李麗萍
(中共新疆區(qū)委黨校,新疆 烏魯木齊 830002)
在“一帶一路”的帶動(dòng)之下,民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,具體表現(xiàn)如下:
(1)優(yōu)惠政策的大力扶持。進(jìn)入“一帶一路”發(fā)展時(shí)期以來(lái),民族地區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的必經(jīng)之地,其重要性受到黨和政府的高度肯定,為盤活“一帶一路”全局,充分激發(fā)“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力,黨和政府在原有的民族優(yōu)惠政策基礎(chǔ)之上,圍繞“一帶一路”背景下民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,制定和出臺(tái)了更多的有助于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)惠政策,涵蓋民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人才等主要方面,如在《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》中,針對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,進(jìn)行了專門的強(qiáng)化,鼓勵(lì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展,有力地推動(dòng)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外,為切實(shí)減輕民族地區(qū),尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難,同時(shí),協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系,黨和政府在進(jìn)出口貿(mào)易的稅收方面予以減免,鼓勵(lì)民族地區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì),與周邊國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易合作,以便將民族地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái),隨著西部大開發(fā)、興邊富農(nóng)、振興東北老基地等重要政策的深入實(shí)施,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)之下,呈現(xiàn)出新的發(fā)展活力,這將成為“一帶一路”背景下,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。
(2)地緣優(yōu)勢(shì)凸顯,降低對(duì)外貿(mào)易的成本。我國(guó)民族地區(qū)在地理位置方面,具有東部沿海地區(qū)所不可比擬的優(yōu)勢(shì),民族地區(qū)與俄羅斯、中亞、南亞等地區(qū)接壤,周邊分布著眾多的國(guó)家,這些國(guó)家多數(shù)為“一帶一路”沿線國(guó)家。受到“一帶一路”背景的影響貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的產(chǎn)品途經(jīng)“一帶一路”沿線國(guó)家被輸送到西亞、歐洲、非洲、等國(guó)家和地區(qū)。民族地區(qū)憑借自身的地緣優(yōu)勢(shì),在與周邊國(guó)家開展對(duì)外貿(mào)易時(shí),可大大降低交通建設(shè)成本,交通成本的降低,將使民族地區(qū)與周邊地區(qū)在物流運(yùn)輸、勞務(wù)流動(dòng)、原料銷售等方面與內(nèi)陸地區(qū)相比更加便捷,既有助于我國(guó)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的輸出,也有利于周邊國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)的原料、勞務(wù)服務(wù)資源進(jìn)入民族地區(qū),助力民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與東部地區(qū)協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)遇。
(3)擴(kuò)大民族地區(qū)對(duì)外開放程度。對(duì)外開放是我國(guó)長(zhǎng)期所堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策,民族地區(qū)相較于東部沿海地區(qū),在對(duì)外開放的時(shí)間、程度方面,存在著一定的不足?!耙粠б宦贰笔切聲r(shí)代下對(duì)外開放不斷深化的具體措施。受“一帶一路”的巨大影響,民族地區(qū)的對(duì)外開放將更加深入,與周邊國(guó)家和地區(qū),如東盟、中亞地區(qū)的聯(lián)系將大大增強(qiáng),擴(kuò)大我國(guó)與周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流與合作,推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)對(duì)外開放程度的不斷提高。
(4)文化心理方面的認(rèn)同感較高。“一帶一路”所經(jīng)過(guò)的國(guó)家較多,在擴(kuò)大中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的交流與合作時(shí),文化方面的交流與合作日益增多,受歷史因素的影響,中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家,在歷史上便曾有過(guò)深度的文化交流與合作,如與中亞地區(qū),這里曾是絲綢之路的重要貿(mào)易地區(qū),深受中國(guó)古代文化的影響。發(fā)展至今,中亞地區(qū)許多國(guó)家信奉伊斯蘭教,我國(guó)新疆地區(qū)也崇尚伊斯蘭教文化;西藏地區(qū)的佛教文化與印度、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)的佛教文化,有著共同的起源;共同的文化基礎(chǔ),為民族地區(qū)在“一帶一路”背景下的文化交流與合作創(chuàng)造了條件與基礎(chǔ),更有助于尋找文化方面的認(rèn)同感,為“一帶一路”背景下的民族地區(qū)發(fā)展,創(chuàng)造文化軟環(huán)境。
(5)推動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從目前民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例來(lái)看,西部地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為11.5:43.8:44.7,與同時(shí)期的全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均值相比,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均較低,尤其是第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均值3個(gè)百分點(diǎn)。
可見在民族地區(qū),其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比例并不合理,第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例依然較大,這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在內(nèi)蒙古、新疆地區(qū)表現(xiàn)得更加突出,影響和制約著民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在“一帶一路”的影響下,民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變,在與周邊國(guó)家貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下,民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合作共贏的發(fā)展模式,這將開拓民族地區(qū)的發(fā)展空間,使民族地區(qū)為適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而主動(dòng)改變民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,降低第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,提高第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例,使民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速,從而使民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例轉(zhuǎn)型發(fā)展,奠定民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
