周曉新　金宇　段小平

摘要 黨的十九大明確提出，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[1]。2020年中央和河北省“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，“集中力量補(bǔ)上‘三農(nóng)短板”“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。河北省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”后，農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決這些矛盾與問(wèn)題，關(guān)鍵是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[2-4]。在總結(jié)梳理河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，分析存在和面臨的主要問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革;河北省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2020）06–0–03

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.06.085

1 河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效分析

截至2020年6月，河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)計(jì)劃35項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)基本完成，主要工作舉措和成就主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 穩(wěn)定供給，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力穩(wěn)步提升

建成4 500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和300萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，2019年糧食總產(chǎn)達(dá)到747.8億元，居全國(guó)第6位?！安嘶@子”產(chǎn)品供應(yīng)全國(guó)前列，蔬菜產(chǎn)量居全國(guó)第4位、水果第6位、香菇第2位、禽蛋第3位、奶類第3位、肉類第5位，主要“菜籃子”產(chǎn)品北京市場(chǎng)占有率約為39%。生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，目前每天凈調(diào)出生豬1.5萬(wàn)多頭。奶業(yè)振興步伐加快，2019年生鮮乳產(chǎn)量429萬(wàn) t，居全國(guó)第3位，乳制品產(chǎn)量連續(xù)6年居全國(guó)第1位。

1.2 拓展市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

一是大產(chǎn)業(yè)抓小品種。在小麥、玉米、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品中選擇具有特殊用途的產(chǎn)品，把特色品種做成品牌、做成產(chǎn)業(yè)。二是新產(chǎn)業(yè)抓大基地。針對(duì)中藥材、食用菌、馬鈴薯繁種等新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是老產(chǎn)業(yè)抓新提升。畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由過(guò)去主要抓數(shù)量、抓規(guī)模，向挖掘特色、提升品質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力上轉(zhuǎn)變。目前，已建成12個(gè)國(guó)家級(jí)、95個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，并列全國(guó)第二。

1.3 完善鏈條，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平穩(wěn)步提升

大力實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，2019年簽約174個(gè)項(xiàng)目、總投資額1 034億元，新希望集團(tuán)、溫氏集團(tuán)、中農(nóng)國(guó)發(fā)等一批重點(diǎn)企業(yè)相繼落戶河北。同時(shí)，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心和原料基地，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，2019年君樂(lè)寶、五得利等7家龍頭企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)100億元，省級(jí)龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3 500億元，在全國(guó)居中上游水平。

1.4 要素保障，農(nóng)業(yè)供給政策體系日益完善

財(cái)政支持政策加大。2018—2019年，整合中央和省級(jí)財(cái)政資金89.68億元，支持打造公用品牌、企業(yè)領(lǐng)軍品牌，支持創(chuàng)建精品園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，對(duì)新獲國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、掛牌上市的企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化用地保障力度持續(xù)加大。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)土地利用年度計(jì)劃至少安排5%、市級(jí)至少安排10%新增建設(shè)用地指標(biāo)，最大限度滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)用地需求。

1.5 提升后勁，農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)成效初顯

目前，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民20.7萬(wàn)人，認(rèn)定發(fā)證超過(guò)6萬(wàn)人，初步建立起一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從農(nóng)村走出去的企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等以多種形式服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村;發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)各界人士投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)[5]。

2 河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問(wèn)題分析

2.1 品牌培育尚未形成新突破

全國(guó)知名商標(biāo)僅68個(gè)，200多個(gè)區(qū)域公用品牌產(chǎn)品中，像富崗蘋果、館陶黃瓜這樣得到高端市場(chǎng)認(rèn)可且能賣出好價(jià)錢的還不到10個(gè)。從總體上看，河北品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)仍處于起步階段，不能完全滿足高端市場(chǎng)、高消費(fèi)群體需求。

2.2 高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)存在明顯短板

初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.1∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（2.3∶1）。大路貨多，名優(yōu)精品少，現(xiàn)有綠色食品僅占全國(guó)總數(shù)的1/30，地理標(biāo)志商標(biāo)僅占全國(guó)總量的1.36%，馳名商標(biāo)數(shù)量?jī)H占全國(guó)總量的3.7%。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系還未建立

多數(shù)小農(nóng)戶以及一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨生產(chǎn)銷售困難，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域觀望態(tài)度增強(qiáng)，農(nóng)村宅基地、集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)界定改革還不到位，與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建以及城鎮(zhèn)化推進(jìn)等缺乏基礎(chǔ)制度體系支撐[6]。

2.4 現(xiàn)代生產(chǎn)要素保障能力不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投入仍不能滿足發(fā)展需要，行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間相關(guān)資金投入、項(xiàng)目規(guī)劃、績(jī)效評(píng)價(jià)等缺乏精準(zhǔn)銜接機(jī)制，資金使用效益仍有待提高。用地保障和人才支撐成為突出短板，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目落地難，創(chuàng)新活力不強(qiáng)[7]。

