邢成芩

（臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限公司，山東 臨沂 276000）

一、城投類企業(yè)的特點(diǎn)

1.資產(chǎn)規(guī)模大，負(fù)債率相對(duì)較高

由于城投類企業(yè)，其所承接的工作項(xiàng)目通常都是一些具有公用性質(zhì)的公益項(xiàng)目，其本身有著投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)、收益低的基本特征，使得企業(yè)自身的現(xiàn)金流無法全面的覆蓋投資本金，導(dǎo)致大部分城投類企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的負(fù)債率呈現(xiàn)出一種不斷增加的狀態(tài)，企業(yè)的償債壓力也在逐漸增大，如果后期補(bǔ)充資金不能及時(shí)到位，會(huì)對(duì)企業(yè)后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生十分嚴(yán)重的影響。

2.市場(chǎng)化運(yùn)作程度偏弱

城投類企業(yè)，在通常情況下都是由地方政府、地方部門以及公用企事業(yè)單位所建立的，其內(nèi)部的主要經(jīng)濟(jì)成分較為單一，由于缺乏其他社會(huì)資本的參與，導(dǎo)致城投類企業(yè)的整體市場(chǎng)化程度較低。并且，各個(gè)地區(qū)的政府部門，對(duì)城投類企業(yè)都是沿用前期政府主導(dǎo)的模式進(jìn)行加以管理，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度中的管理機(jī)制、決策機(jī)制、治理機(jī)制以及財(cái)務(wù)管理機(jī)制等無法被高效地引入到企業(yè)，在發(fā)展過程中也缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，在無形當(dāng)中對(duì)城投類企業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。這也大大降低了城投類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.融資模式較為單一

當(dāng)前，在大部分的城投企業(yè)中，其內(nèi)部的融資模式主要以間接融資的方式為主，只有小部分具備強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城投類企業(yè)，才可以采用發(fā)行債券的方式開展融資工作。盡管部分城投類企業(yè)也在積極嘗試創(chuàng)新模式進(jìn)行融資，但是，全新的融資手段在我國(guó)的社會(huì)環(huán)境中的發(fā)展并不完善，存在種種弊端，還無法直接取代銀行貸款等方式成為城投類企業(yè)的主要融資手段。城投類企業(yè)發(fā)行公司債券的難度也在逐年上升，特別是那些純公益性類的項(xiàng)目，基本上無法通過債券市場(chǎng)開展融資工作，再加上借新還舊的方式困難以及融資渠道縮短等問題，使得城投類企業(yè)債務(wù)上升、舉步維艱。必須要積極找尋全新的融資手段，確保自身能夠安全、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、城投類企業(yè)改革路徑的選擇

1.大力發(fā)展金融板塊

城投類企業(yè)可通過大力發(fā)展金融業(yè)務(wù)板塊的模式，一方面，這種全新的業(yè)務(wù)板塊，使其能夠成為一種全新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)以及轉(zhuǎn)型助推器；另一方面，還能夠高效解決當(dāng)前城投類企業(yè)融資較為困難的問題，拓展出全新的融資渠道，使得城投類企業(yè)內(nèi)部的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也能夠得到穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，通過加大市場(chǎng)化融資力度以及投資力度的方式，可以更好地帶動(dòng)一些社會(huì)資本參與到其中，為城投類企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入更大的優(yōu)勢(shì)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)充分利用好國(guó)家政策方面帶來的優(yōu)勢(shì)，將政府資金作為主要的引導(dǎo)資金，更好地應(yīng)用在城市內(nèi)部各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作中，讓資本撬動(dòng)效應(yīng)能夠得到全方位的增強(qiáng)，在最大程度上發(fā)揮出國(guó)有資金自身的使用效果。而在社會(huì)資本與城投類企業(yè)的合作過程中，還可以進(jìn)一步帶來一些全新的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)盤活資產(chǎn)以及拓寬產(chǎn)業(yè)布局也起到了良好的促進(jìn)作用。

2.將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為業(yè)務(wù)核心單元

在城投類企業(yè)開展的項(xiàng)目工程中，其最重要的內(nèi)容就是我國(guó)的城市化改造工程，但其中的各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作仍然不夠完善。因此，為了保證城投類企業(yè)對(duì)于各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身在基建板塊方面的優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與信息化技術(shù)加以融合，充分地把握住智慧城市建設(shè)所帶來的發(fā)展契機(jī)，使得城市內(nèi)部各種基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)能夠與服務(wù)功能同步提升，為城投類企業(yè)帶來更好的示范項(xiàng)目與重大項(xiàng)目。

3.開發(fā)、整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

打造大型集團(tuán)可以充分發(fā)揮平臺(tái)公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主體作用。通過政府及部門支持，整合土地、政策、規(guī)劃、存量資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等核心資源，解決區(qū)內(nèi)部分公共資源分布散亂、多頭管理、效率低下的痼疾，實(shí)現(xiàn)公共資源的全面整合運(yùn)作；承接重大工程和項(xiàng)目，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作及相關(guān)評(píng)審與報(bào)批，為開發(fā)區(qū)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，保證重大項(xiàng)目落地。大型集團(tuán)可以提升招商引資和外部合作能力，大型地方國(guó)企融資平臺(tái)可以通過主動(dòng)招商引資、廣泛聯(lián)合國(guó)內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)高水平實(shí)施具體市場(chǎng)化項(xiàng)目。持續(xù)提升“主動(dòng)發(fā)牌、借勢(shì)招引、造勢(shì)成勢(shì)、聯(lián)動(dòng)招商、親商聚商”的能力，構(gòu)建參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同體和生態(tài)圈。

