摘 要：在我國“一帶一路”和經(jīng)濟“新常態(tài)”等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局以及國內(nèi)外環(huán)境的巨大變化等背景下，世界各國經(jīng)濟聯(lián)系日益增強，區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為全球經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的趨勢。然而，由于我國與周邊國家的自然地理邊界地形復(fù)雜多樣，邊界的自然地理障礙突出，我國與周邊國家的邊界問題更加突出。本文以“一帶一路”建設(shè)為契機，結(jié)合沿邊開放政策，以邊界效應(yīng)為視角，聚焦沿邊開放中存在的問題和挑戰(zhàn)，為中國與沿邊國家跨境經(jīng)濟合作提供相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：沿邊開放;邊界效應(yīng);“一帶一路”建設(shè);跨境經(jīng)濟合作

一、引言

中國的沿邊開放是中國對外開放的一個重要組成部分，也是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分，對世界經(jīng)濟的一體化具有十分重要的意義。沿邊地區(qū)作為我國陸路開放的前沿和國家安全的重要屏障，在發(fā)展大局中占有十分重要的地位。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，我國沿邊開放的成效不斷顯現(xiàn)，但近幾年發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體之間以及各自內(nèi)部經(jīng)濟增長均出現(xiàn)分化，國際政治經(jīng)濟形勢發(fā)生復(fù)雜變化，世界各國都面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問題。盡管如此，沿邊開放的有利因素依然存在，抓住沿邊開放的良好機遇，加快促進邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，對于推動沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展有著積極重要意義。

二、中國沿邊開放的政策與進程

1978年黨的十一屆三中全會召開，意味著進入改革開放的時代，對外貿(mào)易在中國越來越得到重視。由于沿海地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置，同時經(jīng)濟發(fā)展比其他地區(qū)相對發(fā)達很多，賦予沿海先行先試的權(quán)利，先后開放沿海城市，掀起全球化的第一波浪潮。直到“七五”計劃時期，沿邊開放才被提到重大議事日程。自此沿邊開放的政策實現(xiàn)了由無到有、由少到多、由簡單到復(fù)雜的重大轉(zhuǎn)變。經(jīng)梳理歸納可以劃分為四個階段：

根據(jù)不同階段沿邊政策可以看出：沿邊開放政策使我國對外開放的格局不斷完善，逐步加大了對邊境貿(mào)易發(fā)展的財政支持力度，提高了邊境地區(qū)邊民互市進口免稅額度，減輕了邊貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動沿邊各省區(qū)由單一發(fā)展邊境貿(mào)易向發(fā)展區(qū)域合作方向轉(zhuǎn)變。沿邊政策針對不同階段的特征不斷改進，具有很強的針對性、扶持性和操作性，沿邊開放力度之大前所未有。沿邊開放進入了一個新時期。

三、積極推動經(jīng)濟的跨界合作是沿邊開放的重要內(nèi)容

在全球經(jīng)濟不斷做大做強的過程中，積極參與和推動中國與周邊國家的區(qū)域合作，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，著力提升與周邊國家合作水平，推動沿邊開放轉(zhuǎn)型升級，力求在國家新一輪沿邊開放中謀求跨越式發(fā)展。

1.沿邊開放要推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

推動對外貿(mào)易擴大規(guī)模和提升質(zhì)量，繼續(xù)優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵進口礦產(chǎn)品和成品油等國內(nèi)短缺資源性產(chǎn)品進口。在鞏固和做大特色農(nóng)產(chǎn)品、建筑材料、輕工產(chǎn)品和通訊設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，積極擴大工程機械、成套設(shè)備和汽車汽配等技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品出口。在發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易的同時，促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。積極促進物流運輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境旅游等相關(guān)服務(wù)的出口，做大做強文化、傳媒、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，著力培育金融、通信、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

2.推動建設(shè)邊境經(jīng)濟合作園區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)

從1992年開始，中央政府在沿邊地區(qū)建設(shè)一批邊境經(jīng)濟合作區(qū)，推動沿邊的對外開放與經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過接近30年的努力，邊境經(jīng)濟合作區(qū)得到壯大和發(fā)展，一定程度上顯示出沿邊開放的成效。截止到2017年，國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中已有17家通過確認(rèn)考核，其中有3家是沿邊國家，進出口總額達1053億多元，都在各所在城市經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中發(fā)揮了重要作用。擴大邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)范圍，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該繼續(xù)成為“十四五”推動沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.創(chuàng)新與周邊國家合作機制，多措并舉解決合作困境

建立健全沿邊政府與周邊常態(tài)化互訪交流機制。加強邊境地區(qū)與毗鄰周邊國家地方政府間的聯(lián)系，在跨境通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、邊境貿(mào)易、跨境民事糾紛化解等相關(guān)方面深化合作。與周邊毗鄰國家實施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施。推動建立多層次口岸雙邊多邊合作機制，著力開展與有關(guān)國家海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作，共同推進周邊國家通關(guān)能力建設(shè)，積極探索實施多種監(jiān)管和放行模式。加強與周邊國家的監(jiān)管合作和信息資源共享機制，探索與周邊國家開展電子證書合作，實現(xiàn)檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果互認(rèn);加強政策協(xié)調(diào)，推進跨境運輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。