“一帶一路”雖然給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,帶來(lái)諸多的發(fā)展機(jī)遇,但同時(shí)也帶來(lái)新的挑戰(zhàn),給民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的壓力,當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)如下:
(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于提高。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相比較東部沿海地區(qū)、中部地區(qū),在電力、交通、通信等方面,存在著一些短板。民族地區(qū)地廣人稀,許多地區(qū)人煙稀少,制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的深度發(fā)展。隨著“一帶一路”的快速發(fā)展,民族地區(qū)的產(chǎn)品面臨著如何運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等方面的新問(wèn)題,尤其是一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,其保鮮期有限,若不能在有限時(shí)間內(nèi)運(yùn)輸出去,將給民族地區(qū)的人民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失;在通信方面,民族地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率的均值,在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代快速發(fā)展、電商經(jīng)濟(jì)逐步下沉的背景下,超低的互聯(lián)網(wǎng)的普及率將制約民族地區(qū)的電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)地區(qū)發(fā)展差異較大。雖然民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家在文化方面有著共同的起源,能夠產(chǎn)生眾多的文化認(rèn)同感。但在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中,地區(qū)之間的差異性依然很大,民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家在民族利益、生活習(xí)俗、發(fā)展路徑方面,均存在著較大的差異。地區(qū)間的巨大差異,將導(dǎo)致民族地區(qū)在與這些國(guó)家和民族的交往過(guò)程中,受到地區(qū)文化差異的影響,而在經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流,存在著一定的難度,制約民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化交流的進(jìn)一步深入。
(3)國(guó)際政治局勢(shì)的影響。因“一帶一路”所經(jīng)過(guò)的國(guó)家眾多,一些沿線國(guó)家的政治局勢(shì)并不十分穩(wěn)定,如南亞地區(qū)的國(guó)家,常常因政治局勢(shì)的動(dòng)蕩,引發(fā)社會(huì)局勢(shì)的混亂,導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙;中東地區(qū)在大國(guó)政治的干預(yù)之下,不僅政治局勢(shì)不穩(wěn),戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā),社會(huì)動(dòng)蕩不安,經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)發(fā)展;非洲地區(qū)普遍貧窮落后,受當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)的影響,我國(guó)企業(yè)的安全難以有效保障。因而民族地區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”的過(guò)程中,隨著與“一帶一路”沿線國(guó)家交流的增多,當(dāng)沿線國(guó)家發(fā)生政治動(dòng)蕩時(shí),極易給民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,不利于民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。
(4)地緣政治的負(fù)面影響。地緣位置固然給民族地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)文化方面的發(fā)展機(jī)遇,但也帶來(lái)了地緣政治的負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在地區(qū)安全方面。從地理位置來(lái)看,民族地區(qū)中的新疆和西藏與西亞、中亞、南亞地區(qū)接壤,這些國(guó)家和地區(qū)之間,因宗教文化、資源方面存在著較大的矛盾,且受歷史因素的影響,這一矛盾日漸深化,錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)之下,給我國(guó)民族地區(qū)的安全造成極大的困擾。
(5)生態(tài)環(huán)境所面臨的壓力增大。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱,尤其是新疆和西藏地區(qū),受生態(tài)環(huán)境的影響,在發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)時(shí),因脆弱的生態(tài)環(huán)境,限制許多工業(yè)的發(fā)展。隨著“一帶一路”背景下民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突將日益激烈,并最終導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)。且隨著海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,海洋生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題也將日益突出,加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)壓力。
“一帶一路”建設(shè)具有長(zhǎng)期性、地區(qū)性、差異性等特點(diǎn),民族地區(qū)在“一帶一路”的影響下,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展,應(yīng)基于“一帶一路”建設(shè)的特點(diǎn),制定民族地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期性戰(zhàn)略,指導(dǎo)民族地區(qū)在“一帶一路”背景下的發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的長(zhǎng)期合作共贏。其長(zhǎng)期性戰(zhàn)略如下:
(1)包容性戰(zhàn)略。因民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家、民族、地區(qū),在經(jīng)濟(jì)、文化方面的差異較大,因而要實(shí)行包容性戰(zhàn)略。首先,包容性戰(zhàn)略是兼容并蓄,既尊重對(duì)方的經(jīng)濟(jì)文化差異,肯定其經(jīng)濟(jì)文化的優(yōu)勢(shì),又要肯定自身的經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值,認(rèn)識(shí)到自身與“一帶一路”沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)文化方面的差異,從而實(shí)現(xiàn)文化方面的包容,在充分尊重雙方文化差異的基礎(chǔ)之上,實(shí)現(xiàn)兼容并蓄的發(fā)展;其次,要做到政策方面的包容,國(guó)情不同,決定經(jīng)濟(jì)、文化方面的政策不同,這一點(diǎn)在“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)得淋漓盡致。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,“一帶一路”沿線的許多國(guó)家,都奉行資本主義制度,社會(huì)制度方面的差異決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面必然存在巨大差異。因而民族地區(qū)要運(yùn)用好黨和政府所提供的優(yōu)惠政策,尋找我國(guó)在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面政策與“一帶一路”沿線國(guó)家政策方面的共同點(diǎn),基于共同點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)文化方面的合作。此外,民族地區(qū)在國(guó)內(nèi)的政策方面,應(yīng)基于民族地區(qū)的實(shí)際情況,構(gòu)建民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展政策與國(guó)家政策協(xié)同、與其他民族地區(qū)發(fā)展政策協(xié)同的局面,從而實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域之間的內(nèi)部聯(lián)動(dòng),有效地加強(qiáng)各民族區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)文化合作交流,以形成合力,推動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。
