楊麗，楊柳，王秀文

1.唐山科技職業(yè)技術學院；2.石家莊市新華區(qū)西苑小學田家莊校區(qū)

雄安新區(qū)是2017年4月1日設立的國家級新區(qū)，位于河北省境內，范圍包括雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區(qū)域。雄安新區(qū)常住人口104.71萬人，農業(yè)人口約60萬人。[1]在現(xiàn)有的政策體制下，農民的就業(yè)、權利、地位等都依附于土地，土地是他們賴以生存的基礎，失去土地其生存和發(fā)展都將受到制約。就業(yè)是民生的根本，失地人群只有通過再就業(yè)，才能獲得生存與發(fā)展的基本保障。[1-3]

一、雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)的意義

雄安新區(qū)的發(fā)展定位不僅僅是“非首都功能疏解的集中承載地”，它更重要的角色是“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，在解決失地人群就業(yè)問題方面，雄安新區(qū)存在較大難度與挑戰(zhàn)。土地是農民賴以生存的物質基礎，農民失去土地也就沒有了基本的生活保障。幫助失地人群進行身份轉換，促成他們再就業(yè)，不僅有利于雄安新區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也能夠在一定程度上促進河北省的經(jīng)濟增長，同時也為其他國家級新區(qū)在解決失地人群再就業(yè)方面提供借鑒和經(jīng)驗。

二、影響雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)的因素

（一）失地人群年齡老化

隨著農村居民對子女教育的重視程度不斷增加，務農人群中年輕人所占比重在不斷下降，雄安新區(qū)也不例外。因此雄安新區(qū)失地人群的老齡化比較嚴重，而大多數(shù)用工單位對員工年齡又有著嚴格的要求，一般企業(yè)都需要年齡在20-40歲之間的職工，因此很多老齡化人群無法通過參與職業(yè)培訓及轉換獲得就業(yè)機會，再就業(yè)比較困難。

（二）失地人群文化水平低

失地人群的文化程度普遍不高，調查結果顯示，具有中等職業(yè)教育學歷的僅占10%左右，初中文化水平的約20%，其余均為小學學歷。現(xiàn)如今，隨著新興企業(yè)不斷崛起，企業(yè)員工的工作內容更專業(yè)、更豐富，高端崗位對于員工的綜合素質要求極高，失地人群的自身條件遠遠不能滿足企業(yè)的要求，在應聘之初就被拒之門外。在雄安人才招聘會中出現(xiàn)大量勞動力供需不匹配的現(xiàn)象，比如，在招聘家政、零售、餐飲、保安、保潔等對技能要求相對較低的單位攤位前，應聘者頗多；而互聯(lián)網(wǎng)、廣告設計、數(shù)字影視、電子商務等單位則人員稀少，新興產業(yè)更是少有人問津。[4]

（三）再就業(yè)的薪酬期望值高

雄安新區(qū)從事體力勞動的失地人群較為廣泛，例如農民、私營企業(yè)工人、個體經(jīng)營者等。普遍存在的蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、毛絨玩具加工等工作對勞動者的學歷和技能要求都不高，通過自己的辛勤勞作能夠獲得不菲的收入。因此，在失業(yè)前，他們的收入頗豐，當他們再就業(yè)時對薪酬待遇就抱有很大的期望，希望能夠獲得近乎相等的勞動報酬。

（四）勞動力市場對接效率低

調查資料顯示，雄安新區(qū)原有產業(yè)包括制鞋、服裝生產、毛絨玩具加工、箱包制作、塑料制品生產、蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖等。雄安新區(qū)為了疏解北京的“非首都功能”，建設中倡導發(fā)展高端、綠色、創(chuàng)新產業(yè)，這與原有產業(yè)結構相差較大，原有產業(yè)在轉型過程中存在一定的困難，陷入了瓶頸期。[3]傳統(tǒng)產業(yè)中勞動力密集型企業(yè)被迫大幅縮減，產生了大量剩余勞動力，而且被迫失業(yè)的這些人群原有的勞動技能又無法直接對接企業(yè)轉型后的崗位，再就業(yè)存在一定的困難。部分人員通過教育機構的培訓掌握了插花、育嬰、面點等技能，但是就業(yè)崗位有限，大部分人還是處于失業(yè)狀態(tài)。

三、雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)的途徑

（一）完善人力資源服務機構，開展精準再就業(yè)培訓

根據(jù)失地人群年齡、學歷、經(jīng)歷、工作需求等情況，結合各用工單位的崗位要求，制定再就業(yè)培訓的內容，組織既適合失地人群自身條件又匹配用人單位需求的專業(yè)化培訓。[5]比如，針對再學習能力比較低的人群主要開展以實操服務為主的低層次培訓，通過短期培訓，學員能夠實現(xiàn)操作、服務、種植、園林維護等簡單勞作，直接參與到雄安新區(qū)建設過程中；對有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人群，主要結合雄安新區(qū)的新發(fā)展理念開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，增強創(chuàng)業(yè)技能。[6]

開展對接用工單位的精準再就業(yè)培訓需要選拔有實力的教育機構。當前，雄安新區(qū)職業(yè)培訓機構數(shù)量不多，容城、雄縣、安新每個縣只有1所職業(yè)高中，師資力量較為薄弱，因此，可以選擇信譽度好、資金雄厚、服務能力強、專業(yè)化水平高的人力資源服務機構作為再就業(yè)培訓服務的主體。加強培訓機構與用工單位的合作，共同搭建好職業(yè)培訓平臺，全力開展精準再就業(yè)培訓，加速失地人群的再就業(yè)進程。

