潘建芬 肖蘭敏

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》等文件均提出“要加快體育教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，按標(biāo)準(zhǔn)配齊體育教師，多渠道配備好體育教師”[1][2]。《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》指出：著力培養(yǎng)造就黨和人民滿意的師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍[3]?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍建設(shè)正處于由配齊走向配強(qiáng)的重要階段，處于由短缺走向有效配置的轉(zhuǎn)型階段。數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量卓越是體育教師政策和管理工作追求的基本目標(biāo)，也是強(qiáng)化學(xué)校體育、促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。

以2009—2018年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，包括小學(xué)、初中和高中，不涉及中等職業(yè)學(xué)校，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、文獻(xiàn)研究、比較分析等研究方法，顯性、量化地提煉并分析近十年體育教師隊(duì)伍的配置結(jié)構(gòu)，摸清我國(guó)現(xiàn)階段體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況，為我國(guó)體育教師隊(duì)伍建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源，為決策部門提出優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)策略提供精準(zhǔn)參考。

一、全國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是體育教師隊(duì)伍的整體構(gòu)成情況，涉及總體情況、學(xué)段配置、城鄉(xiāng)配置、性別配置和師生配置等各方面?；凇吨袊?guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒·2009—2018》十年數(shù)據(jù)，對(duì)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行量化分析[4—7]。

1.總體配置

體育教師數(shù)量問(wèn)題是體育師資隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。從2009年到2018年，全國(guó)體育教師數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，10年累計(jì)增幅39.5%，其中小學(xué)體育教師人數(shù)增幅最大為61.8%，初中和高中體育教師人數(shù)增幅分別為18.6%和20.5%（表1）。

2.學(xué)段配置

合理配置體育教師是保證學(xué)生獲得體育教育的基礎(chǔ)，決定著體育教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和管理水平。雖然我國(guó)體育教師配置總體偏低，但10年來(lái)隨著體育教師數(shù)量增長(zhǎng)，體育教師配置也穩(wěn)步增長(zhǎng)。從表2可以看出，2018年，我國(guó)體育教師的配置總體較低，平均比例為5.45%，小學(xué)體育教師配置比例最高為5.93%，高中體育教師配置比例最低為4.79%。從2009年開(kāi)始，10年間體育教師配置平均比例提升了0.88個(gè)百分點(diǎn)，其中小學(xué)體育教師配置明顯提升，由2009年的3.96%提升到2018年的5.93%，10年整體提升1.97個(gè)百分點(diǎn);初中體育教師配置也有所提升，10年間有0.71個(gè)百分點(diǎn)的小幅度提升;高中體育教師配置不升反降，穩(wěn)定基礎(chǔ)上略呈小幅度下降趨勢(shì)。

3.城鄉(xiāng)配置

從體育師資資源的城鄉(xiāng)分布，可以了解我國(guó)體育教育的均衡發(fā)展情況。2009-2018年，我國(guó)中學(xué)體育教師人數(shù)在城鄉(xiāng)分布上，初中鎮(zhèn)區(qū)高于城區(qū)和鄉(xiāng)村;高中城區(qū)體育教師近年來(lái)人數(shù)略高于鎮(zhèn)區(qū);初中和高中鄉(xiāng)村體育教師逐年下降（見(jiàn)表3）。但從2018年城鄉(xiāng)配置來(lái)看，全國(guó)小學(xué)、初中和高中城區(qū)體育教師配置比例均高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，初中城區(qū)體育教師配置最高，鎮(zhèn)區(qū)高中體育教師配置最低，鄉(xiāng)村高中體育教師配置高于鎮(zhèn)區(qū)，這與國(guó)家近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展、出臺(tái)相關(guān)政策文件支持與傾斜鄉(xiāng)村體育教師有一定關(guān)系。

4.性別配置

性別結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍中男女教師的比例構(gòu)成。2018年，我國(guó)男體育教師有498295人（占76.3%），2009年以來(lái)男體育教師人數(shù)在逐年增加，但所占總教師比例逐年略有遞減，而女教師比例逐年略有遞增（見(jiàn)表4）。同時(shí)男女教師比值也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從2009年的4.13降低為2018年的3.22（見(jiàn)表4）?？梢?jiàn)，由于學(xué)科特點(diǎn)及其特殊性，我國(guó)體育教師一直以男教師為主，男體育教師從八成以上逐漸減少到八成以下。

