摘要 黃河流域生態(tài)保護的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)安全兩個方面。然而黃河流域生態(tài)環(huán)境是一個龐大的有機整體，人為對其保護與治理的方式也應(yīng)遵循大自然自我修復規(guī)律。在此過程中，要把握好黃河流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)境因素與人類社會發(fā)展的關(guān)系，以水生態(tài)治理為核心任務(wù)，注重建立起科學有效的保護機制。

關(guān)鍵詞 黃河流域;水生態(tài)治理;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：X22 文獻標識碼： 文章編號：2095–3305（2020）06–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.067

在2019年9月黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記從戰(zhàn)略高度提出了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，進一步闡明了黃河流域在生態(tài)安全屏障與社會經(jīng)濟發(fā)展方面的重要作用。

1 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與水生態(tài)治理面臨的困難與挑戰(zhàn)

1.1 黃河流域生態(tài)敏感性較高、承載能力弱

黃河所處的自然環(huán)境條件決定了黃河流域生態(tài)環(huán)境較為脆弱的基本狀態(tài)。與國內(nèi)其他較大河流相比，黃河流域生態(tài)環(huán)境敏感度最高，抵御外界干擾的能力最弱，自我修復能力有限。尤其是流域內(nèi)所經(jīng)的青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原，其所形成的生態(tài)系統(tǒng)脆弱性非常突出，其支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的能力有限，即便是沿黃盆地、平原和三角洲地區(qū)，也存在水資源不足的環(huán)境困擾。

1.2 黃河流域水生態(tài)治理的困擾因素

1.2.1 洪水困擾 黃河水生態(tài)治理在新中國成立以來取得了顯著成就，洪澇災害在一定程度上得到了有效遏制，但洪水風險的因素并未消除。

1.2.2 水資源短缺困擾 黃河流域水資源不到長江的7%，人均水資源占有量為全國平均水平的27%，而水資源開發(fā)利用率高達80%，水資源保有量與水資源開發(fā)利用形成突出矛盾。

1.2.3 水環(huán)境治理形勢嚴峻 2018年，通過對黃河137個水質(zhì)斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，劣類水占比為12.4%，高于全國平均水平5.7個百分點。

1.3 經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)境造成透支的問題依然存在

首先，中上游區(qū)域能源礦產(chǎn)資源開采對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是一些重化工能源企業(yè)對水生態(tài)的影響比較大。其次，隨著城鎮(zhèn)化的加快和工業(yè)生產(chǎn)加速，致使局部區(qū)域資源環(huán)境承載壓力過大，農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨較大威脅。最后，黃河流域貧困區(qū)域較多且相對集中，向黃河討要生產(chǎn)力來脫貧致富的壓力也在增加[1]。

2 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)治理需要秉承的生態(tài)理念

2.1 牢固樹立人與自然和諧共生的理念

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個完整的有機體，其個別生態(tài)因子和環(huán)境因子的變化都會對流域生態(tài)安全造成影響，加之流域生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，自身抵御外界干擾能力有限。因此，在流域保護中，要牢固樹立生命共同體理念，遵循保護優(yōu)先，自然恢復為主、尊重并順應(yīng)自然的基本原則和基本遵循。在此基礎(chǔ)上，按照國家已確定的生態(tài)功能區(qū)劃分為基本依據(jù)，科學確立流域內(nèi)的生產(chǎn)力布局，選擇與功能區(qū)生態(tài)要素相匹配的發(fā)展規(guī)模與方式。

2.2 牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念

保護黃河流域生態(tài)安全是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，從而為新形勢下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展做好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境儲備，重點要協(xié)調(diào)處理好黃河流域重點開發(fā)區(qū)、城市群區(qū)域的發(fā)展對環(huán)境造成的沖擊，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，積極探索資源利用的新方式，提升資源利用率，不斷完善生態(tài)環(huán)境安全格局。在國土開發(fā)方面，要做好適應(yīng)性評價和環(huán)境評估，針對不同生態(tài)功能區(qū)選擇科學的開發(fā)模式;同時要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)承載能力，按照各類生態(tài)紅線、嚴格把控基本農(nóng)田、城市開發(fā)、資源利用等方面的規(guī)定界線。

2.3 牢固樹立山水林田湖草沙是生命共同體的理念

習近平總書記在座談會上明確提出：“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證?！秉S河流域生態(tài)保護是一門綜合性較強的學科，涉及社會、經(jīng)濟、政治等諸多方面，在治理過程中要運用科學系統(tǒng)的方式，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，協(xié)調(diào)好各方面利益。

2.4 牢固樹立用制度保護生態(tài)環(huán)境的理念

黃河流域的生態(tài)保護離不開體制機制層面的保障，用嚴格的制度體系為流域治理保駕護航是治理取得實效的必要措施。在制度保障層面，在堅持因地制宜的同時，還要妥善處理好黃河流域連續(xù)性與區(qū)域治理分割性之間的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮，要有全局觀，積極探索整體性的保障機制，以此來統(tǒng)籌引領(lǐng)流域內(nèi)各生態(tài)功能區(qū)，最終達到整體協(xié)調(diào)推進的目的。