(2)差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。世界因?yàn)椴町惗篮?,民族地區(qū)的差異不僅表現(xiàn)在與“一帶一路”沿線國(guó)家的差異方面,更表現(xiàn)在民族地區(qū)內(nèi)部之間的差異。因而要根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)情況,正視民族地區(qū)的差異,奉行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略,著力于解決因民族地區(qū)差異而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展挑戰(zhàn)。在民族地區(qū)內(nèi)部方面,要根據(jù)各民族地區(qū)的文化、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人口等方面的差異,制定民族地區(qū)的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。所制定的民族地區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略,旨在將民族地區(qū)間的文化、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人口等,整合為一個(gè)整體,縮小因民族地區(qū)差異而導(dǎo)致的民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面難以協(xié)同的阻力,從而增加民族地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流合作機(jī)會(huì),防止因民族地區(qū)差異所引發(fā)的盲目競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體的建設(shè);在民族地區(qū)的外部方面,要根據(jù)民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家的差異,尋找民族地區(qū)與沿線國(guó)家、民族、地區(qū)的共同點(diǎn),大力弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)文化的共同點(diǎn),尊重彼此的差異點(diǎn),逐步獲取“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)人民的信任,增進(jìn)雙方的感情,從而擴(kuò)大民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。
(3)堅(jiān)持開放共贏戰(zhàn)略。民族地區(qū)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)將開放共贏作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略。在民族地區(qū)由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,開放的重要性日益凸顯,唯有堅(jiān)持對(duì)外開放,才能使民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)走向強(qiáng)大發(fā)展的道路。因民族地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)需要“一帶一路”沿線國(guó)家的支持與幫助,因而民族地區(qū)要堅(jiān)持共贏戰(zhàn)略,唯有堅(jiān)持合作共贏,才能夠與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立起長(zhǎng)期性的合作戰(zhàn)略關(guān)系,穩(wěn)固民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的根基。此外堅(jiān)持開放共贏,有助于借助“一帶一路”倡議,使民族地區(qū)對(duì)我國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)生帶動(dòng)作用,使中部、東部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和資源,能夠通過(guò)民族地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易互動(dòng),從而增強(qiáng)民族地區(qū)與中部、東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的合作,產(chǎn)生區(qū)域輻射的作用,擴(kuò)大民族地區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面的積極作用。
針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待于提高的問(wèn)題,民族地區(qū)一方面要利用好黨和政府所提供的優(yōu)惠政策、扶持資金,加快推進(jìn)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);另一方面,民族地區(qū)要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,制定完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,本著重點(diǎn)發(fā)展、逐步建設(shè)的原則,逐漸完善民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先,民族地區(qū)要加快交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),逐步構(gòu)建起集航空、公路、鐵路、水路為一體的交通網(wǎng)絡(luò),民族地區(qū)在交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中,要本著因地制宜的原則,發(fā)展工路、鐵路、水路、空運(yùn)等,切不可脫離民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),盲目進(jìn)行開發(fā)建設(shè);其次,要完善民族地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),加快5G網(wǎng)絡(luò)的普及,發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)在推動(dòng)民族地區(qū)電商發(fā)展、通信建設(shè)方面的積極作用。
在發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)放置到第一位,脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)是短視行為,因此要根據(jù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,有選擇性地發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè),而不是為了經(jīng)濟(jì)利益,忽視環(huán)境保護(hù)工作。如西藏地區(qū)的旅游業(yè),在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中,必須考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載力,限制賓館、餐飲、交通方面的發(fā)展。每個(gè)景區(qū)都要設(shè)置過(guò)載人數(shù),當(dāng)超過(guò)過(guò)載值時(shí),要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,避免人類過(guò)度活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
在“一帶一路”的背景下,民族地區(qū)要依托國(guó)家政策,積極與沿線國(guó)家和地區(qū),開展更為深度的合作與交流,建立長(zhǎng)期合作體系,推動(dòng)民族地區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。