通人才引進帶來的機遇

1.交通融合加深，便利人才引進

蘇通融合發(fā)展的重要一環(huán)是兩地交通狀況的改善。根據(jù)國家發(fā)改委能源局的布局規(guī)劃，南通將最終形成多條過江通道和公路大橋，“八龍過江”，此舉將為南通深度跨江融合帶來更多機遇。隨著兩地交通條件的改善，南通有望引進更多蘇州人才，兩地人才的交流也能夠變得更頻繁。

2.校企合作加強，培育優(yōu)秀人才

蘇州擁有更豐富的企業(yè)資源，而蘇通跨江融合發(fā)展為南通高職院校的校企合作提供了新的發(fā)展契機。借鑒揚州跨江融合后高職院校的校企合作的經(jīng)驗，南通應(yīng)當及時拓展校企合作的新領(lǐng)域，培育校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，為蘇通企業(yè)和南通高職院校的合作打通綠色通道，培育更多利于蘇通融合發(fā)展的人才。

3.專家規(guī)劃加細，引導(dǎo)機制改革

蘇通跨江融合發(fā)展規(guī)劃是在多個領(lǐng)導(dǎo)班子的指揮和智庫專家的建議下形成的，經(jīng)歷了多輪討論和評估，對蘇通兩地的發(fā)展有著細致統(tǒng)一的規(guī)劃，能夠從規(guī)劃需求方面積極引導(dǎo)南通的人才引進機制改革。

4.機制改革加速，引進決策人才

蘇通跨江融合發(fā)展需要兩地政府的互相配合，雙方通過互派黨政代表團進行考察，學(xué)習(xí)對方政府在工作處理和人才引進方面的經(jīng)驗，改革現(xiàn)有人才引進機制，引進先進的政府作風(fēng)建設(shè)。雙方可以合作建立獨立的蘇通跨江融合發(fā)展部門，吸引一批優(yōu)秀人才參與到政府決策中來，為更好地促進兩地融合發(fā)展做貢獻。