3 黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和水生態(tài)治理推進策略

3.1 把握區(qū)域特點，合理規(guī)劃保護

按照黃河流域自上而下主要分為三大區(qū)域，即青藏高原區(qū)、黃土高原區(qū)、華北平原區(qū)，要處理好高質(zhì)量發(fā)展與水生態(tài)治理的關(guān)系，必須深刻認識這三個區(qū)域的地域環(huán)境特點，充分考慮各自區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，才能做到“因地制宜、分類施測”，進而做到統(tǒng)籌謀劃，抓好大保護，推進大治理。青藏高原是黃河發(fā)源地，需要重點保護，確保區(qū)域水源涵養(yǎng)能力持續(xù)增進。在戰(zhàn)略層面因以保護為主，嚴格管護區(qū)域內(nèi)的眾多保護區(qū)，注重保護區(qū)人才資金引進;從國家層面制定中下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)對涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補償機制，確保“誰受益，誰付出”的原則落實落地。

黃土高原是黃河的主要覆蓋地區(qū)，其環(huán)境資源較為豐富，受制于生態(tài)環(huán)境的脆弱性，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾非常突出，這也是做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與水生態(tài)治理的重點區(qū)域，當前所暴露出的問題都與此相關(guān)。所以，今后的發(fā)展重點要解決好流域城市群的發(fā)展方式，如以太原、關(guān)中、呼包鄂、銀川等為核心的城市群，積極探索可持續(xù)發(fā)展模式，確保人類社會發(fā)展的行為不會對流域構(gòu)成較大的沖擊和破壞。華北平原人口比較稠密，經(jīng)濟發(fā)展也具備一定優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支撐，華北平原區(qū)域要積極擔負起歷史使命，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 積極推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級

國家早已對全國各個區(qū)域從戰(zhàn)略層面做出了生態(tài)功能區(qū)域劃分，因此要堅決遵照指導，因地制宜推進各類產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使之與所在區(qū)域生態(tài)功能定位相匹配、相契合，并通過多種經(jīng)濟形勢，利用多種經(jīng)濟、政策治理手段綜合考慮的方式，全面促進各類產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化提升，使之不斷向更高層次的綠色方式邁進。各地政府要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)升級政策，保障在環(huán)境保護方面的投入，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和完善過程中，優(yōu)先要著手環(huán)境管理能力的建設(shè)，對一些特色優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)要給予大力扶持。重點推進中上游寧夏寧東、內(nèi)蒙古西部、陜西、山西等區(qū)域能源化工基地的優(yōu)化。這些基地在煤炭天然氣生產(chǎn)、煤化工、能源提供等方面已經(jīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢，在確保國內(nèi)能源儲備和安全方面有著舉足輕重的作用;同時，對流域環(huán)境的影響也非常直接和巨大，面對這種難以取舍的狀況，只有不斷提升環(huán)境管控能力，不斷提升技術(shù)革新，才能在確保各方利益的前提下走向可持續(xù)發(fā)展道路。

3.3 落實生態(tài)功能區(qū)保護政策，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力綿遠久長

黃河作為中華民族的母親河，孕育滋養(yǎng)了燦爛的華夏文明，其流域環(huán)境資源豐沛，景色秀美宜人，有著浩如星海的沙漠、水草豐茂的草原、險峻奇幻的峽谷、氣勢恢宏的壺口瀑布，還擁有眾多國家級公園與生態(tài)功能區(qū)。面對這樣的環(huán)境資源，應(yīng)當遵照習近平總書記座談會講話精神，重點做好生態(tài)功能區(qū)的保護，綜合考慮國土空間格局與流域內(nèi)的自然經(jīng)濟狀況，設(shè)定區(qū)域保護目標，落實生態(tài)功能區(qū)保護政策，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供能力綿遠久長。

3.4 加強以水環(huán)境治理為目標的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保流域水生態(tài)長治久安

黃河流域防洪減災始終是人類面對的一項長期考驗，其水災隱患的警惕時刻不能放松。在當前形勢下，要確保黃河長久安瀾，就必須要不斷完善防洪治理。要做到這一點，就必須抓住水沙調(diào)控這一主要矛盾，重點做好流域中上游河道和灘區(qū)的治理，緩沖下游流域的泥沙堆淤，對流域內(nèi)重點河段要重點關(guān)注，加強其防護工程。除此以外，還要強化節(jié)水型社會的建設(shè)，針對城市用水粗放、農(nóng)業(yè)用水量大的現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化升級相關(guān)設(shè)施，不斷提升水資源利用效率，對于不合理的用水要求，相關(guān)部門要堅決予以制止，對于污染水資源的企業(yè)或者個人要嚴肅追究其責任[2]。

參考文獻

[1] 于法穩(wěn)，方蘭.黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的若干問題[J].中國軟科學，2020（6）：85–95.

[2] 金鳳君.黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進策略[J].改革，2019（11）：33–39.

責任編輯：黃艷飛

Strengthening Water Ecological Management of the Yellow River Basin to Ensure High Quality Development of the Yellow River Basin

LU Da-tong （Party School of Zhongwei Municipal Committee of the Communist Party of China， Zhongwei Ningxia， 755000）

Abstract The strategic significance of ecological protection in the Yellow River Basin is mainly reflected in economic and social development and ecological security. However， the ecological environment of the Yellow River Basin is a huge organic whole， and the way of man-made protection and management should also follow the law of natural self-healing. In this process， we should grasp the relationship between various environmental factors in the ecosystem of the Yellow River Basin and the development of human society， take water ecological governance as the core task， and pay attention to establish a scientific and effective protection mechanism.

Key words Yellow River Basin; water ecological management; High quality development

作者簡介 盧大同（1984–），男，寧夏中衛(wèi)人，本科，講師，主要從事馬克思主義中國化研究。

收稿日期 2020–06–09