3 河北省深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的主要思路

3.1 優(yōu)化中高端品種為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

從適應(yīng)需求側(cè)變化出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做精做優(yōu)畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)食用菌、中藥材、馬鈴薯三大新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌培育和市場(chǎng)營(yíng)銷，叫響“冀康”品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。糧食，小麥要重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋品種，玉米要重點(diǎn)向飼用型、優(yōu)質(zhì)專用型發(fā)展，太行山、燕山丘陵區(qū)建設(shè)谷子、豆類等優(yōu)質(zhì)雜糧生產(chǎn)基地。畜牧業(yè)，按照“穩(wěn)定豬雞、提升奶業(yè)、加快發(fā)展牛羊、做強(qiáng)特色養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。蔬菜，大力發(fā)展高端設(shè)施和高端品種，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)果菜和特色高端葉菜，積極推進(jìn)產(chǎn)地初加工和產(chǎn)品分等定級(jí)，提高產(chǎn)品附加值。果品，建設(shè)太行山、燕山、冀東、冀中南優(yōu)勢(shì)果品產(chǎn)業(yè)帶，突出發(fā)展“名特優(yōu)新”品種，加快高接換優(yōu)和更新改造。新興產(chǎn)業(yè)，要加快太行山、燕山香菇產(chǎn)業(yè)帶和冀中南草腐菌產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)燕山、太行山和壩上高原地區(qū)大宗道地中草藥基地和冀中南平原藥食兩用品種基地建設(shè)，在壩上地區(qū)加強(qiáng)面向全國(guó)的種薯繁育基地建設(shè)。

3.2 優(yōu)化價(jià)值鏈為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系

把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革切入點(diǎn)，以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)。劃定3 500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)核心區(qū)，確保小麥產(chǎn)能穩(wěn)定在135億 kg以上。下大力量推進(jìn)“一轉(zhuǎn)三改”，即：推動(dòng)由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)玉米等改糧用為飼用，在適宜地區(qū)改種糧食作物為種經(jīng)濟(jì)作物，改種養(yǎng)分離為種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展[8]。二是調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)?！耙责B(yǎng)定種”，科學(xué)合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，推行玉米青貯——養(yǎng)殖飼用——糞污處理還田循環(huán)模式，建成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)互促的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造小麥、玉米、乳品、肉類、食用油、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用菌和中藥材等十大產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)規(guī)模水平和輻射帶動(dòng)能力，培育和支持100家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。四是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。將休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色化、品牌化、京津冀一體化建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)增值空間。

3.3 優(yōu)化效益提升為重點(diǎn)的生產(chǎn)體系

加快建立起以“良種、良法、良田、良機(jī)‘四良配套、互聯(lián)網(wǎng)助推”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。一是提升農(nóng)業(yè)科技水平。繼續(xù)穩(wěn)定支持現(xiàn)有18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快構(gòu)建京津冀三地融合科技創(chuàng)新體系與機(jī)制，積極承接國(guó)家體系創(chuàng)新成果，建立定向?qū)I(yè)、定期培養(yǎng)、定向服務(wù)的基層農(nóng)技人員補(bǔ)充機(jī)制，開展全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織向農(nóng)戶提供有償服務(wù)，建設(shè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施試驗(yàn)示范基地。二是壯大現(xiàn)代種業(yè)。支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性研究和公益性研究，組建小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、蔬菜、雜糧等7個(gè)育種協(xié)作團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，科學(xué)規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)區(qū)域，強(qiáng)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升種子加工能力，健全種子管理體系，加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，全面增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展能力。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)裝備的推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善河北省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，形成全省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易等七大類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)共享。

3.4 優(yōu)化適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)體系

以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、專業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，深入開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的主體力量。提升壯大龍頭企業(yè)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)。二是發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)[9]。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)村土地托管服務(wù)，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。三是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行政府、龍頭企業(yè)、金融組織、科研機(jī)構(gòu)、合作組織、農(nóng)戶“六位一體”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。培育多元服務(wù)主體，加快培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村土地托管服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織支持。發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更加豐富的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)各類農(nóng)村資源要素股份制配置，激發(fā)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4 以“四個(gè)農(nóng)業(yè)”引領(lǐng)，深化河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措與建議

4.1 加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)

聚焦創(chuàng)新合力，構(gòu)建科技聯(lián)盟強(qiáng)實(shí)力。加快河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，大力推進(jìn)農(nóng)科教深度融合，形成以政府支持為引導(dǎo)、科研院校為主體、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)主體為依托“四位一體”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化科技研發(fā)抓關(guān)鍵。著重引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物，每年有針對(duì)性地篩選一批市場(chǎng)急需技術(shù)集中開展攻關(guān)[10]。通過(guò)重大科技突破催生一批新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)多種新業(yè)態(tài)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化增值。聚焦引導(dǎo)扶持，培育科技企業(yè)壯大龍頭。鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量設(shè)立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，著力扶持曲周晨光色素等一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、品牌亮、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成龍頭帶龍頭、龍頭帶農(nóng)戶的科技農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。聚焦推廣應(yīng)用，推動(dòng)科技服務(wù)提升水平。鼓勵(lì)支持涉農(nóng)高校、科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體開展科技服務(wù)，大力推廣太行山“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”六個(gè)一模式（即：每縣確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拿出一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、明確一個(gè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)、對(duì)接一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、建設(shè)一個(gè)研發(fā)推廣中心、培育一批科技人才）。