5.生師配置

生師比值是指某特定教育層次在指定年份中的學(xué)生人數(shù)與同年同一教育層次工作的教師人數(shù)之比，是描述教師資源配置水平的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。10年來(lái)全國(guó)中小學(xué)體育教師生師比值總體呈下降趨勢(shì)，小學(xué)生師比值最高，但逐年顯著下降;初高中生師比值逐年也有所下降，初中生師比值低于高中（表5）。

二、全國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

體育教師隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)問(wèn)題是體育教師隊(duì)伍建設(shè)的核心問(wèn)題，決定著體育教師隊(duì)伍的素質(zhì)和效能，影響著體育教育的質(zhì)量和成效。摸清我國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)的實(shí)然情況和存在問(wèn)題，有助于明確體育教師結(jié)構(gòu)調(diào)整或優(yōu)化方向，為我國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供各種可能支持。

1.體育教師配置總體偏低

《中國(guó)中小學(xué)教師發(fā)展報(bào)告（2012）》結(jié)果顯示，我國(guó)教師配置經(jīng)歷了從“短缺”到基本適應(yīng)，再到還有一定“富裕（或超編）”的發(fā)展階段，說(shuō)明教師的總量供給問(wèn)題已基本解決[8]。但對(duì)體育教師來(lái)說(shuō)，供給問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，雖然10年間我國(guó)中小學(xué)體育教師配置平均比例提升了0.88個(gè)百分點(diǎn)，但我國(guó)體育教師配置比例總體較低（5%左右），與2018年語(yǔ)文教師27%、數(shù)學(xué)教師23%的平均配置相比，體育教師配置比例非常低。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育教師配置較低

從體育教師的城鄉(xiāng)配置來(lái)看，無(wú)論是小學(xué)還是初中，體育教師配置都是城區(qū)大于鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)大于鄉(xiāng)村;高中體育教師的配置是城區(qū)大于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村大于鎮(zhèn)區(qū)，也就是我國(guó)體育教師的城鄉(xiāng)配置略不均衡，特別是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)體育教師配置較低。雖然全國(guó)各地區(qū)都在大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”、支持鄉(xiāng)村體育教育、要求城區(qū)優(yōu)秀體育教師到鄉(xiāng)村支教，但中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村體育教師配置還是最低。

3.男體育教師接近八成

男女體育教師的思想、個(gè)性、風(fēng)格、行為及能力等有著明顯差別，對(duì)教學(xué)方式和學(xué)生身心發(fā)展等有一定影響，男女性別結(jié)構(gòu)是衡量體育教育質(zhì)量和穩(wěn)定性的一個(gè)重要方面，其性別結(jié)構(gòu)是否合理，一定程度影響著學(xué)生的身心發(fā)展和學(xué)習(xí)質(zhì)量。雖然近10年來(lái)全國(guó)女體育教師比例逐年略有遞增，但由于體育學(xué)科的特點(diǎn)和特殊性，全國(guó)中小學(xué)體育教師一直以男教師為主（占80%左右），男女體育教師比例多年來(lái)持續(xù)保持八二比例分配現(xiàn)象。

4.體育教師的生師比值高

生師比值作為一個(gè)效率指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，是反映教育投入和質(zhì)量的指標(biāo)之一。一般來(lái)說(shuō)，生師比值越低越好，生師比值過(guò)高會(huì)導(dǎo)致體育教師工作量過(guò)大、教學(xué)質(zhì)量下降。10年來(lái)我國(guó)中小學(xué)體育教師生師比總體呈下降趨勢(shì)，小學(xué)體育教師生師比值最高，初中體育教師生師比值最低。但體育教師生值師比顯著高于全國(guó)教師生師比值，以2018年為例，小學(xué)、初中和高中體育教師生師比值分別是全國(guó)教師生師比值的16.8倍、17.7倍和20.9倍。

三、優(yōu)化我國(guó)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍配置結(jié)構(gòu)的策略

均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，合理發(fā)展是基礎(chǔ)教育的實(shí)然需要，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，師資的均衡化、合理化結(jié)構(gòu)是重要條件之一。優(yōu)化新時(shí)代體育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是體育教師配備、體育教師培養(yǎng)、體育教師培訓(xùn)開(kāi)展的重要依據(jù)，有助于全國(guó)中小學(xué)體育教師供給和結(jié)構(gòu)配置更加精準(zhǔn)有效，促進(jìn)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