四、沿邊開放與經(jīng)濟合作存在跨境壁壘

在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化大趨勢的影響下，我國沿邊地區(qū)對外貿(mào)易的地域特點日益突顯，經(jīng)濟增長良好，但在這些突顯的優(yōu)勢上，應(yīng)該看到沿邊地區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，這主要受我國邊境地區(qū)跨境壁壘的影響?？缇潮趬静粌H有地理意義的“線”，還加入了影響區(qū)域間貿(mào)易的人口、國際貿(mào)易、語言等因素以及很多難以量化的“非關(guān)稅壁壘”因素。這種邊界壁壘主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.天然或人為設(shè)置的地理障礙

世界各國之間的界限，是由邊境線加以規(guī)定和劃分的。從維護主權(quán)與發(fā)展利益角度，各國都十分重視邊境的管理。邊界的形成有多種形式，有人為設(shè)置的障礙，如界碑、界墻等;也可以是自然的，如沿山脈脊線或分水嶺，沿河流流向等。由于邊界地區(qū)的自然地理障礙，增加了周邊國家的貿(mào)易成本，甚至有些邊界中斷沿邊國家的空間聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)活動，成為經(jīng)貿(mào)活動難以逾越的屏障。邊界作為兩個國家之間的分界對跨邊界經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，這種影響稱之為“邊界效應(yīng)”。目前的研究大多對邊界效應(yīng)按照李鐵立的分類，把邊界的作用分為屏蔽效應(yīng)和中介效應(yīng)，天然或者人為設(shè)置的地理障礙，將使邊界的屏蔽效應(yīng)更突出。

2.資源和信息流動的無形障礙

在區(qū)域一體化進程中，邊界兩側(cè)的居民，甚至兩國居民，可能對對方的產(chǎn)品有一定需求，例如老撾和云南、云南省人多，但沿邊地形多為高山，不適合種植糧食作物，而老撾人少地多，且土壤比較肥沃，但基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，這樣兩國的居民，會對對方的產(chǎn)品有一定的需求，這樣會在邊境地區(qū)地理條件較好的地方，或在政府指定的一定區(qū)域范圍內(nèi)，形成商品交換市場，如邊民互市點等。但由于地處邊疆，基礎(chǔ)條件薄弱，物流成本較高，岸建設(shè)相對滯后，信息化水平低，人力資源比較緊缺，同時又缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，阻礙著資源和信息的流動，使得沿邊國家資源流動的效率很低。

3.國家和民族認(rèn)同形成的邊界效應(yīng)

毗鄰的國家之間由于存在語言、文字、種族差異，因此在國家認(rèn)同和民族認(rèn)同方面常表現(xiàn)出分化。當(dāng)毗鄰的兩個國家，語言、民族信仰基本相同的情況下，甚至毗鄰兩個國家國民存在親緣關(guān)系的時候，國民之間的友好程度比較好，基本能做到友好往來，邊界的中介效應(yīng)比較強;而當(dāng)兩國國民受政治、經(jīng)濟體制差異的影響，處于零交往甚至處于政治和軍事對峙狀態(tài)時，邊界的國民屏蔽效應(yīng)比較強;雖然兩國國民在區(qū)域經(jīng)濟合作乃至一體化進程中，邊界的屏蔽效應(yīng)會減弱，但仍然是存在的。

4.制度上形成的政策壁壘

邊界作為國家政權(quán)和法律覆蓋范圍的約束線，自產(chǎn)生之時就被賦予了它對別國的約束力，自身也對等地受到約束，形成制度性屏蔽效應(yīng)。比如，緬甸有地方政府反映，緬甸愿意推動農(nóng)產(chǎn)品輸入，但是中方從產(chǎn)品出口申請經(jīng)風(fēng)險評估到通過風(fēng)險評估耗時過長，有時長達一年。

5.金融開放與金融服務(wù)金融壁壘

邊境貿(mào)易的結(jié)算方式直接決定著邊境貿(mào)易的發(fā)展程度與發(fā)展速度，這些年來隨著中國經(jīng)濟開放度的加深，我國金融市場的外向化程度在顯著提升，人民幣逐漸走出國門而國際化，沿邊國家在經(jīng)濟貿(mào)易中用人民幣結(jié)算及人民幣流通的程度加深，人民幣跨境結(jié)算占比穩(wěn)步提升。但也有外方機構(gòu)反映，境外機構(gòu)在國內(nèi)開設(shè)NRA賬戶，需提供外籍經(jīng)營者護照、營業(yè)執(zhí)照、合同等原件手續(xù)繁雜，正常貿(mào)易款項往來銀行核銷受20萬元人民幣額度的限制需要提前預(yù)約，并且不接受第三方付款，制約出口貿(mào)易做大做強。在金融結(jié)算不完全順暢背景下，“地下銀行”非正規(guī)金融機構(gòu)就難免存在，不僅增加了資金過境成本，對當(dāng)?shù)刎斦杖牒凸芾碛幸欢ǖ挠绊憽?/p>