4.2 加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

著力實(shí)施綠色培訓(xùn)提升工程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“化學(xué)農(nóng)業(yè)”“黑色農(nóng)業(yè)”的危害，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)才有廣闊前景，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體積極性，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念宣傳，積極推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。著力實(shí)施綠色扶持帶動(dòng)工程。加大對(duì)實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供金融保險(xiǎn)支持。加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入，加快對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全新品種培育以及新型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)無(wú)害化利用技術(shù)的開發(fā)。著力實(shí)施綠色標(biāo)準(zhǔn)管理工程。加快建立河北省統(tǒng)一綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證的公信力和權(quán)威性。嚴(yán)厲打擊假冒綠色農(nóng)產(chǎn)品的行為，凈化綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。著力實(shí)施綠色循環(huán)發(fā)展工程。一方面要加快健全河北農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，支持低消耗、低殘留農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn);另一方面要完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

4.3 加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)

加快河北省品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、綜合化包裝、內(nèi)涵式挖掘、全方位宣傳等方面，完善體系，強(qiáng)化扶持。抓緊制定完善品牌標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂完善河北品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，分品種分類別逐項(xiàng)研究制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)間的銜接與配套。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)和管理，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)管理目錄，禁止不符合品牌標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品使用區(qū)域品牌進(jìn)入市場(chǎng)。規(guī)范品牌評(píng)估和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的品牌農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大區(qū)域領(lǐng)軍品牌影響力。培育壯大一批食品工業(yè)龍頭企業(yè)，每個(gè)縣至少建成1家特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。打造河北整體區(qū)域品牌，重點(diǎn)加強(qiáng)河北特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，一個(gè)特優(yōu)區(qū)強(qiáng)塑一個(gè)區(qū)域公用品牌。講好河北農(nóng)產(chǎn)品品牌故事。深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)老工藝、老字號(hào)的保護(hù)和傳承。結(jié)合農(nóng)業(yè)歷史、地理、傳統(tǒng)、風(fēng)俗等文化特征，講好品牌故事。組織開展多元化現(xiàn)代化品牌營(yíng)銷。精心設(shè)計(jì)河北農(nóng)產(chǎn)品logo，全面加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品包裝使用管理，讓品牌可識(shí)別、聚眼球。創(chuàng)新品牌營(yíng)銷手段，充分利用微博、微信、快手、抖音、直播等新興平臺(tái)，建立河北省統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品微信公眾號(hào)和手機(jī)APP。

4.4 加快發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范化。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂力度，逐一制定完善特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的法規(guī)制度，加大監(jiān)管處罰力度，倒逼企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)的培育扶持力度，引入一批世界級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐河北，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。多渠道提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力。加大財(cái)政投入，積極探索檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)制。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引入第三方檢測(cè)專業(yè)公司。突出重點(diǎn)關(guān)鍵，提高精準(zhǔn)檢測(cè)能力。對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、不同品種、區(qū)域和季節(jié)特點(diǎn)，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制。建立完善強(qiáng)制性認(rèn)證目錄，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。設(shè)立財(cái)政扶持資金，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志給予政策資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)開展產(chǎn)品認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品追溯體系覆蓋面。盡快出臺(tái)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，擴(kuò)大追溯應(yīng)用面和應(yīng)用率。加快推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品率先納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Research on the Path of Agricultural Supply Side Structural Reform in Hebei Province

ZHOU Xiao-xin et al （1.Shijiazhuang Post & Telecommunication Technical College， Shijiazhuang， Hebei 050022.Department of Agriculture and Rural Affairs of Hebei Parvince， 3.Institute of Agricultural Economics Hebei Academy of Social Sciences， Shijiazhuang， Hebei 050000）

Abstract The 19th National Congress of the CPC clearly put forward that we should deepen the structural reform of the agricultural supply side and accelerate the rural rejuvenation.In 2020， the “No. 1 Document” of the Central Committee and Hebei Province again emphasized that “concentrate efforts to supplement the short board of‘three rural areasand guarantee the effective supply of important agricultural products”.After the realization of the eleventh consecutive increase in grain production in Hebei Province， the main contradictions in agriculture have changed from insufficient total amount to structural contradictions. To solve these contradictions and problems， the key is to deepen the structural reform of the agricultural supply side.On the basis of summarizing and sorting out the achievements achieved since the implementation of the structural reform of the agricultural supply side in Hebei Province， this study analyzes the main problems existing and facing， and puts forward countermeasures and suggestions to provide reference for the structural reform of the agricultural supply side in China.

Key words Agricultural; supply side; structural reform; Hebei Province

基金項(xiàng)目 2020年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究》（20200202070）

作者簡(jiǎn)介 周曉新（1977–），女，河北安平人，高級(jí)工程師，主要從事人才開發(fā)與管理研究。

收稿日期 2020–06–14