陳越

冬日的上午10點，重慶市江北區(qū)南方上格林小區(qū)黨總支書記兼業(yè)委會主任周洪裕準(zhǔn)時走進(jìn)業(yè)委會辦公室，與其他幾名黨總支委員、業(yè)委會成員商量解決小區(qū)消防管網(wǎng)改造中遇到的問題。

周洪裕今年73歲。本該含飴弄孫、享受天倫之樂的七旬老人為何還愿意站出來，為小區(qū)治理出一份力？

黨建引領(lǐng)

變“斷點”為“接點”

南方上格林小區(qū)原本是江北區(qū)的高檔小區(qū)之一，剛建成時環(huán)境優(yōu)美，居民幸福指數(shù)高。

然而好景不長，由于管理不善，小區(qū)各種矛盾日益突出。2013年小區(qū)業(yè)委會自行解散，之后長達(dá)6年的時間里新的業(yè)委會一直沒能選出來，小區(qū)亂象叢生，有條件的居民紛紛搬離。

2019年11月，《重慶市物業(yè)管理條例》經(jīng)重慶市五屆人大常委會第十三次會議修訂通過，其中第五條規(guī)定：“業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)開展物業(yè)管理活動。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居（村）民委員會、業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)治理和物業(yè)管理工作”。這為解決小區(qū)物業(yè)矛盾提供了思路。

隨即，江北區(qū)提出以黨建引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)矛盾。南方上格林小區(qū)率先試行。

南方上格林所在五里店街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們首先把黨組織的觸角延伸進(jìn)小區(qū)和樓棟，然后依法選舉成立以德高望重、公道正派的黨員為主的業(yè)委會，引導(dǎo)居民自治。

作為長期居住在該小區(qū)的老黨員，周洪裕意識到該站出來做點事了。于是，他響應(yīng)黨組織號召，參加了南方上格林小區(qū)業(yè)委會競選。

“10個候選人里我年紀(jì)最大，真沒想到，我竟然高票當(dāng)選業(yè)委會主任?！敝芎樵；貞洠?dāng)時新成立的業(yè)委會9名成員中，有6名是中共黨員，其中不乏工程師、設(shè)計師等知識分子。

新修訂的《重慶市物業(yè)管理條例》于2020年5月1日起施行，一個月后，南方上格林小區(qū)黨總支也成立了，下設(shè)業(yè)委會、物管公司和在職黨員3個功能型黨支部以及5個居民黨支部。后來，5個居民黨支部又把觸角伸進(jìn)樓棟，建立了26個黨小組。周洪裕則是黨總支書記、業(yè)委會主任“一肩挑”。

當(dāng)好管理“主心骨”

把握矛盾化解“方向盤”

由于黨組織深深扎根在小區(qū)，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

在南方上格林小區(qū)消防管網(wǎng)改造過程中，業(yè)主委員會里5位具有工程師、造價師等身份的中共黨員組成專家團(tuán)隊，全程參與消防管網(wǎng)改造的設(shè)計、規(guī)劃、報價以及招投標(biāo)各環(huán)節(jié)。專家組精打細(xì)算，不僅節(jié)約了40多萬元工程費用，工期也縮短了1個月。

有黨員參與的業(yè)委會不僅在群眾中樹立起了公信力，也把原本分散的小區(qū)建設(shè)力量和管理力量重新凝聚起來。

南方上格林小區(qū)業(yè)委會成立沒多久就協(xié)調(diào)開發(fā)商和物業(yè)公司出資修建了北門。北門建成后，小區(qū)實現(xiàn)了封閉式管理，居民有了安全感。

今年9月，重慶市人大常委會對修訂后的《重慶市物業(yè)管理條例》貫徹落實情況進(jìn)行調(diào)研，江北區(qū)人大常委會副主任湯洪涌表示，條例實施后，通過黨建引領(lǐng)化解物業(yè)矛盾，南方上格林小區(qū)的實踐成為了“江北樣本”。

“以前物業(yè)小區(qū)沒有單設(shè)黨支部，也沒有分設(shè)黨小組，社區(qū)黨組織到物業(yè)小區(qū)成了‘?dāng)帱c’。開展黨建引領(lǐng)化解小區(qū)物業(yè)矛盾的第一件事，就是把黨總支建在小區(qū)、把黨支部建在樓苑、把黨小組建到樓棟，這樣才能把牢物業(yè)矛盾化解的‘方向盤’?！睖橛空f。

現(xiàn)在，南方上格林小區(qū)360位在職黨員中，有80%主動參與到小區(qū)管理。小區(qū)環(huán)境變好，居民紛紛回遷，居住率也從過去的80%提升到95%。