（二）加快建立勞動就業(yè)平臺，依照需求對接在區(qū)用人單位

隨著雄安新區(qū)入住單位不斷增加，用人需求量也在逐步加大。居民安置區(qū)、學校、綠博園、郊野公園等的交付使用也需要大量的工作人員，尤其是物業(yè)、司機、維修、保潔、園林維護等人員。無論是原有企業(yè)還是外來企業(yè)，提供的大多是以本地區(qū)為主的就業(yè)崗位。組織現(xiàn)場招聘會、依靠原有的微信群、公眾號發(fā)布招工信息已不能滿足用工單位和求職者的需求。為全面覆蓋和精準對接，可充分利用現(xiàn)代化技術手段，建立服務于用工單位及求職者勞動者的信息化平臺，方便用工單位快捷發(fā)布用工信息，失地人群第一時間獲取招聘信息，實現(xiàn)招聘、應聘的全流程工作，提供高質量精準就業(yè)服務。[4,6]快速而有效地幫助失地人群再就業(yè)，提高百姓生活水平，穩(wěn)定當?shù)厣鐣?jīng)濟，助力雄安新區(qū)高質量建設和發(fā)展。

（三）鼓勵失地人群自主創(chuàng)業(yè)，促進再就業(yè)

在雄安新區(qū)進行走訪、調查發(fā)現(xiàn)，失地人群中約有20%的人員從事過服裝、毛絨玩具、箱包等個體經(jīng)營活動，這些人群不僅積累了豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，而且還具有超強的自主創(chuàng)業(yè)能力。新區(qū)政府可以借鑒國家、省、市在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面的做法，結合雄安新區(qū)的現(xiàn)狀，在資金、稅收方面給予這些人群相應的扶持政策，組織更多的有創(chuàng)業(yè)意愿的人員參加經(jīng)營、管理等方面的培訓，鼓勵這一群體繼續(xù)發(fā)展、壯大，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助更多的失地人員實現(xiàn)再就業(yè)。[5]此外，可以通過引進年輕的高學歷人才來增強自主創(chuàng)業(yè)人群的活力。大學生通過校內學習和校外實踐掌握了豐富的理論知識，具有較強的分析、處理問題的能力，在創(chuàng)業(yè)方面有獨特的想法和見解，能夠提供合乎新區(qū)建設發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。大學生與失地人群中的自主創(chuàng)業(yè)者強強聯(lián)合能夠進一步提高自主創(chuàng)業(yè)人群的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。

（四）發(fā)展特色農業(yè)，延長產業(yè)鏈

農業(yè)在雄安新區(qū)有著悠久的傳統(tǒng)和深厚的基礎。農業(yè)在農村經(jīng)濟中所占比重大，從業(yè)人數(shù)眾多。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術環(huán)境下，在新發(fā)展理念下，失地人群通過相關技術知識培訓，掌握新品種的種養(yǎng)技能、先進農業(yè)機械設備的操作技術等，就近承包土地，開展符合新區(qū)發(fā)展的特色農業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等。同時學習利用電商平臺、自媒體、旅游品牌推廣等途徑銷售獨具新區(qū)特色的農產品，比如咸鴨蛋、松花蛋、荷葉茶、綠蘆筍等，也可以與相關企業(yè)合作，對初級產品深加工，延長產業(yè)鏈，提高農產品的附加值。[3-4]而蘆葦涼席、蘆葦工藝品、黑陶等當?shù)靥赜械氖止ぶ破罚瑒t可以和特色家庭旅游業(yè)相結合，在轉型升級的同時也助力了雄安的綠色發(fā)展。[4]

（五）依托新區(qū)資源，壯大旅游業(yè)

雄安新區(qū)不僅有便捷的交通，還具有得天獨厚的自然旅游資源，比如，“華北明珠”白洋淀、燕南長城遺址、宋遼邊關地道、南陽遺址以及眾多溫泉等，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與深厚的歷史文化相結合，是旅游業(yè)發(fā)展的沃土。建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是雄安新區(qū)的發(fā)展理念，作為一座融合高科技的現(xiàn)代化智慧城市，依托當?shù)刎S富的自然資源，雄安新區(qū)建設了綠博園、雄安郊野公園、悅容公園等生態(tài)公園，打造綠廊、水系、城市等相融合的和諧景觀，構建綠色生態(tài)的旅游方式。[7]旅游形象是一座城市的重要“名片”，樹立良好的旅游形象除了具有豐富的旅游資源，還需要優(yōu)秀的旅游職員。新區(qū)可抓住當前發(fā)展機遇，培養(yǎng)生態(tài)文化旅游專業(yè)人才，壯大旅游從業(yè)人員隊伍，加強旅游專業(yè)師資隊伍建設，重視旅游職業(yè)技能培訓，提高旅游從業(yè)者的綜合素質，實現(xiàn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。[8]

四、結論

雄安新區(qū)是河北省第一個國家級新區(qū)，在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，新區(qū)面臨快速發(fā)展要求，失地人群的就業(yè)問題不僅關系到雄安新區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也影響河北省的經(jīng)濟發(fā)展。在國家和地方政府的扶持和幫助下，通過職業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)等幫助失地人群進行職業(yè)轉換，促成他們再就業(yè)，提高新區(qū)人民生活的幸福指數(shù)，助力于雄安新區(qū)的建設和發(fā)展。