1.增加或優(yōu)化體育教師編制，提高供給側(cè)配置

北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同中心2015年監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，體育課在全國(guó)的監(jiān)測(cè)中開(kāi)足率僅20%[9]，這就意味著大多數(shù)學(xué)生參與不了、享受不到基本的體育教育。因此，相關(guān)部門需要根據(jù)小學(xué)體育、中學(xué)體育與健康課時(shí)比例提高的實(shí)際，重新核定并相應(yīng)增加體育教師編制數(shù)額，以保障體育教師的基本配備，避免因缺少體育教師而削減體育課課時(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)加快體育教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，以文件政策和人事制度的形式層層落實(shí)，制定落實(shí)若干相應(yīng)政策和法規(guī)來(lái)調(diào)整、增加或優(yōu)化中小學(xué)體育教師編制，如鼓勵(lì)編制充裕的中學(xué)體育教師轉(zhuǎn)換到缺編的小學(xué)任教等，以解決因配置偏低、師資力量不足而制約學(xué)校體育發(fā)展的瓶頸。

2.加強(qiáng)職前小學(xué)體育教師培養(yǎng)，從源頭補(bǔ)缺體育教師

小學(xué)體育教師數(shù)量的缺口巨大，小學(xué)體育教師生師比值最高。全國(guó)負(fù)責(zé)培養(yǎng)“準(zhǔn)體育教師”的高等院校，在進(jìn)一步改革并健全體育教師培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，要辦好體育教育專業(yè)，注重培養(yǎng)重心下移，大力開(kāi)展小學(xué)體育教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展面向中西部地區(qū)的小學(xué)體育教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)面向有培養(yǎng)需求地區(qū)的小學(xué)體育教師定向培養(yǎng)，從源頭盡快補(bǔ)缺小學(xué)體育教師。同時(shí)采取有效措施引導(dǎo)體育教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)大學(xué)生服務(wù)于小學(xué)，首要補(bǔ)缺小學(xué)體育教師。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育教師培養(yǎng)，協(xié)同兼職體育教師培訓(xùn)補(bǔ)缺體育教師

要緩解鄉(xiāng)村體育教師的結(jié)構(gòu)性緊缺問(wèn)題，可以重點(diǎn)加強(qiáng)中西部和鄉(xiāng)村體育教師的定向培養(yǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃中體育教育專業(yè)招生規(guī)模，繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)師范生體育教育專業(yè)招生規(guī)模，對(duì)體育教師缺失嚴(yán)重、生師比值高和年青體育教師少的地區(qū)采取定向招生和培養(yǎng)。同時(shí)也可加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有西部、鄉(xiāng)村兼職體育教師的專項(xiàng)培訓(xùn)，力爭(zhēng)在三五年內(nèi)培養(yǎng)一批合格的兼職體育教師隊(duì)伍。

4.立法保障體育教師待遇，給予女體育教師特殊關(guān)愛(ài)

教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰曾說(shuō)：“我們將改革體育教師的工作績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法，通過(guò)提供培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等方式，計(jì)劃將在3年內(nèi)補(bǔ)齊全國(guó)中小學(xué)校體育教師的缺口[10]?！斌w育教師在參加繼續(xù)教育、職務(wù)評(píng)聘、福利待遇、評(píng)優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師能否享有同等待遇，體育教師組織學(xué)生開(kāi)展課外體育活動(dòng)以及組織學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等能否納入教學(xué)工作量，體育教師的勞動(dòng)成果能否被尊重，體育教師的權(quán)益能否得到保障，特別是女體育教師生產(chǎn)假期能否保障并延長(zhǎng)、45歲以上女體育教師工作量能否減少等都影響著能否留住在崗在職的中小學(xué)體育教師，決定著體育教育專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)選擇，一定程度影響著體育教師隊(duì)伍穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)更新。應(yīng)盡快出臺(tái)新時(shí)期《學(xué)校體育工作條例》，與時(shí)俱進(jìn)更新體育教師工作量、權(quán)益、考核、要求、培訓(xùn)等方面政策，以法律意識(shí)和法律制度保障落實(shí)。

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[本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度教育部重點(diǎn)課題“‘高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型視野下卓越體育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與培養(yǎng)方略“（項(xiàng)目編號(hào)：DLA180404）階段性研究成果]