周洪裕告訴記者，過去，小區(qū)治理主要依靠居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”，但物業(yè)公司片面追求經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)委會未能有效履職盡責(zé)，居委會放手小區(qū)自我管理，小區(qū)呈現(xiàn)各自為政、一盤散沙的亂象?，F(xiàn)在，通過織密黨的組織體系，小區(qū)物業(yè)矛盾化解有了“主心骨”，大家對小區(qū)治理的理解也隨著《重慶市物業(yè)管理條例》的貫徹落實不斷加深。

把好監(jiān)督“風(fēng)向標(biāo)”

物業(yè)信訪一年降10個百分點

江北區(qū)地處重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)，城市化率達(dá)96%，有物業(yè)管理小區(qū)500余個。

全區(qū)物業(yè)信訪占比從2019年的14.79%下降至目前的4.57%?！敖怠睆暮蝸?？

“選出業(yè)委會是起點不是終點，再好的制度也需要監(jiān)管?！睋?jù)湯洪涌介紹，修訂后的《重慶市物業(yè)管理條例》設(shè)立了第九章“監(jiān)督管理”專章，進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)各自職責(zé)，便于群眾遇事找對部門，避免了有關(guān)部門和街鎮(zhèn)、社區(qū)推諉扯皮。

按照街鎮(zhèn)職責(zé)，江北區(qū)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在各街鎮(zhèn)成立了物業(yè)管理服務(wù)中心，并按照轄區(qū)大小配置了3-9名專職人員，在社區(qū)也明確了物業(yè)管理專干，確保小區(qū)物業(yè)有人抓，小區(qū)治理有人管。條例執(zhí)行后，各街鎮(zhèn)、社區(qū)相關(guān)人員普遍認(rèn)為物業(yè)管理體制機(jī)制理順了。

與此同時，江北區(qū)還建立了區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級物業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，及時受理處置物業(yè)投訴和化解矛盾糾紛。

通過黨組織、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)齊抓共管，梳理小區(qū)問題，織好監(jiān)督網(wǎng)，逐步完成了渝能陽光小區(qū)消防管網(wǎng)改造、停車秩序規(guī)范、大門修建、小區(qū)環(huán)境提升等事項，小區(qū)迎來“蝶變”。

據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，江北區(qū)人民調(diào)解成功調(diào)解物業(yè)矛盾案件515件次，處理物業(yè)投訴近萬件，成功治理98個物業(yè)矛盾突出小區(qū)。

提升法治化水平

健全基層群眾自治制度

《重慶市物業(yè)管理條例》實施一年多來，物業(yè)管理法治環(huán)境日益改善，物業(yè)服務(wù)水平持續(xù)提升，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。

條例進(jìn)一步賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)管理工作的動能，涌現(xiàn)出一批“巴渝先鋒物業(yè)”社區(qū)黨建示范品牌，推動黨建引領(lǐng)物業(yè)管理走向縱深。條例還進(jìn)一步保障了業(yè)主參與小區(qū)共同事務(wù)管理，規(guī)范了物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和程序，完善了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價;進(jìn)一步明確了城市管理、生活垃圾分類、消防安全、電梯安全管理等相關(guān)職責(zé)。各部門則持續(xù)推動執(zhí)法、管理和服務(wù)進(jìn)小區(qū)，創(chuàng)新“街鎮(zhèn)社區(qū)吹哨、部門報到”的基層治理服務(wù)模式，得到社區(qū)、小區(qū)居民的肯定。

“貫徹落實《重慶市物業(yè)管理條例》對健全基層群眾自治制度、完善基層治理體制機(jī)制，推動基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化有著十分重要的作用，政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，持續(xù)有效實施條例各項規(guī)定。”重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳說。

據(jù)了解，目前，重慶市共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)3600余家，從業(yè)人員30余萬人，物業(yè)管理項目1萬余個，成立業(yè)主委員會2254個、監(jiān)事委員會34個，街鎮(zhèn)設(shè)立專門物業(yè)科室134個，共有專職工作人員445人，設(shè)立社區(qū)環(huán)境與物業(yè)委員會1567個。物業(yè)服務(wù)類型從住宅延伸到商場、辦公樓宇、工業(yè)園區(qū)、公共展館、學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)及相關(guān)部門辦公場所等，物業(yè)服務(wù)在清潔衛(wèi)生、環(huán)境綠化、設(shè)施設(shè)備維修、秩序維護(hù)、公共應(yīng)急等居民基本生活保障方面發(fā)揮著重要作用，物業(yè)服務(wù)管理已成為基層社會治理的重要內(nèi)容。

屠銳認(rèn)為，全市各級政府及其部門高度重視《重慶市物業(yè)管理條例》的貫徹實施，積極開展宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真落實法定責(zé)任。街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)相互配合，較好落實條例相關(guān)規(guī)定，尤其是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范物業(yè)服務(wù)和促進(jìn)居民自治四個方面做了大量工作，依法推動了重慶市物業(yè)管理工作更加科學(xué)規(guī)范。