根據(jù)以上分析，邊界的存在，像一堵無形的高墻，阻礙各種要素跨區(qū)域的流動，從而對跨邊界的社會、經(jīng)濟行為產(chǎn)生影響，而邊界作為我國與沿邊國家經(jīng)貿(mào)合作不可跨越的障礙與窗口，其在我國沿邊開放中的重要性不容置疑。在我國的沿邊開放中突破邊界效應(yīng)，是提升我國沿邊開放水平的關(guān)鍵。

五、加快推動沿邊開放和經(jīng)濟合作的政策建議

隨著沿邊開放和“一帶一路”倡議的深入，推動與沿邊國家的區(qū)域經(jīng)濟合作，突破邊界效應(yīng)對我國沿邊地區(qū)的發(fā)展意義重大，因此本文從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、邊民往來與制度創(chuàng)新方面提出相關(guān)的政策建議。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，降低沿邊地區(qū)貿(mào)易成本

近年來沿邊地區(qū)的物流建設(shè)步伐不斷加快，這就要求國家與地方應(yīng)大力建設(shè)鐵路、公路、水路與空運等常規(guī)交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運和機場建設(shè)，擴大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流樞紐，鼓勵支持郵政業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展，支持國際陸路監(jiān)管中心建設(shè)，推進跨境物流信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。建議從國家層面加大對邊境地區(qū)口岸建設(shè)資金的支持力度，統(tǒng)籌使用口岸建設(shè)管理資金，改善口岸設(shè)施和通行條件，整合現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施資源，加快推動實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同發(fā)展。

2.優(yōu)化跨境經(jīng)濟合作區(qū)與生產(chǎn)要素的組合

跨境經(jīng)濟合作區(qū)享有特殊的財政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，有利于雙方要素的聚集，在一定程度上能夠削弱邊境壁壘，創(chuàng)造了人口、貨物、服務(wù)和資本的流動，優(yōu)化了生產(chǎn)要素的組合，推動共同發(fā)展空間的形成，并為各國邊境地區(qū)創(chuàng)造更多機會。同時打造跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)。積極申報兩區(qū)建設(shè)，制定出臺兩區(qū)建設(shè)實施方案，擬定建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，爭取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，共同打造國際旅游目的地。

3.加大邊民往來的頻率，贏得周邊群眾信任和認(rèn)可

對于邊界兩側(cè)難以避免的文化差異，在我國沿邊開放中應(yīng)充分發(fā)揮民間機構(gòu)和團體的建設(shè)性作用，保持定期或者不定期的聯(lián)絡(luò)，擴大外交人脈，形成長期的外交圈。加強與周邊國家民間交流交往，積極與群眾溝通，了解民眾意愿，創(chuàng)新經(jīng)濟援助方式，更好、更實際地服務(wù)周邊國家群眾，可以實施一批教育培訓(xùn)、文化交流、扶貧濟困等民生項目，鼓勵周邊國家及沿邊地區(qū)的群眾參加，豐富民間交往內(nèi)容，促進民間交流。

4.創(chuàng)新沿邊開放的各項制度創(chuàng)新，降低合作風(fēng)險及協(xié)調(diào)成本

我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)應(yīng)加強邊境地區(qū)與毗鄰國家地方政府間聯(lián)系，建立相應(yīng)的合作協(xié)調(diào)機制，促進我國與周邊毗鄰國家經(jīng)貿(mào)合作的順利進行;大力推進對外經(jīng)濟體制改革，建立對外開放的體制機制，形成多層次、常態(tài)化的雙邊聯(lián)絡(luò)，更好地促進雙邊貿(mào)易和信息共享;為保證更好的與周邊國家深入合作，建議深入了解周邊毗鄰國家的各項制度，爭取做到中國與周邊各國在經(jīng)濟制度、政治制度及其他相關(guān)制度體制上達成共識，規(guī)避由于雙方制度因素所帶來的合作風(fēng)險，以盡可能減小雙方或多方合作中協(xié)調(diào)成本。

5.完善跨境金融體系，便利境外貿(mào)易投資

與周邊鄰國合作加強與國際金融機構(gòu)之間的聯(lián)系，委托亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和國家開發(fā)銀行加強對周邊國家鄰國與我國毗鄰口岸和疏港交通基礎(chǔ)設(shè)施的研究，并加強對基礎(chǔ)設(shè)施補短方面的融資支持;推動開展商業(yè)性雙向跨境保險業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)為重大項目提供長期資金支持;支持各駐州銀行金融機構(gòu)到邊境地區(qū)設(shè)立機構(gòu)，積極對接相關(guān)銀行融資渠道。

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作者簡介：梁娜（1985.02- ），女，漢族，河北省定州市人，中國社會科學(xué)院研究生院，博士生，助教，研究方向：沿邊開放與經(jīng)濟一體化