三、城投類企業(yè)的具體發(fā)展以及規(guī)劃措施

1.將專業(yè)化運(yùn)作與規(guī)范化管理作為主要經(jīng)營(yíng)模式

城投類企業(yè)一般都是將城市資源的運(yùn)營(yíng)作為主要內(nèi)容，大多都屬于一種多產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)代化企業(yè)，并且在經(jīng)營(yíng)管理方面也始終要以規(guī)范化管理方式為主。首先，應(yīng)當(dāng)充分利用好現(xiàn)代化企業(yè)的管理方式、管理手段以及管理理念，不斷地完善、優(yōu)化城投類企業(yè)內(nèi)部的管理模式，最大限度地提高城投類企業(yè)解決各種問題的能力。在提升企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)管控能力的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，城投類企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)部企業(yè)文化的建設(shè)水平，形成一種更加完善的企業(yè)向心力以及企業(yè)凝聚力，讓企業(yè)能夠向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展；最后，應(yīng)當(dāng)采取公開、公平、公正的用人模式、分配模式以及考核制度，積極引入一些擁有著現(xiàn)代化管理理念的技能型人才。同時(shí)，高效的城市運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)以及治理結(jié)構(gòu)，不僅需要在管理方面進(jìn)行規(guī)范化處理，還要求具有更高水平的專業(yè)化運(yùn)作模式。而這種專業(yè)化運(yùn)作，主要就是指在城投類企業(yè)全面運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，對(duì)其內(nèi)部涉及的各種業(yè)務(wù)加以詳細(xì)劃分，不同類型的業(yè)務(wù)，其在管理模式以及運(yùn)營(yíng)方面也不盡相同。例如，獨(dú)特的三分法業(yè)務(wù)管理模式以及管理理念，其就是將公用事業(yè)、經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)以及政府項(xiàng)目展開分級(jí)管理以及公開經(jīng)營(yíng)，這樣就能夠?yàn)槌峭额惼髽I(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與政府引導(dǎo)作為基本導(dǎo)向

在城投類企業(yè)之中，通過依托于政府的方式，可以使其逐漸向著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變，并且在經(jīng)營(yíng)管理方面，市場(chǎng)化的操作程度也越來越高，這也使得城投類企業(yè)與政府之間的權(quán)責(zé)分配以及職能分配更加清晰。通過這種科學(xué)地規(guī)范政府與企業(yè)之間關(guān)系的方式，能夠做到政企分開以及充分放權(quán)，讓城投類企業(yè)能夠以一種股東的身份，依法享受重大決策權(quán)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)以及資產(chǎn)收益權(quán)等基本權(quán)益的同時(shí)，不會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值產(chǎn)生影響。由此可以看出，政府與企業(yè)之間的責(zé)任和權(quán)力明確區(qū)分，能夠幫助城投類企業(yè)開展更加高效、合理的管理工作，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政府政策作為基本的引導(dǎo)方式，充分利用政府之中的資源，使得城投類企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠不斷地被優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，企業(yè)在管理以及運(yùn)營(yíng)方面，還要堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，盡量以市場(chǎng)化的手段以及方式優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的具體價(jià)值，從而達(dá)到最大化利用資產(chǎn)價(jià)值的目的，這也是城投類企業(yè)在當(dāng)前社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3.以產(chǎn)融結(jié)合與城市運(yùn)營(yíng)作為推動(dòng)方式

城投類企業(yè)在本質(zhì)上屬于一種依托于政府的城市資源運(yùn)營(yíng)商，并將主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源經(jīng)營(yíng)，在業(yè)務(wù)板塊上以城市運(yùn)營(yíng)為主。同時(shí)，在城市運(yùn)營(yíng)商以及政府部門認(rèn)識(shí)到城市內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，可以采取法律、市場(chǎng)以及政策等多種方式更好地優(yōu)化整合城市資源，使得城市資源能夠得到更好的增值。而具體的城市資源，不僅囊括了建筑物、土地以及道路等，還包括了社會(huì)文化、民族風(fēng)俗以及歷史文化遺產(chǎn)等多種人文資源，通過城市運(yùn)營(yíng)的方式，能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)部的人文資源以及自然資源更好地融入到市場(chǎng)之中，進(jìn)一步提升城市自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在提升城市居民幸福感以及生活質(zhì)量的同時(shí)，大幅度增加城市財(cái)富，這不僅是城市運(yùn)營(yíng)的主要目標(biāo)，也是城市運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。而在實(shí)際城市運(yùn)營(yíng)的過程中，還應(yīng)當(dāng)注重提升資本運(yùn)作能力，盡量采取現(xiàn)代化的金融工具來積極探索多樣化的融資模式以及融資途徑，并以此為基礎(chǔ)來發(fā)揮出資本杠桿的實(shí)際作用，更好地撬動(dòng)城投類企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目，依靠企業(yè)在融資以及創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的各類項(xiàng)目提供資金保障。

四、結(jié)論

城投類企業(yè)在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，想要得到更加全面的發(fā)展，就必須要在兩個(gè)方面上來完善相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制，其一就在于繼續(xù)履行好管理、運(yùn)營(yíng)以及建設(shè)城市基礎(chǔ)建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施的職能，并積極承擔(dān)好政府發(fā)債主體的功能；其二則是要向著市場(chǎng)化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在形成獨(dú)屬于企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，提升城投類企業(yè)在市場(chǎng)中的地位，從而保證城投類企業(yè)能夠得到更加全面、穩(wěn)定的發(fā)展。